我國公務員考試中信息公開的完善

摘 要 公務員考試信息公開是當今社會的熱點研究課題，對構建民主社會具有深遠意義。但在我國，公務員考試信息不公開問題十分嚴重，嚴重影響了我國的民主化進程。鑒于此，本文將通過對公務員考試信息公開的探討，分析公務員考試信息公開的現狀，檢討其不足，并提出對其予以完善的一些具體策略。

關鍵詞 公務員考試 信息公開 完善策略

公務員考試作為國家機關選拔人才的一種方式，對我國大批德才兼備的行政管理專業人才的選拔有著非凡的意義，并逐步消除了干部選擇的隨意性和無序性，有利于我國社會政治的發展與進步。

一、目前我國公務員考試中信息公開的現狀分析

近年來，在經濟改革、懲治腐敗、推進依法治國、推動國民經濟信息化等大背景下，我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高，并且，隨著經濟的不斷發展，就業壓力也不斷增長，于是，為了更好的就業，許多人加入了公務員考試的“考碗一族”。由此，公務員考試中信息公開的重要性更是不言而喻。而國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規定，其中，對公務員考試信息公開方面也有一些具體規定，如公開招考等。這些規定對公務員考試的招錄情況、報考資格、考試方式等程序方面的信息公開問題做了詳盡的規定，但對考試的具體環節，如面試、筆試和體檢等方面卻不夠完善。主要由以下幾個方面：

（一）公務員考試信息偏重保密，公開的深度和廣度不夠

在我國，政府掌握的絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態。一方面，許多涉及公眾利益的規范性文件不向利益關系人和公眾公開，只被政府部門作為執法的內部規定；另一方面，由于我們對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有一個科學的認識和統一的規定，造成一些非保密文件難以通過正規渠道及時向公眾開放。

（二）公務員考試信息公開渠道過于單一

最主要的問題是公眾自由獲取公務員考試信息的經常性機制尚未建立。目前我國公務員考試信息公開的形式基本是主動公開，其渠道有：公告欄公布，報紙或期刊上刊登信息，設置咨詢電話，利用電臺和媒體等等，這些在一定程度上有利于公眾對公務員考試的了解，但公開的內容和范圍狹窄，形式簡單、手段不足，缺乏一定的標準。這些問題使得信息公開發揮不到其應有的作用，嚴重影響了信息公開的水平。

（三）公務員考試信息公開重形式輕內容

公務員考試信息公開在很多政府部門看來就是信息的簡單發布，沒有考慮公眾的需求。雖然《政府信息公開條例》規定了政府部門應主動公開政府信息，但一些政府在信息公開中往往被動地進行信息公開，特別在公務員考試信息公開的內容，政府部門也帶有一定的選擇性，并且公布的信息籠統、模糊，很難滿足公眾的知情權。

（四）公民獲得考試信息的程序方面缺乏保障和救濟

在我國，即便是在有關政府信息公開零散規定的法律中也鮮有考試信息公開的程序性規定，同時，在公民無法正常獲取信息時也沒有任何救濟手段和途徑，程序上的保障極其匱乏。

二、信息公開中所存在問題的原因分析

當前，我國公務員考試中的信息公開之所以會出現諸如前文出現的一系列問題，我們不能僅看到表面現象，而應該努力挖掘其深層次的原因，具體可以從以下幾個方面進行探討：

（一）信息公開制度不完善

我國建立了較為完備的公務員考錄制度，對公務員考錄的資格，條件、程序等做了詳盡的規定，然而，對信息公開制度方面不夠重視，也由于公務員考試制度本身的不成熟，當然，一些人利用制度上的缺陷巧鉆空子，無疑也嚴重阻礙了信息公開制度的健全。具體表現如下：

1、信息公開法制不健全

我國并沒有一部關于公務員考試信息公開的專門的法律制度，大部分都是作為《公務員法》和《政府信息公開條例》的組成部分出現的，并以此來約束政府人員的信息公開行為，其中很多條款都具有模糊性，甚至相互沖突，這給相關發布人員提供了很大的自由裁量權，為其不能及時、有效的公布信息提供了空隙。

2、監督約束體制的不健全

這主要有以下幾個方面：

（1）行政監督機制的不健全。這主要是行政組織內部未能建立一套完整專業的對信息公開的硬性監督制度，而關于信息公開的倫理方面，也未能形成健全的倫理機制。

（2）法制監督的缺陷。主要是立法機關、司法機關、檢察機關和黨的監督，這些監督機關之間缺乏協調性，有的地方多頭監督，而有些地方卻未有一個部門涉足，造成監督的空白。

（3）社會監督。在當前主要是新聞媒體的輿論監督和公眾監督，但由于政府權力遠遠大于公眾和媒體，并且由于二者獲得信息方面的缺陷，監督便發揮不到應有的作用。

（二）政府官員的自利性

這與政府機關及其官員的“權力觀”密不可分。傳統政治思想的灰色影響、二元制體制下的家族主義、血緣關系，為公務員考試錄用中的腐敗行為提供了有利借口，導致公務員考試中“走后門，拉關系”，暗箱操作等不正之風在某些地區不斷蔓延，一些官員認為，神秘的才是神圣的，將自身權力與職責神秘化與神圣化，嚴重阻礙公務員考試的信息公開。

（三）信息公開觀念落后

一方面指公眾觀念滯后。傳統行政造成了民眾“被動型服從心里”，缺乏民主啟蒙導致民主意識不強，特別是在向公民社會演進的過程中，公民表現出的權利意識淡薄，意識不到權力可以制約權力，民主可以制約權力。

另一方面，政府信息公開觀念落后。在過去相當長時期，我國政府一直處于管理型階段，公務員考試信息長期為政府所壟斷，在許多官員的觀念中，考試信息是一種公共資源，但更是權力的象征，對這一資源的分配則往往變成部門利益和個人利益。

三、對完善公務員考試信息公開的建議

由于公務員考試關乎考生的切身，做好公務員考試中的信息公開，不僅有利于人才的選拔，也有利于政府信息公開，更有利于社會的公平正義。因此，應該從以下幾個方面來完善：

（一）健全公務員考試信息公開體制

一方面要嚴格立法，用法律法規來規范公務員考試信息公開，另一方面，也要嚴格執法，充分發揮監督機制的作用。具體而言：

1、建立健全相應的監督制約機制

（1）行政機關內部應依法建立一套完善的監督機制，主要包括監督制度的建設和行政倫理建設，并使硬性制度通過軟的倫理體系發揮作用，從而建立起機關人員自律與他律的完整機制。

（2）法制監督方面，要充分協調立法機關、司法機關、檢察機關和政黨之間的關系，明確其監督職能，防止多頭監督和監督空白。

（3）社會監督方面，要充分發揮新聞媒體和公眾的監督作用，正確處理政府與新聞媒體和公眾的關系，切實保護相關媒體和公眾的合法權益，防止對其監督進行打擊報復。

2、完善信息公開的法制建設

具體從以下兩個方面努力：

第一，盡快以法律規范的形式確定知情權，制定一部統一的、專門的《公務員考試信息公開法》。盡快以法律規范形式確定公民享有知情權，符合當今時代民主憲政的要求，也使公民享有信息全由理論變為現實，才能是公務員考試信息公開具有正當的法律基礎。

第二，修改《保密法》、《檔案法》等相關法律，科學的界定公開與保密的關系。明確哪些信息可以公開，為保密法的修改和進一步制定公務員考試信息公開做好必要的準備。

3、完善公務員考錄制度

一方面要探索先進的面試方法逐步規范面試程序，嚴格監督，確保面試的公開、公平、公正。另一方面，設立面試的旁聽制度為確保面試的公開性、透明性，可以探索設立面試的旁聽制度，通常而言，公共輿論起著權威性評判家的作用。設立面試的旁聽程序，將面試的整個過程向社會民眾開放，鼓勵公眾積極參與、接受公眾監督，能切實提高其透明性。

（二）對政府官員進行利益誘導

一方面，可以借鑒資本主義國家的經驗。除了給與公務員較高的工資外，還應給與其職務津貼、住房津貼、子女撫養補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。

另一方面，定期對公務員進行培訓，在提升其專業技能的同時，強調官風官紀，并提高其職業道德，轉變公務員的權力觀與金錢觀。

（三）信息公開的觀念定位與轉變

一方面，要做好公務員考試信息公開工作，政府必須要轉變行政職能，，也要樹立以人為本的觀念意識，及時發布每年公務員考試的信息，矯正考試信息屬于政府的觀念，樹立信息屬于公眾的理念。要求政府樹立主動公開考試信息的觀念，變“要我公開”為“我要公開”。

另一方面，要求公眾樹立國家主人翁的意識，積極主動關注公務員的考試信息，并行使監督權，給政府的信息公開施加壓力，使得政府更完整、及時、準確的公開公務員考試信息，在實現并維護自身權益的同時，維護社會的公平正義。

參考文獻

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