關(guān)于《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的說明

浙江省人大常委會(huì)：

《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂通過。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。就本條例的有關(guān)問題作以下說明：

一、修訂條例的必要性和經(jīng)過

《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》自1998年12月施行以來，先后于2001年、2003年、2004年進(jìn)行了三次修訂。自2004年以來，我市邁入了天然氣時(shí)代，現(xiàn)行管道燃?xì)夤芾碇腥找姹┞冻鋈細(xì)饨?jīng)營日常監(jiān)管的內(nèi)容和手段需進(jìn)一步加強(qiáng)、燃?xì)庠O(shè)施的安全維護(hù)責(zé)任需進(jìn)一步界定、燃?xì)庑袠I(yè)管理中相關(guān)行政主管部門的管理權(quán)責(zé)交叉情況需進(jìn)一步厘清等問題。同時(shí)，自2004年以來，上位法也發(fā)生了重大變化。上位法對燃?xì)夤芾碜髁溯^為全面和詳細(xì)的規(guī)定，我市的地方性法規(guī)與上位法規(guī)定存在諸多不一致之處，容易造成實(shí)際管理的混亂。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市燃?xì)夤芾恚S護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，適應(yīng)公用事業(yè)市場化形勢需要，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，有必要對《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

條例是杭州市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2013年8月，杭州市第十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱條例草案）。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會(huì)征求意見。同時(shí)，還分別征求了省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)的意見，并就有關(guān)問題反復(fù)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通。根據(jù)各方面的意見和建議，法制委員會(huì)對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了修改，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分總則、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與設(shè)施管理、燃?xì)馐褂门c安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則七章，共三十七條。主要包含以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于規(guī)劃編制和應(yīng)急儲(chǔ)備

條例根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，要求市、縣（市）燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并對發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作了明確。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際，對市、縣（市）編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃有針對性地提出了要求，“市級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市行政區(qū)域內(nèi)天然氣氣源及與省天然氣供氣系統(tǒng)銜接、天然氣高中壓管線及其附屬設(shè)施、天然氣應(yīng)急保障氣源場站和市區(qū)內(nèi)城市天然氣管網(wǎng)、瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)和車船加氣站布局等內(nèi)容。縣（市）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)和瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)和車船加氣站布局等內(nèi)容”。

條例規(guī)定了燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，并編制燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案。“燃?xì)饨?jīng)營者因執(zhí)行燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案所增加的成本費(fèi)用，由市、縣（市）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。

（二）關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施

條例通過細(xì)化管道燃?xì)庠O(shè)施所有權(quán)規(guī)定對維護(hù)責(zé)任做了劃分。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。燃?xì)庥脩魧ζ渌械墓艿廊細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)責(zé)任。

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施方面，對燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的施工活動(dòng)，條例在上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)施工單位在開工前應(yīng)當(dāng)書面通知燃?xì)饨?jīng)營者，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)。對此，還專門設(shè)置了法律責(zé)任。

（三）關(guān)于用氣規(guī)范和安全措施

條例第四章對“燃?xì)馐褂门c安全管理”作了專章規(guī)定，明確了燃?xì)庥?jì)量異議處理和用氣禁止行為。其中，對燃?xì)庥脩舫霈F(xiàn)用氣禁止行為時(shí)，規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)提出整改措施，并督促、協(xié)助用戶落實(shí)整改。對拒不整改的管道燃?xì)庥脩簦艿廊細(xì)饨?jīng)營企業(yè)可按供氣合同約定停止供氣。

由于燃?xì)馐鹿士赡軒韲?yán)重生命和財(cái)產(chǎn)損失，條例從政府、監(jiān)管部門、經(jīng)營者等層面規(guī)定了制定預(yù)案、檢查考核、安全操作和設(shè)備管理規(guī)范等要求。

（四）關(guān)于監(jiān)督檢查職責(zé)和措施

由于燃?xì)夤芾硖貏e是瓶裝燃?xì)夤芾硇枰鞑块T協(xié)同實(shí)施，實(shí)踐中需要對相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)一步厘清，并建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。條例對燃?xì)狻⒐蚕馈①|(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)戎饕O(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。針對相關(guān)部門反映執(zhí)法交叉現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，條例還對部門職責(zé)銜接專門作了規(guī)定，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他有關(guān)監(jiān)管部門管轄的，“應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)或者移交相關(guān)監(jiān)管部門。涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送”。

以上說明和《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，請一并予以審議。