關(guān)于規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況的報告2

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院報告全省檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況。

規(guī)范執(zhí)法公正司法是檢察工作的生命線。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)既要對規(guī)范自身執(zhí)法有更加嚴格的要求，又要履行好對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正。近年來，省檢察院認真貫徹省委、最高人民檢察院、省人大及其常委會的部署，堅持以端正執(zhí)法理念為先導(dǎo)，以解決群眾反映強烈的突出問題為切入點，以健全落實制度為根本，以加強隊伍建設(shè)為核心，以推進檢務(wù)公開和信息化建設(shè)為重要途徑，始終把規(guī)范執(zhí)法公正司法工作擺在突出位置來抓。2005年，省檢察院組織全省檢察機關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，并接受了省人大常委會專項審議。2006年起組織開展為期三年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《浙江檢察工作規(guī)范》，明確了各項檢察業(yè)務(wù)工作的操作規(guī)程、工作流程和質(zhì)量標準，并且出臺《關(guān)于踐行社會主義法治理念目標化的指導(dǎo)意見》，圍繞依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，明確了在執(zhí)法中踐行社會主義法治理念的具體要求。2010年省人大常委會出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，并連續(xù)三年開展貫徹《決定》情況專題審議，省檢察院堅持強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重，緊緊抓住貫徹《決定》的重大契機，扎實推進法律監(jiān)督制度機制建設(shè)。2013年修改后刑訴法、民訴法實施后，省檢察院結(jié)合糾正、反思兩起歷史冤假錯案，在全面貫徹修改后“兩法”的同時，著力引導(dǎo)全省檢察干警深刻把握規(guī)范執(zhí)法行為、強化法律監(jiān)督的“兩法”修改精神，牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、無罪推定和疑罪從無等執(zhí)法理念，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、公開意識、效率意識，以正確的理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐。今年初，省人大常委會確定專題審議規(guī)范執(zhí)法公正司法工作后，我們及時制定了認真接受專題審議通知、實施方案，在全面梳理問題的基礎(chǔ)上，著重部署了8個重點領(lǐng)域的專項調(diào)研檢查和20項制度健全落實的任務(wù)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議檢查督促。7月底，我們又召開專題座談會研究運用法治思維和法治方式推進全省檢察工作，明確了檢察機關(guān)應(yīng)把握的核心要求和工作著力點，努力做到以法治精神引領(lǐng)規(guī)范執(zhí)法、公正司法，得到了最高人民檢察院曹建明檢察長、省委夏寶龍書記等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過多年努力，全省檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法的理念已深入人心，對檢察權(quán)運行進行監(jiān)督制約的制度體系初步形成，在依法查處職務(wù)犯罪案件中，刑訊逼供、暴力取證等嚴重侵犯人權(quán)現(xiàn)象現(xiàn)已杜絕。

一、堅持問題導(dǎo)向，著力解決檢察自身規(guī)范執(zhí)法重點環(huán)節(jié)問題。認真貫徹修改后刑訴法、民訴法和省人大常委會關(guān)于貫徹修改后刑訴法審議意見，堅持專項整改、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等多管齊下，扎實解決人民群眾反映較多的執(zhí)法不規(guī)范重點問題，以重點問題的解決來促進規(guī)范執(zhí)法公正司法。

（一）扎實解決職務(wù)犯罪偵查訊問不文明不規(guī)范問題。針對人民群眾反映的偵查訊問不夠文明規(guī)范問題，我們著重抓了三個方面：一是專門建立自偵辦案工作區(qū)，對看守所檢察審訊室實行物理隔離，從機制基礎(chǔ)上保障文明規(guī)范辦案。2004年以來，全省各級院均建立了自偵辦案工作區(qū)并實行規(guī)范化達標驗收，作為職務(wù)犯罪嫌疑人被傳喚、拘傳后到采取刑拘措施送押前的專門辦案場所。辦案工作區(qū)內(nèi)設(shè)有訊問室、詢問室、同步錄音錄像室、律師接待室、醫(yī)護室等功能區(qū)，司法警察部門負責(zé)辦案工作區(qū)使用的審批、人員進出管理，技術(shù)部門負責(zé)對偵查訊問全程同步錄音錄像，確保反貪、反瀆部門的訊問、詢問工作在內(nèi)部全程公開透明、受到監(jiān)督制約。在這同時，我們對全省84個看守所的檢察審訊室全部采取防護網(wǎng)物理隔離，檢察人員訊問在押職務(wù)犯罪嫌疑人只能在看守所檢察審訊室內(nèi)進行，而物理隔離在客觀上保證檢察人員與被訊問人之間必要的空間距離，杜絕了肢體接觸等不文明辦案行為。二是嚴明禁令，明確規(guī)范辦案行為的具體要求。密切關(guān)注涉檢信訪所反映、基層執(zhí)法實踐中所暴露出的問題，態(tài)度鮮明，及時明確紀律規(guī)定，特別是去年根據(jù)刑訴法非法證據(jù)排除有關(guān)規(guī)定，出臺了《進一步規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作若干規(guī)定》，明確傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)時間不得超過法律規(guī)定的24小時的時限，24小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)保證其不少于6個小時的休息時間;嚴禁采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法手段獲取犯罪嫌疑人的供述;拘留后24小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人送看守所羈押，嚴禁將犯罪嫌疑人關(guān)押在檢察機關(guān)辦案工作區(qū)及其他場所;不得以訊問為目的將犯罪嫌疑人提押出看守所，因辨認、提取證據(jù)和贓物等確需提押至看守所以外的須經(jīng)檢察長批準;不得借用紀委“兩規(guī)”手段取證，檢察人員被借調(diào)至紀委的主要承擔(dān)法律咨詢、外圍調(diào)查工作，在決定移送檢察機關(guān)立案偵查前不得接觸被調(diào)查人等等。三是深入推進訊問全程同步錄音錄像制度，防止訊問不規(guī)范不文明。我省檢察機關(guān)在全國率先開展偵查訊問全程同步錄音錄像制度，這一制度先被推廣至全國檢察機關(guān)，而后又被中政委推廣到全部偵查訊問工作中。這一制度，能夠客觀地再現(xiàn)和判斷偵查訊問過程是否文明規(guī)范，對于督促規(guī)范執(zhí)法公正司法具有重要作用。近年來，我們深入抓這項制度的落實，在全省檢察機關(guān)明確凡是收到有關(guān)涉檢信訪或不良反映后經(jīng)核查同步錄像缺失的，視同存在訊問不文明不規(guī)范并實行問責(zé);在內(nèi)部建立案件進入批捕、起訴環(huán)節(jié)時隨案移送錄像資料機制，批捕、起訴部門要認真審查;在外部會同省法院建立協(xié)調(diào)機制，明確法院對于根據(jù)審查案卷或當(dāng)事人反映認為有可能存在訊問不文明不規(guī)范行為的，可調(diào)取、查閱檢察機關(guān)相應(yīng)錄像資料深入查證;每年開展訊問同步錄音錄像執(zhí)行情況專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅通報、責(zé)令整改。

（二）扎實解決冤假錯案背后的審查不嚴監(jiān)督不力問題。去年兩起歷史冤假錯案的糾正，引起了社會各界對嚴防冤假錯案、保障人權(quán)的關(guān)注，也給檢察機關(guān)敲響了警鐘。我們結(jié)合省人大常委會審議意見中對強化證據(jù)核心、非法證據(jù)排除的相關(guān)要求，深化和落實了三個方面的措施：一是深入推進客觀性證據(jù)審查模式。我們要求改變以往重口供輕物證、書證等客觀性證據(jù)的審查觀念和模式，把客觀性證據(jù)作為核心來審查判斷罪與非罪、罪輕與罪重，堅決防止由于依賴口供導(dǎo)致冤假錯案出現(xiàn)的情況。這項工作我們2012年開始在死刑案件辦理中推行，被高檢院在全國檢察機關(guān)全面推行，后被列為國家重點課題。2013年以來，我們又把這一制度推廣到所有審查逮捕、審查起訴案件的辦理中，積極發(fā)揮其對于確保刑事案件質(zhì)量的作用。該辦案模式得到了高檢院曹建明檢察長、省委夏寶龍書記、王輝忠副書記等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。二是嚴格證據(jù)審查要求。規(guī)范證據(jù)采信標準，建立重點類案審證采證規(guī)范，對故意殺人、故意傷害、盜竊、詐騙等16個重點類案的審證采證列出“菜單式”標準，規(guī)范實體把握。轉(zhuǎn)變審查方式，要求從對“在卷”證據(jù)的坐堂式審查轉(zhuǎn)向?qū)Α霸诎浮弊C據(jù)的親歷性審查，重點審查以下內(nèi)容：以供述為基礎(chǔ)證據(jù)定案案件的初次認罪供述是否同步錄音錄像;實物證據(jù)和技術(shù)性證據(jù)在提取、保存等環(huán)節(jié)是否存在瑕疵需要補正;是否存在超期羈押、久押不決情況;獄偵、特情等特殊手段獲得的證據(jù)是否存在誘、逼、罵、虛假和非法問題;是否存在違法將看守所在押犯外提審訊。三是加強非法證據(jù)排除。從當(dāng)前執(zhí)法實踐看，依法排除利用刑訊逼供等手段獲取的非法證據(jù)，是嚴防冤假錯案的關(guān)鍵。省檢察院制定《公訴環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除規(guī)則》，明確非法證據(jù)審查發(fā)現(xiàn)、調(diào)查落實和排除程序的相關(guān)規(guī)定，并積極探索偵查人員出庭作證，對取證行為的合法性進行自證。2013年以來，全省檢察機關(guān)通過強化非法證據(jù)排除，對41起案件作出了不批捕、不起訴的決定，防止了錯案的發(fā)生。

（三）扎實解決律師會見權(quán)及當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障不到位的問題。著力糾正重打擊輕保障的錯誤理念，克服案多人少突出矛盾和自身因律師會見時間提前帶來的執(zhí)法不適應(yīng)，落實聽取當(dāng)事人和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)的措施。一是以保障律師會見權(quán)為重點保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。開展專題調(diào)研，省公檢法司四家聯(lián)合出臺《關(guān)于刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，明確保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的要求，省檢察院又單獨制定《辦理阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利案件暫行規(guī)定》，明確對阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的情況予以查究。為解決各地思想上、把握上不統(tǒng)一的問題，進一步在全省檢察機關(guān)明確，需經(jīng)檢察機關(guān)許可會見的特別重大賄賂犯罪案件，應(yīng)當(dāng)是立案時涉案金額在50萬元以上案件、有重大社會影響、涉及國家重大利益案件，其中有重大社會影響主要指縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案或社會關(guān)注度極高的案件，以防止一些地方違法設(shè)置限制條件或規(guī)避法律規(guī)定妨礙律師行使會見權(quán)。這些制度和規(guī)定實施以來，可以說，全省檢察機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的水平有了明顯提升。二是以落實審查逮捕每案提審制度為重點強化當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障。克服案多人少突出矛盾，在全國檢察機關(guān)率先實行審查逮捕案件每案提審犯罪嫌疑人，認真聽取供述辯解及有否刑訊逼供的反映，嚴防冤假錯案。要求各級院認真履行告知犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護律師關(guān)于非法證據(jù)排除的相關(guān)規(guī)定及救濟方式，充分保障其辯護權(quán)。對于犯罪嫌疑人、被告人不認罪、辯護人做無罪辯護的案件，必須全面調(diào)查核實，并將處理意見及理由在審結(jié)報告中作專項說明。三是以規(guī)范強制措施適用為重點保障當(dāng)事人合法權(quán)利。省檢察院聯(lián)合有關(guān)部門制定辦理當(dāng)事人和解公訴案件制度、未成年人盜竊案件及老年人犯罪案件的適用法律標準，對刑訴法規(guī)定的輕微犯罪努力和解，不輕易采取羈押性強制措施。加強對全省檢察機關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住措施的調(diào)研檢查，明確要求指定居所監(jiān)視居住只適用于特別重大賄賂犯罪案件，適用時要嚴格執(zhí)行報上一級院審批制度，并依法由公安機關(guān)執(zhí)行，通過規(guī)范使用來確保當(dāng)事人合法權(quán)益不受到侵害。

二、積極建立健全強化法律監(jiān)督的制度機制，努力從根本上維護司法公正。強化法律監(jiān)督、促進司法公正是檢察機關(guān)的職責(zé)所在。我們緊緊抓住2010年省人大常委會出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》、2013年修改后刑訴法、民訴法實施的重大契機，以健全落實法律監(jiān)督制度機制為重點，積極爭取形成共識、搭好平臺，努力從根本上促進司法公正。

（一）建立健全強化偵查活動監(jiān)督的制度機制。重點建立健全三方面的制度機制：一是健全制度監(jiān)督偵查訊問環(huán)節(jié)，防止刑訊逼供等違法訊問行為。會同省公安廳制定《訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作的規(guī)定》，明確對重特大刑事案件必須全程同步錄音錄像，對犯罪嫌疑人、被告人控告刑訊逼供或其他違法取證行為的，必須對訊問錄像進行審查并有針對性地調(diào)查。制定《關(guān)于對偵查部門提押犯罪嫌疑人出所加強檢察監(jiān)督的規(guī)定》，對因起贓、辨認而提押出看守所的審批程序進行規(guī)定，并通過建立在押犯出入所體表檢查制度和在押犯回所檢察官面談制度來強化審查。2009年以來，全省檢察機關(guān)共對偵查活動違法行為發(fā)出糾正違法通知書11617件次。二是健全制度監(jiān)督立案、撤案環(huán)節(jié)，防止有案不立和案件違法違規(guī)“下行”。聯(lián)合省公安廳制定《關(guān)于進一步規(guī)范偵查監(jiān)督工作的若干意見》，強化和規(guī)范監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案、糾正漏捕、漏訴等工作，同時，推進與公安機關(guān)點對點的信息共享，動態(tài)掌握偵查信息，增強監(jiān)督立案、撤案行為的規(guī)范性。一些檢察院積極探索建立公安移送案件中標注“另案處理”人員的信息庫加強專門監(jiān)督，積極會同公安機關(guān)開展取保候?qū)徍蟆跋滦小卑讣膶ｍ棻O(jiān)督，防止有罪不究和不當(dāng)撤案。2009年以來共監(jiān)督公安機關(guān)立案5564件，監(jiān)督撤案2154件，糾正漏捕 4497人，糾正漏訴7832人。三是健全制度監(jiān)督強制措施的正確適用，防止羈押措施的濫用。聯(lián)合省公安廳制定《關(guān)于進一步規(guī)范逮捕等強制措施適用若干問題的規(guī)定》，明確逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施適用范圍、程序及檢察監(jiān)督方式;制定《捕后羈押必要性審查實施辦法》，加強對在押犯罪嫌疑人社會危險性的動態(tài)評估及羈押必要性審查，改變“一押到底”的做法。2013年修改后刑訴法實施以來，全省檢察機關(guān)對無逮捕必要的輕微犯罪嫌疑人8110人作出不捕決定，對946件案件開展了羈押必要性審查并變更強制措施。

（二）建立健全強化審判監(jiān)督的制度機制。在按照修改后刑訴法要求認真開展簡易程序案件檢察人員出庭、二審案件出庭等工作的同時，著重抓了以下幾個方面：一是健全制度強化對審判結(jié)果的監(jiān)督。堅持把抗訴作為核心來抓，在檢察機關(guān)內(nèi)部建立起訴意見書、起訴書和判決書的“三書必對”制度和省院、市院和基層院的“三級審核”制度，在外部會同省法院出臺《進一步加強協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的規(guī)定》，明確調(diào)閱案卷、檢察長列席審委會等事項，經(jīng)審查認為判決不公的依法提出抗訴。2009年以來共提出刑事抗訴1559件，法院改判糾錯855件;提出民事行政抗訴3331件，法院改判糾錯2191件。二是健全制度強化量刑監(jiān)督。根據(jù)司法改革安排，會同法院從點到面推進量刑建議工作，在起訴書中提出檢察機關(guān)對被告人量刑的建議，監(jiān)督約束法官量刑行為，同時，針對前些年執(zhí)法實踐中貪污、受賄刑事案件適用緩刑偏多問題，會同省法院出臺《關(guān)于貪污、受賄刑事案件適用緩刑的意見》，統(tǒng)一相關(guān)案件量刑標準。三是健全制度強化民事執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)修改后民訴法要求，各級院強化對民事執(zhí)行這一群眾關(guān)注問題的監(jiān)督，積極會同法院建立監(jiān)督工作機制，取得了明顯進展。

（三）建立健全強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的制度機制。一是健全機制強化對減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督。省公檢法司4家共同出臺了辦理減刑假釋案件實施細則、減刑假釋案件開庭審理程序指導(dǎo)意見等，實現(xiàn)檢察機關(guān)在減刑假釋案件中同步審查和在庭審中發(fā)揮監(jiān)督作用。今年，針對一些有權(quán)人、有錢人被判刑后減刑快、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高等問題，組織開展違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督，重點加強對職務(wù)犯罪、金融犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪三類罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過監(jiān)督共促使55人收監(jiān)執(zhí)行。二是健全機制強化對超期羈押和違法留所的監(jiān)督。超期羈押案件往往存在質(zhì)量問題或隱患，全省檢察機關(guān)普遍運行刑期計算和提醒軟件，定期會同有關(guān)部門開展久押不決案件專項清理排查，2012年以來共清理羈押三年以上久押不決案件13人，通過努力目前我省為全國9個無超期羈押人員的省份之一。同時，聯(lián)合省公安廳、省司法廳開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項檢查，對2569名違規(guī)留所服刑罪犯監(jiān)督移送監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，并聯(lián)合省公安廳、省司法廳制定《浙江省獄偵工作暫行規(guī)定》，防止“獄偵耳目”違規(guī)留所服刑、對其他犯罪嫌疑人指供、誘供情形發(fā)生。三是健全機制強化對監(jiān)管活動的監(jiān)督。目前，全省105個駐監(jiān)獄、看守所的檢察室均已實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，檢察機關(guān)還通過設(shè)立檢察信箱、建立檢察約談制度、出監(jiān)出所人員談話制度等，強化對監(jiān)管行為的監(jiān)督。

在強化對各類訴訟活動監(jiān)督的同時，我們把查處執(zhí)法不嚴司法不公背后的司法腐敗作為根本來抓，建立內(nèi)部協(xié)同機制，嚴肅查處各類徇私枉法、幫助犯罪分子逃避處罰、刑訊逼供等案件，2009年來共立案查處司法腐敗案件348人，其中公安255人，檢察3人，法院34人，司法行政部門56人。

三、積極適應(yīng)公開、透明、信息化的執(zhí)法環(huán)境，大力推進執(zhí)法公開。依托信息化手段不斷推進執(zhí)法公開，加強對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約，以執(zhí)法公開“倒逼”規(guī)范執(zhí)法公正司法。

（一）把檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法信息的公開和監(jiān)督作為基礎(chǔ)來抓。一是建立案件信息化集中管理機制，將執(zhí)法全過程在內(nèi)部公開。全省三級檢察院均成立案件管理專門機構(gòu)，依托全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，實行案件信息化集中管理，各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法信息、執(zhí)法流程、執(zhí)法活動都通過錄入應(yīng)用軟件向案件管理部門全面、實時、動態(tài)地公開，打破以往檢察機關(guān)所辦案件由各個業(yè)務(wù)部門分別管理造成的封閉狀態(tài)。案管部門對辦案流程、辦案期限、法律文書質(zhì)量、涉案財物處理等開展管理、監(jiān)督和預(yù)警，對案件質(zhì)量尤其是不批捕、不起訴等重點環(huán)節(jié)開展集中評查，定期發(fā)布執(zhí)法辦案監(jiān)督報告。二是建立特定案件向紀檢監(jiān)察部門報備制度，對重點部位案件實行公開和監(jiān)督。全面修訂執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定，對初查后不立案、立案后撤案的職務(wù)犯罪案件，不捕、不訴、撤回起訴或者捕后撤案的案件，法院作出無罪判決或者改變犯罪性質(zhì)、罪名后明顯影響量刑的案件等，要求業(yè)務(wù)部門在辦結(jié)案件三個工作日內(nèi)向紀檢監(jiān)察部門報送法律文書備案。三是完善案件報備、上提審查等機制，向上級機關(guān)公開特定案件執(zhí)法信息。完善和落實審查批捕、審查起訴重大復(fù)雜敏感案件向上級院備案審查制度，認真落實審查決定逮捕職務(wù)犯罪案件上提一級改革措施，加強對下級院職務(wù)犯罪立案、撤案情況的監(jiān)督制約，強化上級院的監(jiān)督把關(guān)作用。

（二）把向案件當(dāng)事人的執(zhí)法公開作為核心內(nèi)容來落實。全省檢察機關(guān)在認真落實向案件當(dāng)事人告知訴訟權(quán)利義務(wù)、告知鑒定結(jié)論、依法及時通知犯罪嫌疑人家屬被采取拘留、逮捕等強制措施情況等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極探索向當(dāng)事人以及其他訴訟參與人公開執(zhí)法信息的途徑、方式和機制。一是公開執(zhí)法理由，全面推行終結(jié)性檢察決定向當(dāng)事人釋法說理。省檢察院出臺規(guī)定，對職務(wù)犯罪實名舉報、控告作出不立案或撤銷案件決定，不批準逮捕決定，不起訴、不抗訴決定，刑事民事行政申訴不予受理決定等十二類檢察決定，要求從事實、法理、情理等多角度，向案件當(dāng)事人、被監(jiān)督單位以及舉報、控告、申訴人開展釋法說理，公開檢察決定的理由和依據(jù)。二是公開執(zhí)法過程，探索推行公開審查、公開聽證制度。省檢察院出臺規(guī)定全面推行刑事申訴案件公開審查工作，對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件，召集案件承辦人、申訴人、原案其他當(dāng)事人以及人大代表、政協(xié)委員等，采取公開聽證、公開答復(fù)的方式審查辦理案件，2013年來已辦理41件，無一上訪。舟山等地檢察院對審查逮捕環(huán)節(jié)罪與非罪、犯罪嫌疑人是否具有社會危險性等，通過召集偵查人員、犯罪嫌疑人、辯護律師、被害人及其法定代理人、犯罪嫌疑人所在單位或社區(qū)工作人員等進行公開審查，充分聽取各方意見，提供平臺讓各方加強溝通交流。三是公開執(zhí)法結(jié)果，積極推行案件公開答復(fù)、公開宣告機制。省檢察院對實名舉報職務(wù)犯罪案件向舉報人以口頭或書面方式答復(fù)辦案過程、認定事實及證據(jù)、處理結(jié)果及法律依據(jù)等情況。各地積極探索，如三門縣院推進法律監(jiān)督?jīng)Q定公開宣告制度，專設(shè)公開宣告廳，對于不立案、撤案、不起訴等終結(jié)性檢察決定向案件當(dāng)事人、訴訟代理人以及利害關(guān)系人公開宣告，重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員列席旁聽。

（三）把向社會的執(zhí)法公開作為發(fā)展方向來努力推進。近年來，根據(jù)中央、省委和高檢院深化檢務(wù)公開部署，我們明確了以執(zhí)法辦案信息公開為重點、以信息化手段為途徑、以公開制度機制建設(shè)為保障構(gòu)建“陽光檢察”工作體系的總體思路。省檢察院通過定期開展“檢察開放日”活動、舉行新聞發(fā)布會通報重點工作、重大案件，建立檢察門戶網(wǎng)站、新媒體平臺及時發(fā)布動態(tài)信息深入推進檢務(wù)公開。省檢察院官方微博被評為華東地區(qū)優(yōu)秀檢察微博、全國十大檢察微博和浙江十大政務(wù)微博，杭州、溫州、紹興、臺州等市級院以及不少基層院通過開通微信公眾號、建立網(wǎng)上檢務(wù)公開平臺，向相關(guān)當(dāng)事人提供案件流程信息查詢、接受群眾咨詢和控告申訴、為辯護律師提供預(yù)約閱卷和會見申請等服務(wù)。今年 9月底，全省檢察機關(guān)將運行全國統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，開展案件程序信息網(wǎng)上公開查詢、檢察法律文書網(wǎng)上公開和重要案件信息網(wǎng)上發(fā)布。在這同時，我們認真落實人民監(jiān)督員制度改革措施， 2010年1月至2013年12月全省人民監(jiān)督員共監(jiān)督犯罪嫌疑人不服逮捕決定、偵查部門擬撤銷和擬不起訴等職務(wù)犯罪“七類案件”745人，對人民監(jiān)督員經(jīng)評議不同意檢察機關(guān)擬決定意見的5件案件，檢察機關(guān)均決定采納;更加注重接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，專門成立代表、委員聯(lián)絡(luò)辦公室，制定《關(guān)于進一步加強人大代表聯(lián)絡(luò)工作更好地接受監(jiān)督的意見》，在全省三級院構(gòu)建督查聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)絡(luò)，建立全省三級院領(lǐng)導(dǎo)定向分級聯(lián)絡(luò)各地全國人大代表、省人大代表制度，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和轉(zhuǎn)辦案件，聽取代表委員和人民群眾的意見建議。

四、切實加強執(zhí)法能力建設(shè)，夯實規(guī)范執(zhí)法公正司法的基礎(chǔ)。檢察隊伍的執(zhí)法能力水平是嚴格執(zhí)法公正司法的根本所在。我們在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的同時，采取三個方面措施著力提升隊伍素質(zhì)能力。一是嚴肅整飭執(zhí)法作風(fēng)。這幾年來，我們每年組織開展一次主題教育實踐活動，對紀律作風(fēng)與執(zhí)法辦案相關(guān)聯(lián)的問題開展排查整改，突出解決選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、違法扣押凍結(jié)款物、違規(guī)插手經(jīng)濟活動、受人之托過問、干預(yù)辦案、辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，針對查擺出來的問題嚴肅整頓，開展通報，依法依紀處理。2010年來，共查處檢察人員違法違紀18人次，開展6次違法違紀典型案件通報。在這基礎(chǔ)上，我們先后制定嚴禁說情干擾辦案規(guī)定、依法規(guī)范辦案十條規(guī)定，實行自偵工作“一案雙卡”（廉潔自律卡、執(zhí)法監(jiān)督卡）制度，嚴明紀律要求。二是著力提升執(zhí)法素能。制定浙江檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020）、檢察教育培訓(xùn)十二五規(guī)劃、檢察隊伍“五個能力”建設(shè)實施意見，堅持教育培訓(xùn)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和年輕干警培養(yǎng)相結(jié)合，加強各業(yè)務(wù)線的針對性培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵。特別是近兩年圍繞修改后“兩法”實施中遇到的新情況新問題，以專題研討和破解難題的方式組織開展教育培訓(xùn)，并且通過組織開展骨干選拔競賽的方式促進全員訓(xùn)練，培養(yǎng)了8名全國檢察業(yè)務(wù)專家、12名獲得全國優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查監(jiān)督能手等榮譽稱號的業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才。三是大力推進科技保障。堅持以信息化為重點提升隊伍執(zhí)法適應(yīng)性，建設(shè)電子數(shù)據(jù)實驗室，探索推進話單分析、電子數(shù)據(jù)恢復(fù)、身心監(jiān)測、心理測試等偵查技術(shù)運用，加強對干警運用電子技術(shù)提取、恢復(fù)和固定等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升與違法犯罪作斗爭的能力。

同時，工作中仍存在不少問題和不足，主要是：一是執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變還不到位。重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念一定程度上還存在，有的人權(quán)保障意識和程序意識還不夠強，有的還存在不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督問題。二是制度完善落實還不到位。特別是，非法證據(jù)排除制度、指定居所監(jiān)視居住制度等規(guī)范執(zhí)法突出問題的制度有待進一步明確;修改后刑訴法規(guī)定的一系列新增職能的配套制度還不健全或操作性、指導(dǎo)性不夠強，影響了基層相關(guān)職能的履行。同時，有的制度落實還不到位。有的地方傳達上級院規(guī)范執(zhí)法制度規(guī)定存在“中梗阻”，一線干警對相關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行做得不夠到位;有的地方受案多人少矛盾等因素制約，執(zhí)法辦案中忽視嚴格規(guī)范執(zhí)法;有的地方認為制度規(guī)定限制了打擊功能的發(fā)揮，對限權(quán)性制度規(guī)定選擇性執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行。三是執(zhí)法監(jiān)督管理還不到位。從內(nèi)部監(jiān)督管理看，執(zhí)法責(zé)任制還未有效建立，目前對執(zhí)法辦案的管理還帶有行政化層級管理的特點，個體責(zé)任不夠明確，錯案追究的指向不夠明確，責(zé)任追究難以落實，一定程度上影響執(zhí)法主體的責(zé)任心;案件管理系統(tǒng)的建立和運行還在起步階段;考評標準還有待進一步完善。從接受外部監(jiān)督看，檢務(wù)公開、陽光檢察的體系建設(shè)、整體成效還不明顯;聯(lián)絡(luò)人大代表和政協(xié)委員、主動接受監(jiān)督的措施還不夠有效有力。四是執(zhí)法能力保障還不到位。隊伍實務(wù)能力有待提升，占據(jù)隊伍很大比例的院校畢業(yè)的年輕干警雖具備良好的法律專業(yè)知識基礎(chǔ)，但實務(wù)能力特別是全面把握政策、破解辦案中遇到的困難和問題、辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件的能力不夠強。隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，在實務(wù)領(lǐng)域具備權(quán)威性和引領(lǐng)作用的高層次人才還不多，具備金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識和審訊突破等專業(yè)能力的專門人才偏少。案多人少問題總體突出，人均辦案量長期居全國首位，疲于辦案給規(guī)范執(zhí)法、辦案質(zhì)量帶來隱患。我省檢察機關(guān)信息化建設(shè)水平還不高，特別是在執(zhí)法辦案信息庫、辦案技術(shù)手段、檢務(wù)公開平臺等方面的建設(shè)和運用上存在不足。

主任、副主任、秘書長、各位委員，規(guī)范執(zhí)法公正司法是深入推進依法治國的重要內(nèi)容，是司法體制機制改革的核心，也是檢察工作永恒的主題。全省檢察機關(guān)要從貫徹落實中央、省委關(guān)于法治建設(shè)重大部署的高度，始終把規(guī)范執(zhí)法公正司法放在重要位置來抓，以深入貫徹落實修改后“兩法”、司法體制機制改革、省人大常委會加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作決定為抓手，堅持執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法管理、執(zhí)法主體建設(shè)多管齊下，不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正司法水平。

第一，深入研究運用法治思維和法治方式推進檢察工作，強化法治理念、堅守法治信仰。組織全省檢察機關(guān)以貫徹黨的十八屆四中全會和省委全會精神為契機，深入研究如何運用法治思維和法治方式推進檢察工作，把檢察機關(guān)自身規(guī)范執(zhí)法公正司法作為其中的重點，進一步理清思路，明確措施，扎實推進。著重要通過調(diào)查研究來統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)檢察干警信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。突出要處理好三個關(guān)系：正確處理好法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系，打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，實體公正與程序公正的關(guān)系。

第二，完善和落實規(guī)范執(zhí)法公正司法制度機制，使檢察權(quán)在制度內(nèi)規(guī)范運行。著力構(gòu)建程序嚴密、標準具體、科學(xué)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范體系。針對司法實踐中的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全制度，防止和解決可能影響規(guī)范執(zhí)法的問題。嚴明制度落實責(zé)任，加強對制度落實情況的檢務(wù)督察，強化問責(zé)。推進案件管理軟件深度應(yīng)用，完善流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系。以落實司法改革部署為契機，建立健全突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

第三，大力推進執(zhí)法辦案方式轉(zhuǎn)變，提升規(guī)范執(zhí)法公正司法的能力水平。把執(zhí)法辦案方式轉(zhuǎn)變作為規(guī)范執(zhí)法公正司法的實現(xiàn)路徑，批捕起訴工作要實現(xiàn)審查重心從以被告人口供等言詞證據(jù)為中心的封閉式、坐堂式審查到以物證、書證等客觀性證據(jù)為中心的開放式、親歷性審查轉(zhuǎn)變，職務(wù)犯罪偵查工作要以信息化引導(dǎo)、精細化初查、專業(yè)化審訊、規(guī)范化辦案為重點推進偵查方式轉(zhuǎn)變，訴訟監(jiān)督工作要突出對執(zhí)法不嚴司法不公突出問題的監(jiān)督，提升監(jiān)督效果和權(quán)威性。要加強隊伍專業(yè)素能的培訓(xùn)和鍛煉，并以司法改革為契機，積極推進檢察人員分類管理、職業(yè)保障改革，提高隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

第四，主動接受外部對檢察執(zhí)法辦案的監(jiān)督，提升檢察工作透明度和公信力。更好地接受人大及其常委會對檢察工作的監(jiān)督，主動向人大常委會匯報重大工作部署、重點工作進展情況，認真接受人大專題審議和履職評議，大力完善和有效運行聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員的平臺。把信息化和公開化結(jié)合起來，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)一部署全面推進檢務(wù)公開，實現(xiàn)執(zhí)法程序性信息和相關(guān)法律文書在線查詢，推行終結(jié)性決定的公開說理，規(guī)范建立和運行各級檢察院官網(wǎng)、微信公眾賬號、微博，綜合利用好公開平臺收集民意、強化服務(wù)、接受監(jiān)督。進一步強化接受其他政法部門訴訟制約的意識，完善聯(lián)席會議、信息共享等制度機制，促進提升規(guī)范執(zhí)法公正司法水平。

主任、副主任、秘書長、各位委員，全省檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的部署精神，依靠高檢院、省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督，采取有力措施，深入推進規(guī)范執(zhí)法公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為深入推進法治浙江建設(shè)、全面深化改革作出新的更大貢獻！

以上報告，請予審議。