關于《浙江省電網(wǎng)設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》審議結(jié)果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年9月，省十二屆人大常委會第五次會議審議了省人民政府提請的《浙江省電網(wǎng)設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會和法制工作委員會將草案印發(fā)省人大代表、省有關部門、各市縣區(qū)人大常委會和地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，并通過浙江人大網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)公開征求社會各界意見。同時，到杭州、紹興、嘉興、舟山、麗水等地進行立法調(diào)研，聽取省人大代表、政府及有關部門、基層組織、相關企業(yè)的意見。3月7日，召開法規(guī)草案表決前評估會，邀請省人大代表、省有關部門、相關企業(yè)、用戶以及有關專家，就該法規(guī)的出臺時機、制度設計的合法性和科學性、實施后可能產(chǎn)生的社會效果以及可能出現(xiàn)的問題等進行評估。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見、省人大財政經(jīng)濟委員會的審議意見和各地、各方面的意見，在反復研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿。3月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于電網(wǎng)設施空間布局專項規(guī)劃。草案第六條規(guī)定，有關部門應當根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃制定電網(wǎng)設施空間布局專項規(guī)劃。有的常委會組成人員、財經(jīng)委和一些地方提出，實踐中，各類管網(wǎng)建設缺乏統(tǒng)籌、各自為政的現(xiàn)象時有發(fā)生，既造成了空間資源的浪費，也埋下了安全隱患。為避免這一問題，電網(wǎng)設施建設在規(guī)劃階段，即應注重與其他管網(wǎng)建設規(guī)劃的銜接，在保障安全的前提下實現(xiàn)與其他管網(wǎng)建設的融合。為此，建議增加規(guī)定：電網(wǎng)設施空間布局專項規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、石油天然氣管道、通信、給排水等其他專項規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)空間資源節(jié)約、集約利用和防災減災的原則。同時，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃明確為電網(wǎng)設施空間布局專項規(guī)劃的制定依據(jù)。（草案修改稿第六條）

二、關于電源項目的電力輸出配套工程。草案第十四條規(guī)定，對于已按法定程序批準建設的電源項目，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當及時做好電源項目電力輸出配套工程的計劃、立項、報批和建設工作。一些常委會組成人員、財經(jīng)委和一些地方、發(fā)電企業(yè)提出，實踐中，電源項目特別是可再生能源電源項目建成后，相應的電網(wǎng)配套建設存在一定的缺位和滯后現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮電源項目的經(jīng)濟效益和社會效益，也不利于風能、太陽能等可再生能源的發(fā)展。法規(guī)應當對電源項目特別是可再生能源電源項目的電力輸出配套工程建設和并網(wǎng)問題，作出更為明確和具體的規(guī)定。為此，建議補充和完善以下內(nèi)容：一是擴大電網(wǎng)企業(yè)應當負責投資建設的電力輸出配套工程的范圍，規(guī)定對已按照法定程序批準、核準的電源項目以及已按照法定程序備案的可再生能源電源項目，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當負責電力輸出配套工程的投資建設。二是增加電力輸出配套工程建設的“三同時”制度，規(guī)定電源項目業(yè)主擬開展電源項目設計、施工的，應當書面告知電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當同步開展電力輸出配套工程的設計、施工，確保配套工程與電源項目同時投入使用。三是強調(diào)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先調(diào)度和全額收購制度，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當依照可再生能源法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)標準的可再生能源電源項目的上網(wǎng)電量。（草案修改稿第十四條、第十五條）

三、關于危及電網(wǎng)設施安全的植物的修剪。草案第二十一條對電力線路保護區(qū)內(nèi)植物的修剪以及遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下植物的修剪作了規(guī)定。有的常委會組成人員、財經(jīng)委以及一些地方和專家認為，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和其他電網(wǎng)設施所有人或者管理人，對危及電網(wǎng)安全的植物進行修剪符合公共利益的需要，但應當充分體現(xiàn)平等協(xié)商的原則并給予植物所有人或者管理人相應補償。即使是遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下先行修剪的，事后也應當予以補償。為此，建議增加以下內(nèi)容：一是明確在電網(wǎng)設施建設階段予以一次性補償?shù)脑瓌t，規(guī)定電網(wǎng)設施建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，有關部門即應劃定并公告電力線路保護區(qū)。公告前保護區(qū)內(nèi)已有的植物確需修剪或者采伐的，電網(wǎng)設施建設單位應當給予植物所有人或者管理人相應補償，并就已修剪植物可能危及電網(wǎng)設施安全時的再次修剪義務，以及不再在保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電網(wǎng)設施安全的植物等事項，與該植物所有人或者管理人簽訂協(xié)議。二是明確在電網(wǎng)設施運行階段修剪植物的，無需再次補償。但在建設階段未進行過補償?shù)模瑧斀o予補償。三是規(guī)定在遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下對植物予以先行修剪的，緊急情況消除后，應當及時告知植物所有人或者管理人，并給予補償。（草案修改稿第九條、第二十一條、第二十二條）

四、關于電力用戶的權(quán)利保護。草案第四章對供用電秩序維護作了規(guī)定。有的省人大代表、常委會組成人員和財經(jīng)委提出，草案對供用電雙方權(quán)利義務規(guī)定不對等，對用戶的義務規(guī)定較多，對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的義務規(guī)定較少。鑒于用戶處于相對弱勢的地位，應當增加用戶權(quán)利保護的規(guī)定。為此，建議補充和完善以下內(nèi)容：一是進一步明確有序用電的條件，規(guī)定在電力系統(tǒng)正常運行的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當按照國家供電質(zhì)量標準和供用電合同的約定連續(xù)向用戶供電。在電力供應不足、出現(xiàn)突發(fā)事件等情況下，方可采取有序用電措施。二是對草案關于由價格主管部門制定電費補償標準的規(guī)定作相應修改，明確電費補償標準由省人民政府制定。三是增加限電和中止供電的信息公開義務，規(guī)定供電企業(yè)應當在其營業(yè)場所和企業(yè)公共網(wǎng)站等媒體公布檢修計劃、中止供電、限電等信息。四是明確恢復供電的時限，規(guī)定引起中止供電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應當在二十四小時內(nèi)恢復供電。五是增加用戶對中止供電、限電的異議和投訴程序的規(guī)定。六是明確供電故障處理的時限，規(guī)定發(fā)生供電故障時，供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限自接到報修起不得超過兩小時；因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當向用戶作出解釋。七是對供電企業(yè)預收電費予以更嚴格的限制，縮短預收電費的適用期限，進一步明確預收電費的最高數(shù)額。（草案修改稿第二十五條、第二十九條第三款、第三十二條、第三十三條、第三十五條、第三十八條）

五、關于電力供應體制。草案第四章對從事供電業(yè)務的企業(yè)統(tǒng)一使用了“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”的提法，該提法符合我省電力供應體制現(xiàn)狀。但有意見提出，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，應當根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。網(wǎng)運分開，在電力體制中主要表現(xiàn)為輸配分離、配售分離。電力行業(yè)實行網(wǎng)運分開，意味著一直以來由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獨家經(jīng)營配電、售電環(huán)節(jié)的狀態(tài)將發(fā)生變革。為使法規(guī)規(guī)定既符合現(xiàn)狀，又具有一定的前瞻性，建議將“供用電秩序維護”一章中的“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”統(tǒng)一改為“供電企業(yè)”，同時在附則中規(guī)定：“本條例所稱供電企業(yè)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，國家對電力供應體制有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。”（草案修改稿第四十六條第二款）

此外，根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門、專家的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認為，《浙江省電網(wǎng)設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省電網(wǎng)設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案修改稿）》，請予審議。