我國社會組織治理存在的問題及其對策

摘 要 隨著我國政府改革的不斷深入， 社會組織承接了更多政府轉移的職能從而獲得了更多的發展空間， 在公共服務領域發揮著越來越重要的作用并日益成為人們社會生活中不可或缺的重要組織形式。但是社會組織自身的發展仍處在初級階段， 我國社會組織的治理仍存在許多突出矛盾和問題， 培育發展社會組織必須要首先解決其有效治理的問題。完善我國社會組織治理的途徑主要包括：完善相關法律法規；完善社會組織的治理機制， 返還部分社會管理職能；創建高素質的工作人員隊伍， 完善其內部管理機制；建立社會組織強制性信息公開制度。

關鍵詞 社會組織 治理 問題 對策

隨著我國政府改革的逐步深入， 社會組織不斷承接政府轉移出來的職能從而獲得了更多的發展空間， 在公共服務領域發揮著越來越重要的作用， 并日益成為人們社會生活中不可或缺的重要組織形式。

當前我國社會組織建設初具規模， 但和日趨完善的公司治理和政府治理相比， 社會組織治理還僅僅是一個概念的提出。再加上當前有利于確立社會組織有效治理的稅收政策、法律制度環境也不夠完善。因此， 我國社會組織在治理方面面臨著很多問題。

一、我國社會組織治理存在的問題

（一）社會組織治理的法律法規不完善

就目前我國法律法規的制定來看， 除了《基金會管理條例》第3章對基金會的治理結構作出了專門規定外， 《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》都沒有提及。民政部強制性推行的《社會團體章程范本》也只是象征性地提到社會團體需要設置會員大會（或者會員代表大會）、理事會（在理事人數較多的時候還可以設置常務理事會）、法定代表人、秘書長。但就目前實施的實際效果來看， 真正起到決策作用的理事會還不多見， 這也是目前我國社會組織治理的一種普遍現象。

（二）我國社會組織治理強烈的人治風格與行政主導

我國有不少的社會組織并不在民政部門登記注冊， 而是在工商部門登記注冊， 其原因與我國的雙重管理體制有關。這就必然導致缺少監督， 組織很難在長時間里保持正確的發展方向， 治理的效果就值得懷疑。

（三）社會組織治理所需的人力物力資源匱乏

我國社會組織人員總體規模很小，人力資源狀況低下。從社會組織的收入狀況看。我國社會組織最主要的收入來源是政府撥款和補貼，居第二位的收入來源是會費收入。我國社會組織的收入來源過于單一，這在客觀上造成其資金的缺乏。一些組織甚至表示由于經費太少，組織已到了難以維繼的地步。

二、完善我國社會組織治理的途徑

我國社會組織要走一條健全之路，必須要首先解決其有效治理的問題。在當前情況下， 我國首先應該為社會組織發展營造良好的法律、制度環境，同時加強社會組織的內部治理， 才能使社會組織走向健康發展的軌道。

（一）完善法律法規， 放松政府規制

社會組織有效治理， 必須實行法治， 應包括三方面的內容：

第一， 加快建立社會組織治理的外部法律環境。應借鑒國外經驗， 盡快出臺一部《社會組織法》， 與政府組織法和企業法相配套， 這將對社會組織的健康發展產生重要的作用。

第二， 社會組織的治理結構問題應該在民法典或其它專門法中予以規定。借鑒國外的經驗， 可以將社會組織治理結構在民法典或專門法中作原則上的規定， 而對于一些具體的社會組織， 則單列特別法另行規定。

第三， 明確社會組織治理結構內容中， 哪些是法律必須規定的內容， 而哪些只須在章程中加以說明，找到法律和章程兩者之間的契合點。在達到法律強制性要求的前提下， 社會組織的章程可以根據各社會組織的目的和形式來制定出適合本組織的相對靈活的規則。

（二）完善社會組織的治理機制， 返還部分社會管理職能

我國政府還應轉變政府控制社會的陳舊觀念，切實轉變政府職能， 并將部分社會管理職能返還給社會組織。我國政府要實現公共管理的適度社會化， 在真正轉變政府職能的同時把部分職能返還給社會， 培育和支持具有較強公益性的社會組織，增強社會自我管理的能力。

（三）創建高素質的工作人員隊伍， 完善其內部管理機制

首先， 社會組織高層管理人員的選任問題對于組織的發展是至關重要的。

其次， 社會組織要建立相應的內部激勵制度， 建立吸引人才、留住人才和培養人才的科學機制， 以防止貪污浪費等腐敗現象的形成。

再次， 社會組織在組織內部要避免政府的官僚作風， 實行民主管理， 民主監督。

（四）建立社會組織強制性信息公開制度

現實生活中很多社會組織并不愿意進行信息披露。在這種條件下， 就需要強制性力量的干預， 借助于法律制度來明確社會組織信息披露的義務， 并對拒絕履行義務的社會組織進行懲罰， 迫使社會組織按一定的規則進行信息披露， 以便于利益相關者的監督， 可以使那些企圖利用信息的不對稱來違規使用公益資源的可操作空間減少， 從而一定程度上解決社會組織的失靈問題。

總而言之， 我國的社會組織還處于艱難的創業時期， 這一轉制過程要取得成功， 除了組織本身應有積極的態度應對外， 還需要自始至終得到法律、政府和社會環境的支持和保障， 這是我國社會組織發展的必然方向。

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