美國推動TPP發展的背后

《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（Trans-Pacific Partnership Agreement， 以下簡稱TPP）作為一個跨太平洋的區域自由貿易協定，由最初的文萊、智利、新西蘭以及新加坡，即所謂的P4國在2005年發起的，后來澳大利益、馬來西亞、秘魯、越南、墨西哥、加拿大、日本、美國也加入進來。自2009年美國加入TPP以來，美國就開始主導TPP的各項談判。在美國的推動下，TPP以其“高質量高標準”的貿易規則標準在全球范圍內引起了極大關注，TPP從一個幾乎不為人所知的協議發展成一個具有潛在影響力且正在逐步形成自貿框架。截至目前，已有12個國家加入TPP并參與談判，而中國作為世界第二大經濟體并不在此列。

美國官方關于加入TPP的說法是：我們（美國）希望通過TPP把橫跨太平洋的經濟體，包括發達國家和發展中國家，聯合成一個單獨的貿易團體。我們的目的不只是創造更多地增長，而是更好地增長。我們認為貿易協定一方面需要加強對勞工、環境、知識產權以及創新的保護，另一方面也需要促進信息技術的自由流動，綠色科技的傳播，以及監管的一致性和供應鏈的效率。最終，我們通過人民的生活質量來衡量我們的進步——男性和女性是否能有尊嚴地工作，獲取合理的收入，供養健康的家庭，教育他們的子女以及抓住機會來提升自身和下一代的財富。我們希望擁有高標準的TPP能作為未來其他協定的坐標，并成為一個更廣泛的地區互動的平臺，并最終形成亞太地區自由貿易協定（FTAAP）。

TPP旨在建立一個“WTO-plus”的協定，針對一些“境內”問題達成一致，包括監管一體化、工人的權利及貿易便利化。美國希望能夠解決供應鏈問題、強制提取技術、政府采購，知識產權保護、腐敗、國有企業實體和貨幣政策，在服務業、NAMA、農業、國際投資及知識產權保護方面實現更廣泛的市場準入。這些貿易問題都是美國企業在中國境內頻繁遇到的困境。美國希望TPP能超越現有的FTAs，甚至超出多哈的談判目標，進而創造出一個“擁有高標準、黃金標準的21世紀協定”，能帶給美國的工人、農民、農場主，服務業者及小型企業者巨大的市場準入機會。

專家學者對美國參與TPP的原因分析有以下幾個：

1、直接目標就是實現奧巴馬政府的“未來5年出口翻番”。

2、更新WTO規則，自1994年以來，WTO再沒有修改過其規則，而中國等國家時常不遵守其入世議定書的承諾。

3、重返亞洲的政治手段，迫于東亞地區經濟一體化排除美國的壓力，防止被亞洲邊緣化，企圖利用TPP和中國周邊國家建立更為長久的關系。

4、多哈回合談判的失敗，美國試圖以另一種方式展開多哈回合未能實現的目標，以TPP為模板制定下一階段的貿易規則，在小范圍區域內嘗試談判以期求達成新的區域貿易協定。

以上是關于美國加入TPP的四種主流觀點，美國的推動TPP的原因可能不是單一的，企圖實現多個目標，一石幾鳥。既然停滯在多哈上已經沒有意義，把焦點集中在TPP上，一旦該協議誕生，它將對其他國家進行開放。這樣一來，將會孕育出一個多邊貿易協定，還能形成一個在地域上跟中國抗衡的政治力量。正如新加坡總理所說：如果沒有美國在亞洲的干預，中國將不可避免地爬到亞洲體系的頂端。中國官方媒體一直認為美國不僅僅是要建立經濟聯盟，更是集合太平洋國家的力量來遏制中國的發展。

加拿大、墨西哥及日本作為美國第一、第三及第四大的貿易伙伴均已加入TPP現參與TPP談判的12國的產值能覆蓋全球產值的40%，約占全球貿易的1/3。如果最終TPP完成簽署，12國將能覆蓋2/5的全球總產量或1/3的世界貿易量， TPP的影響將是巨大的。由于中國對美國和其他東亞國家的出口占中國對外出口的一半左右，且美國日本韓國和東盟都是中國前十的貿易伙伴，這些國家一旦形成了自由貿易協定（TPP成功簽署實施），將會形成典型的貿易轉移效應，直接影響應該是中國對美生產、出口企業，因為他們將直接面對來自越南、馬來西亞等國生產商的不平等競爭。越南和馬來西亞是中國在國際投資方面的直接競爭對手，TPP將給越南和馬來西亞的外商投資進入美國市場提供更自由的機會。美國現在也在極力勸說菲律賓、印度等國參加，但是中國一直被排除在外，中國作為美國的第二大貿易伙伴，美國至今也未有邀請中國參加這一協定的意思。

當然，當美國在中國周邊忙得不可開交的時候，中國也并沒有坐以待斃。中國已經建立起自己的安全機構，例如上海合作組織，旨在對抗西方社會在中亞的影響力，以及打擊全球范圍內的雙邊和多邊貿易安排。中國組織金磚四國召開例行峰會，試圖建立一個是世行三倍大的金磚發展銀行來促成一個領先的投資組合。此外，在2011年美國宣布加入TPP后，北京當局就加快了與10個東南亞聯盟國家及包括韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭在內的與東南亞聯盟有自貿協定的5個國家建立“區域全面經濟伙伴關系”貿易協定，即Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RECP。中國還不斷推進與日本、韓國簽訂三國的自貿協定以及與首爾簽訂雙邊自貿協定。2013年10月在東亞峰會上，中國總理李克強利用美國總統奧巴馬的缺席，更是向各國積極推廣TPP的替代方案RCEP。

中國作為世界第二經濟大國，在這種局勢下，任何一個試圖把中國排除在外的貿易協議都是不明智的，這種做法必然會影響此協議的影響力。我認為，TPP的目標并不是逼中國退出世界貿易的市場，而是在沒有中國參與談判的情況下，美國希望通過自身強大的經濟實力主導TPP規則的談判，并以此作為過渡，主導全球貿易規則的制定，中國可能會面臨“跨太平洋貿易壁壘”，最后中國在情勢所逼之下不得不在自己利益受損的情況下接受這些條款，加入TPP。如此一來，TPP就給美國及其簽署TPP的成員國帶來了一個改變中國出口政策及貨幣政策的機會，例如稀有金屬等。雖然中國官方近期表示愿意考慮加入TPP， 對TPP持開放態度，但中國何時加入TPP仍不明朗。

（作者單位：華東政法大學）