關于《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》（以下簡稱條例），已經杭州市第十二屆人大常委會第十五次會議審議通過。根據立法法的有關規定，報請省人大常委會審議批準。現就本條例的有關問題作以下說明。

一、制定條例的必要性和經過

打造“國內最清潔城市”是杭州市提出的城市管理的明確目標。戶外廣告作為經濟發展的表征和城市“亮化”的重要內容，在市容市貌管理中居于重要的位置。目前，我市戶外廣告設施設置中的問題比較突出，存在設置過多、過亂、過大等問題。另一方面，在管理工作中存在審批及管理主體不明確引發多頭管理的問題。因此，有必要通過制定條例規范戶外廣告設施設置，理順部門管理職責。

2009年12月，杭州市第十一屆人大常委會第十四次會議審議通過了杭州市人民政府提請的《杭州市戶外廣告設施管理條例》。后在上報省人大常委會批準過程中，因對戶外廣告設施許可等問題意見不一致，經杭州市人大常委會主任會議研究決定將其撤回作進一步修改。之后，杭州市人大常委會法制委員會根據行政強制法、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等上位法的規定及省人大常委會法工委提出的意見和建議，結合我市實際，對有關條款進行了修改，并將名稱修改為《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》。今年上半年，杭州市人大法制委員會會同有關部門對草案進行了研究，并分別征求了省人大常委會法工委和市有關部門的意見，根據反饋意見進行修改形成了條例草案，提請市十二屆人大常委會第十五次會議審議通過。

二、條例的起草依據

條例根據城鄉規劃法、廣告法、城市市容和環境衛生管理條例等法律、法規，結合杭州實際，分六章四十四條，分別對戶外廣告設施和招牌指示牌的設置規劃與技術規范、設置許可與備案、設置與維護以及相關法律責任進行了規定。

（一）關于適用范圍

立法規范戶外廣告設施和招牌指示牌的設置，主要是為了進一步加強城市市容市貌管理，為公眾創造良好的城市景觀。因此，條例在現行的《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》基礎上，結合我市市容管理工作特別是戶外廣告管理工作實際，將適用范圍確定為“市區范圍內城市建成區”。

（二）關于設置規劃

為了科學、規范、合理地設置戶外廣告設施和招牌指示牌，需要通過有關規劃和技術規范來對戶外廣告設施的設置進行控制。條例規定“戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃由市城鄉規劃主管部門會同市市容環衛主管部門等有關部門，根據城市總體規劃和詳細規劃編制，報市人民政府批準后實施。戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃應當明確允許、限制或者禁止設置戶外廣告設施和招牌、指示牌的區域、位置。”同時，條例對禁止設置戶外商業廣告設施的區域、位置和方式，以及禁止設置戶外廣告設施或者招牌、指示牌的情形進行了列舉式規定。

（三）關于設置許可與備案

由于1992年頒布實施的國務院《城市市容和環境衛生管理條例》僅規定設置大型戶外廣告設施需要行政許可。因此，條例從我市的戶外廣告設施和招牌指示牌管理工作實際需要出發，對戶外廣告設施和招牌指示牌進行分類管理，規定“設置大型戶外廣告設施，應當辦理行政許可手續”，對于設置其他戶外廣告設施和招牌、指示牌的，則規定“應當報市容環衛主管部門備案”。同時，條例對許可主體、許可程序、許可期限等進行了詳細規定。

（四）關于設置與維護

為了加強管理，保證正常使用和使用時的安全，條例對戶外廣告設施和招牌指示牌的設置與維護進行了規定：一是規定了設置的具體要求；二是規定了大型戶外廣告設施驗收后的報告義務；三是規定了日常維護要求；四是規定設置人和主管部門的安全檢測和檢查職責。條例還對公益宣傳作出規定。此外，條例規定了相應的法律責任。

以上說明和《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》，請一并予以審議。