關于《寧波市企業工資集體協商條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2013年10月29日審議通過了《寧波市企業工資集體協商條例》（以下簡稱《條例》）。現根據立法法的規定，報請省人大常委會批準，并就有關問題作以下說明。

一、制定《條例》的必要性

實行企業工資集體協商是深化收入分配制度改革的重要手段，是建立職工工資民主共決機制的基本形式，也是發展和諧勞動關系的必然要求。勞動法、勞動合同法專門設置了簽訂集體合同的規定。我省2010年修訂的集體合同條例規定，簽訂集體合同必須通過勞資雙方工資集體協商的程序。2000年，原勞動和社會保障部頒發了工資集體協商試行辦法，要求在全國推行工資集體協商工作。我市自1999年開展企業工資集體協商試點以來，經過十幾年的實踐，企業工資集體協商工作呈現了穩步推進、逐步提高的良好發展勢頭，積累了不少成熟經驗和有效做法。但我市中小微企業和勞動密集型企業量大面廣，區域經濟和塊狀經濟特色明顯，外來務工人員眾多，存在協商基礎薄弱、協商進展不平衡、協商效果不佳等問題。為此，根據國家、省有關規定和兄弟城市的經驗，結合我市企業工資集體協商工作實際，制定地方性法規，能夠更好地解決企業工資集體協商中存在的體制機制問題，更好地維護企業與職工雙方合法權益，更加有利于企業健康發展。

二、對《條例》主要內容的說明

（一）關于適用范圍和調整對象

從我市工資集體協商的開展情況和管理實際出發，《條例》第二條規定，本市行政區域內的企業與職工依法開展工資集體協商，簽訂和履行工資集體協議，適用本條例。符合相關條件的企業分支機構、實行企業化管理的事業單位、民辦非企業單位工資集體協商以及區域性、行業性工資集體協商，依照本條例施行。《條例》第三條第一款對工資集體協商作了定義，規定：“本條例所稱工資集體協商，是指企業方與職工方依法就簽訂工資集體協議有關事項進行平等協商的行為。”

（二）關于政府以及相關主體職責

《條例》第五、六條規定了各級人民政府、人力資源和社會保障主管部門、企業代表組織和地方工會、產業工會的職責。還規定了相關主體建立健全勞動關系三方協調機制，共同研究處理工資集體協商中的重要問題，加強對企業和職工雙方的指導、協調、監督、服務。根據省有關規定和我市和諧企業創建的實踐，《條例》第七條第一款規定：“市和縣（市）區人民政府以及有關部門、行業組織、工會的相關評優評先活動，應當將開展企業工資集體協商情況作為重要依據。”同時第二款根據我市企業信用信息管理實踐，規定了工資集體協商的相關企業信用信息由有關部門記錄并納入企業信用信息數據庫。《條例》第二十條第二款規定，市人力資源和社會保障主管部門應當制定工資集體協議示范文本，并向社會公布。《條例》第二十四條第二款規定了人力資源和社會保障主管部門關于勞動定額工作的管理職責。

（三）關于協商代表

《條例》第八至十條規定了協商代表和首席代表的產生程序和相關要求等內容。《條例》第十一、十二條規定了協商代表的權利和義務。《條例》第十三條第一款規定，已經建立協調勞動關系三方協調機制的地區應當建立工資集體協商指導員隊伍。第二款明確了工資集體協商指導員相關職責。

（四）關于協商程序

根據國家和省有關規定，結合我市實際，《條例》第三章進一步明確了協商程序要求，規定了工資集體協商要求提出、協商形式、協議通過和變更調整等內容。

（五）關于協商內容

《條例》第二十三條規定了協商的具體事項。《條例》第二十四條第一款、第二十五條分別規定了勞動定額的衡量和雙方協商確定工資有關事項應當綜合考慮的因素，為工資集體協議的簽訂提供了參考依據。

（六）關于區域性、行業性工資集體協商

《條例》第二十七條規定了區域性、行業性工資集體協商要求和建議的提出。其中，第三款規定：“區域、行業內五分之一以上企業工會向區域、行業工會提出區域性、行業性工資集體協商建議的，區域、行業工會應當及時向區域、行業企業代表組織提出區域性、行業性工資集體協商要求。不提出的，地方工會、產業工會應當督促其限期提出。”《條例》第二十八條第二款規定了區域、行業代表組織和區域、行業工會組織建設的有關內容。第三款規定：“鄉鎮（街道）區域、行業協商主體不健全的，可以根據本區域的實際情況，由已經建立勞動關系三方協調機制中的企業方代表和職工方代表進行區域性、行業性工資集體協商。”《條例》第二十九條對區域性、行業性工資集體協議的內容作了規定。《條例》第三十條對區域性、行業性工資集體協議的通過和簽字程序作了規定。

（七）關于監督和爭議處理

《條例》第六章進一步強化了有關部門和相關主體在工資集體協商工作中的監督和爭議處理職責。《條例》第三十三條規定：“人力資源和社會保障主管部門應當監督和指導企業落實工資集體協商工作。”《條例》第三十四、三十五條規定了工資集體協議報送的有關內容。《條例》第三十六、三十七條規定了協商雙方、地方工會等對工資集體協議履行的監督。《條例》第三十八、三十九條規定了有關爭議的處理方式。

（八）關于法律責任

考慮到國家和省有關法律、法規對相關違法行為已有處理規定，《條例》不再重復。《條例》第四十二條規定，企業違法降低協商代表工資以及其他待遇，未經本人同意調整工作崗位，拒絕勞動合同期限自動延長的，人力資源和社會保障主管部門應當責令企業限期改正；造成損失的，給予賠償。

以上說明，請與《寧波市企業工資集體協商條例》一并予以審議。