關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)省十二屆人大常委會第十三次會議的安排，現(xiàn)將省政府落實省人大常委會《關(guān)于飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的審議意見》有關(guān)情況報告如下：

一、所做的主要工作

去年，省人大常委會開展了飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查，提出了審議意見，對全省飲用水安全保障工作給予了有力的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。對此，省政府高度重視，緊緊抓住“五水共治”這一有利契機(jī)，把落實審議意見、確保飲用水安全作為“五水共治”的重中之重，作為堅守底線、為民惠民的實事要事來抓;各級各有關(guān)部門高度負(fù)責(zé)，對照審議意見，狠抓落實，較好完成了整改任務(wù)，有效保障了飲用水安全。

一年多來，主要抓了五方面重點工作：

（一）全面落實責(zé)任。把落實責(zé)任作為抓好整改、保障飲用水安全的關(guān)鍵，全面細(xì)化任務(wù)，層層傳遞壓力，確保責(zé)任真正落地、不留死角。

一是逐項分解任務(wù)。收到審議意見后，省政府及時下發(fā)整改通知，將整改任務(wù)逐項分解到各地政府和19個省級部門，明確整改要求，卡死時間進(jìn)度。各地政府和省環(huán)保廳、省水利廳等省級部門結(jié)合落實“河長制”“湖庫長制”，制定整改方案，將整改目標(biāo)任務(wù)分解到具體人員、落實到具體節(jié)點，強(qiáng)力部署推動。

二是加強(qiáng)督查考核。建立點面結(jié)合的督查考核機(jī)制，將保障飲用水安全作為生態(tài)省建設(shè)、“五水共治”和落實河長制的重點進(jìn)行督辦，實行多層次、多部門的專項督查，定期檢查通報整改情況。建立約談和問責(zé)機(jī)制，對整改不力、進(jìn)展滯后的地區(qū)，及時啟動約談，視情予以問責(zé)。

三是努力營造氛圍。充分利用“五水共治”形成的良好氛圍，大力宣傳飲用水水源保護(hù)工作，努力構(gòu)筑“水源保護(hù)、人人有責(zé)”的工作格局。省政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加浙江在線“五水共治”大型訪談，加強(qiáng)政策解讀和互動交流，強(qiáng)化公共參與意識和責(zé)任。建立浙江衛(wèi)視“今日聚焦”欄目值守制度，對涉及水環(huán)境保護(hù)特別是飲用水水源保護(hù)問題，全程跟蹤督辦，要求件件有反饋。

（二）狠抓隱患整治。省人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的55家違法企業(yè)或設(shè)施，以及72處安全隱患的整治，是落實審議意見最緊迫的任務(wù)，省政府高度重視，全面進(jìn)行部署，全力抓好落實。

一是全面排查摸底。多次開展飲用水水源地專項檢查，及時掌握隱患動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在的其他問題，并對隱患和問題登記造冊，實行條目化管理。特別是杭州自來水異味事件和桐廬槽罐車翻車事故發(fā)生后，立即部署沿錢塘江南北兩個源頭對污染源和排污口開展深度排摸，建立了重點污染源清單，并著手建設(shè)污染源和排污口地理信息系統(tǒng)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)整治。按照“該停則停、該拆則拆、該搬則搬”的要求，嚴(yán)格落實整治措施。對仍在生產(chǎn)經(jīng)營的違法企業(yè)或設(shè)施，依法嚴(yán)肅處罰，并采取嚴(yán)厲措施，確保立即停產(chǎn)。對已停產(chǎn)但未取締的違法企業(yè)或設(shè)施，及時拆除生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，防止死灰復(fù)燃。對交通隱患點位，及時設(shè)置相關(guān)標(biāo)志，并加強(qiáng)防護(hù)措施。

三是全程跟蹤落實。對隱患整治工作，省政府全程跟蹤，重點督辦。特別是對整治滯后地區(qū)，7月11日省政府集體約談了相關(guān)政府負(fù)責(zé)人，要求落實一點一策，實施一周一報，確保限時限刻完成整治任務(wù)。到8月底，55家違法企業(yè)或設(shè)施，已關(guān)停取締51家;72處安全隱患，已完成整治65處。其他11處隱患因客觀原因尚未完成整治，省政府已排定整治時間表，要求年底前必須整治到位。同時，省人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的13個水質(zhì)超標(biāo)水源地，2個已取消作為水源地，3個水質(zhì)已達(dá)標(biāo)，其他8個水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)已大幅下降。

（三）加強(qiáng)水源規(guī)劃建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向、區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)水源規(guī)劃建設(shè)，全力保障水源安全。

一是嚴(yán)格規(guī)劃管控。根據(jù)“五水共治”的總體要求，編制全省保供水方案，為水源建設(shè)、保護(hù)和管理提供規(guī)劃支撐。把水源地作為最敏感的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，全面啟動環(huán)境功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線，明確管控措施，實行最嚴(yán)格的保護(hù)。加快推進(jìn)全省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編，從戰(zhàn)略高度合理規(guī)劃布局水源地，目前已形成初步成果。

二是加快工程建設(shè)。加快推進(jìn)五大引水工程前期，湖州太湖引水工程可研報告已評審?fù)ㄟ^，舟山大陸引水三期、杭州千島湖配水工程已立項，“引曹南線”工程、嘉興太湖引水工程前期工作也在積極推進(jìn)。大力推進(jìn)備用水源建設(shè)，全省縣級以上城市備用水源覆蓋率已達(dá)69%，尚無備用水源的衢州市區(qū)、臺州市區(qū)和縣級城市基本都已制定備用水源規(guī)劃，并著手開展相關(guān)前期工作。

三是規(guī)范水源保護(hù)區(qū)。科學(xué)劃定和嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)，對尚未劃分或劃分不合理的，及時作出劃分或調(diào)整。深化合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，落實隔離欄建設(shè)、告示牌設(shè)置等措施，健全長效監(jiān)管機(jī)制，累計創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)570個，受益人口達(dá)3400多萬，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地全覆蓋。

四是著力解決跨界水源糾紛。加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和現(xiàn)場辦公，基本解決東苕溪余杭和德清、烏溪江衢州和遂昌、甌江溫州和麗水3對跨界水源地糾紛，并初步建立了聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測、會商等機(jī)制;楊溪水庫永康和縉云的糾紛，通過調(diào)整規(guī)劃，基本消除了對水源的直接影響;好溪縉云和磐安、里石門水庫天臺和磐安的糾紛，省里正在抓緊協(xié)調(diào)。

在推進(jìn)工作的過程中，省政府尤其注重農(nóng)村水源安全。強(qiáng)勢推進(jìn)“三河”清理，深入開展生活垃圾、生活污水處理處置，為農(nóng)村水源安全創(chuàng)造良好條件。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快普及農(nóng)村自來水，到去年底城鄉(xiāng)供水一體化比例達(dá)44%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)97.5%。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，去年以來投資5.4億元，解決了63萬農(nóng)村居民和中小學(xué)師生的飲水安全問題。實行農(nóng)村飲用水工程長效管理達(dá)標(biāo)考核，累計創(chuàng)建39個長效管理達(dá)標(biāo)縣。

（四）強(qiáng)化源頭整治。水污染，表現(xiàn)在水里，問題在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。為此，省政府在抓好水源建設(shè)和保護(hù)的同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治，努力從根源上保障飲用水安全。

一是強(qiáng)化截污納管。把截污納管作為治本之策，繼續(xù)加快設(shè)施建設(shè)和改造。今年已開工建設(shè)63個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，其中12個已基本建成;啟動21個污水處理廠一級A提標(biāo)改造，其中6個已進(jìn)入調(diào)試;建成2000多公里城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。著力加強(qiáng)運行管理。全面開展普查，對全省污水處理廠真實情況進(jìn)行摸底。研究制定管理辦法，對污水處理率、運行負(fù)荷率、實行第三方運行等指標(biāo)實行量化考核，大幅提高污水處理率、運行負(fù)荷率，全面推行第三方運營。

二是深化重污染行業(yè)整治。繼續(xù)重拳整治鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工6大重污染行業(yè)。對整治無望的企業(yè)，堅決關(guān)停淘汰。對搬遷入園的企業(yè)，加快搬遷進(jìn)度，并推廣企業(yè)上樓、管線露面的做法，杜絕偷排漏排;推行刷卡排污，實行濃度和總量“雙控”。對原地整治的企業(yè)，嚴(yán)格整治驗收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律停產(chǎn)。目前，6大重污染行業(yè)整治正按計劃有效深入推進(jìn)。

三是加強(qiáng)面源污染防治和生態(tài)修復(fù)。及時調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停搬遷完成率已達(dá)80%。積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，科學(xué)防治種植業(yè)污染。積極推進(jìn)平原綠化和生態(tài)公益林建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)森林蓄水、供水、凈水作用。大力開展礦山修復(fù)，累計治理廢棄礦井1200多個。

（五）夯實基礎(chǔ)能力。注重在技術(shù)、制度和機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)基礎(chǔ)，提高水源保護(hù)能力。

一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。大力推行污染源在線監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測，省控以上重點污染源在線監(jiān)測率已接近90%，安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的縣級以上集中式飲用水水源地已達(dá)84%，并實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。加密水質(zhì)監(jiān)測，定期開展109項全指標(biāo)、28項常規(guī)指標(biāo)、33項優(yōu)選特定項目和藻類分析。加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城市所有供水單位和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是加強(qiáng)應(yīng)急管理。積極應(yīng)對杭州自來水異味事件，妥善處置桐廬槽罐車翻車事故，及時處理媒體曝光的新安江飲用水水源地違法排污和違法項目問題。研究危化品運輸車輛穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)管理辦法，完善省級危化品道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案，全面推廣車輛GPS和3G視頻動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)跨界應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，建成覆蓋全省的跨界聯(lián)動機(jī)制。

三是加強(qiáng)政策扶持。繼續(xù)實施生態(tài)補(bǔ)償，去年省級生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金18億元，比上年增長20%。結(jié)合編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，研究完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步突出水源保護(hù)導(dǎo)向。根據(jù)國家新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點要求，在中央撥付3億元資金的基礎(chǔ)上，去年我省又安排1億元補(bǔ)償安徽省，促進(jìn)千島湖保護(hù)。研究出臺相關(guān)扶持政策，去年12月1日起海水淡化用電調(diào)整為執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格;今年10月1日起將執(zhí)行水資源費分類和征收新標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的主要問題

盡管各級政府、各有關(guān)部門做了大量的工作，但由于多種因素的影響，飲用水水源保護(hù)仍然存在不少問題，飲用水安全面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是部分地方水源保護(hù)意識薄弱。有的地方?jīng)]有把水源保護(hù)擺到民生大事的高度去謀劃和部署，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排與水源保護(hù)存在沖突。有的地方因客觀原因，對水源地整治存在畏難情緒，推進(jìn)工作不力、整治進(jìn)展滯后。有的地方，舊賬未清又欠新賬，對水源保護(hù)帶來新的問題。

二是安全隱患仍然存在。盡管這些年各級各部門清理整治力度很大，但不少水源地上游和周邊地區(qū)還存在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和流動性污染源，不少水源保護(hù)區(qū)內(nèi)由于種種歷史原因還存在企業(yè)、設(shè)施和居民點，水源安全風(fēng)險不容忽視。特別是危化品運輸事故時有發(fā)生，對水源安全造成嚴(yán)重威脅。

三是基礎(chǔ)能力仍然不足。部分城市水源單一，水源水量保證率不高，供水可靠性較低。部分水廠工藝落后，供水管網(wǎng)和設(shè)施老化陳舊，影響龍頭水水質(zhì)。農(nóng)村水源基礎(chǔ)設(shè)施尤為不足，運行管理薄弱，存在安全隱患。飲用水水質(zhì)監(jiān)測涉及環(huán)節(jié)多、部門多，一方面監(jiān)測能力不足，另一方面重復(fù)建設(shè)，亟待作出整合。

四是工作機(jī)制有待完善。上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，特別是跨界水污染糾紛和水源糾紛協(xié)商機(jī)制有待進(jìn)一步健全。水源保護(hù)力量較為分散，部門職能交叉和職責(zé)不清的現(xiàn)象仍然存在，工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水源保護(hù)的政策支持和技術(shù)支撐有待強(qiáng)化，特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

三、下一步工作安排

確保飲用水安全，是涉及人命關(guān)天的大事，各級政府責(zé)無旁貸。下一步，省政府將按照“五水共治”的要求，認(rèn)真對照省人大常委會跟蹤檢查報告和本次會議的審議意見，深入貫徹飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)，全力確保飲用水安全，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活打好基礎(chǔ)。重點抓好五項工作：

一是繼續(xù)抓好隱患排查治理。對省人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，整治完成的，建立后督察機(jī)制，定期開展回頭看，堅決杜絕反彈;尚未完成整治的，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實整治計劃，不折不扣地限期完成整治任務(wù)。同時加強(qiáng)過渡期間的環(huán)境監(jiān)管，確保水源安全。在此基礎(chǔ)上，定期開展專項檢查，實施空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入，實行最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患。

二是持續(xù)加強(qiáng)水源建設(shè)。扎實推進(jìn)湖州太湖引水工程、舟山大陸引水三期工程、杭州千島湖配水工程前期工作，爭取早日開工建設(shè);加大協(xié)調(diào)力度，加快“引曹南線”工程、嘉興太湖引水工程前期工作進(jìn)度。加快實施一批備用水源工程，盡早實現(xiàn)所有城市具備2個以上水源供水能力。深入推進(jìn)合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，到2015年底全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地全覆蓋。

三是著力保障供配水安全。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水廠和供水管網(wǎng)改造，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。今年完成1000公里老舊管網(wǎng)改造、提升供水能力99萬噸/日。供水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的城市，加快推行深度處理，到2017年底實現(xiàn)供水深度處理全覆蓋。啟動農(nóng)村飲水安全提升工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測應(yīng)急。大力推行在線監(jiān)測，年底前實現(xiàn)省控以上重點污染源全覆蓋。進(jìn)一步完善水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)控。加強(qiáng)加密水源地水質(zhì)指標(biāo)分析，到2015年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展不少于兩個月一次的常規(guī)監(jiān)測，有條件的縣級以上集中式飲用水水源地每年開展一次全指標(biāo)監(jiān)測。加強(qiáng)突發(fā)飲用水水源污染應(yīng)急處置，重點做好危化品運輸事故應(yīng)對工作，盡快出臺危化品運輸車輛穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)管理辦法。

五是不斷完善水源保護(hù)制度。加快推進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃編制和水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編，年底前修編完成全省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案，明年6月底前編制完成市縣環(huán)境功能區(qū)劃。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水源保護(hù)激勵，重點加大對開化、淳安等重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合實施河長制考核和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核，完善上下游聯(lián)防聯(lián)控、跨界水源聯(lián)建聯(lián)保、部門間協(xié)調(diào)互動的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成水源保護(hù)的合力。

人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，是對政府工作的有力支持。省政府將以本次省人大常委會的審議為契機(jī)，繼續(xù)組織動員各級各部門和社會各界，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，全力確保人民群眾飲水安全。

以上報告，請予審議。