關于《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2013年12月25日修訂通過了《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》（以下簡稱《條例》）。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就修訂的有關問題作以下說明。

一、修訂《條例》的必要性

甬江奉化江余姚江河道是寧波的主要河道，在我市防洪排澇體系建設和水生態環境保護中發揮著極其重要的作用。1996年寧波市第十屆人大常委會第二十六次會議通過的《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》，明確了河道管理的各部門職責和各相關主體的權利義務關系，為河道的整治、建設、管理、保護提供了法制保障，促進了河道管理的規范化。

隨著經濟社會的發展和形勢的變化，現行條例的部分內容已經不能適應客觀實際需要，主要體現在以下幾個方面：一是河道管理內容不斷拓展和提升。現行條例中的管理內容相對單一，需要根據保障行洪安全和保護性開發的實際需要，在行洪清障、整治和建設、排污控制、水功能區提升、沿岸生態保護方面作出新的規定。二是河道管理體制機制需要進一步優化。具有河道管理職責的相關部門之間職責的協調和執法的聯合機制需要進一步明確，市、縣兩級的管理職責需要在堅持河道統一規劃、防汛統一調度、水資源統一管理等流域管理原則的基礎上進行科學合理的劃分。三是河道管理的科學化、民主化機制需要健全。市民和社會各界對河道保護給予了普遍關注，要求在公眾知情權、參與權、監督權等方面建立切實可行的保障制度，同時現代科學技術和管理手段的提升，也要求政府及其主管部門提高河道管理和保護的信息化、科學化水平。此外，隨著近年來國家、省涉及河道管理的法律法規體系不斷健全，現行條例中的部分條款與中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、浙江省河道管理條例等上位法有關規定也存在不一致之處。因此，對《條例》進行全面修訂是十分必要的。

二、《條例》主要內容的說明

（一）適用范圍

《條例》第二條規定了本條例的適用范圍，同時第三十四條還進一步對甬江、奉化江、余姚江河道的具體范圍進行了界定，即：“甬江自寧波市區三江口至鎮海出海口河段，奉化江自奉化方橋三江交匯處至寧波市區三江口河段，余姚江自余姚蜀山大閘至寧波市區三江口河段?！边@一具體范圍的界定，符合我市當前對相關河段加強管理和保護的實際需要。

（二）河道管理體制

河道管理體制涉及兩方面內容，一是流域統一管理和區域分級管理，二是部門主管和協同配合管理?！稐l例》第三條、第四條根據國家、省有關法律法規的規定對流域統一管理、區域分級管理作了原則性規定，同時規定“區域分級管理的具體辦法由市政府另行制定。”《條例》第四條、第五條對水行政主管部門和其他相關行政管理部門的職責關系作了規定，第七條還對防汛和清障工作行政首長負責制、重大事項協調工作機制等作了規定。

（三）河道規劃、整治和建設

《條例》第九條根據國家、省有關法律法規的規定和河道管理的實際需要，對甬江流域綜合規劃和防洪治澇、清淤疏浚、干流堤線、水域保護等專業規劃的編制主體、程序等作了規定。河道整治是落實河道規劃和維護、提升河道功能的重要保障，《條例》第十一條、第十二條對河道整治年度計劃的主體、目標、內容和其他相關要求等作了規定。為了保障行洪排澇安全，《條例》第十四條規定“跨河建（構）筑物應當一跨過江”，第十五條至第十七條根據國家、省有關法律法規的規定，分別對各類建設工程取得水行政主管部門規劃同意書、工程建設方案經水行政主管部門審查并進行防洪影響評價、施工單位承擔相關防洪安全責任等作了規定。

（四）河道保護

根據國家、省有關規定，結合河道保護實際需要，《條例》第十九條對河道管理范圍內的各類禁止性行為作了列舉式規定；第二十一條規定有關部門應當對河道管理范圍內嚴重壅水、阻水或者已喪失使用功能的碼頭和其他建（構）筑物，進行檢查評估并提出整改計劃，報請本級人民政府責令建設單位限期整改或者拆除。為了進一步改善水生態環境，并考慮到余姚江與甬江、奉化江水污染防治的實際條件不同，《條例》第二十二條第一、二款分別對余姚江和甬江、奉化江河道排污口的控制和現有排污口的處置作了規定。此外，《條例》第二十三條、第二十四條還對河道水域納污能力的核定、排污總量的控制、保潔實施方案的制定等作了規定。

（五）監督和保障

為了保障社會公眾參與和監督河道管理工作，提高河道行政管理民主化、科學化水平，《條例》第二十六條至第二十八條對相關部門建立信息化管理制度、執法巡查制度、投訴和舉報制度、信息公開制度、管理協作和信息共享工作機制等作了規定。鑒于目前在甬江、奉化江、余姚江河道傾倒、排放渣土、泥漿等廢棄物的現象統一比較突出，對河道安全的破壞十分嚴重，已成為河道保護工作的一大難點，而查處此類違法行為涉及多個部門職責，《條例》第二十九條對建立相關部門共同參與和協同配合的聯合執法工作機制作了規定。

（六）法律責任

對河道管理范圍內傾倒、排放渣土、泥漿等廢棄物的違法行為的處理，涉及水利、城市管理、環境保護、交通運輸（港口管理）等相關行政管理部門的職責，《條例》第三十一條對此作了規定，并根據國家和省有關法律法規規定和查處相關違法行為的實際需要，設置了限期采取治理措施、罰款、代為治理、違法信息公告并納入信用信息數據庫等法律責任形式。本條例未設置法律責任的其他違法行為，依照國家和省有關法律、法規的規定執行。此外，第三十三條還對水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員履行職責中的違法行為規定了法律責任。

以上說明與《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》，請一并予以審議。