關于《浙江省防震減災條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受省人民政府的委托，現就《浙江省防震減災條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、立法的必要性

我省地質構造復雜，已查明的斷裂帶有23條，具有7個發生5級地震的潛在震源區，5個發生6級地震的潛在震源區，國務院將我省的24個縣（市、區）劃為地震重點監視防御區。歷史上在杭州、寧波、溫州、麗水等地均發生過5級左右破壞性地震。近10年來我省共發生2級以上地震154次，其中4級以上地震14次，特別是在烏溪江水庫、寧波皎口水庫、溫州文成珊溪水庫等發生的水庫地震，以及發生在慶元、嵊州等地的4級左右地震，雖然震級不大，但都對當地造成了比較明顯的破壞或較大的影響。

防震減災工作涉及公共安全，加強對地震災害的防范，在災害發生時少傷人、少死人是政府應盡的責任。省委、省政府高度重視防震減災工作，近年來，我省加大防震減災投入，編制實施規劃，完善地震監測，加強抗震設防管理，防震減災的社會管理和公共服務能力得到了提升。但是，防震減災工作仍然存在薄弱環節，例如水庫地震、海域地震的監測和預防需要進一步加強；抗震設防要求監管和地震安全性評價工作需要進一步規范；規劃編制、斷層探測、地震小區劃圖等基礎性公共服務的供給需要進一步增強；鄉村公共設施、農村居民住宅的抗震設防服務需要進一步強化；人員密集場所等已建工程的抗震設防加固工作需要進一步推進，等等。

汶川地震后，全國人大常委會對防震減災法作了大幅度的修訂，《浙江省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》（2002年6月28日由省第九屆人大常委會第三十五次會議審議通過）面臨著諸多不適應。為保證與上位法的一致性，及時解決防震減災工作中的問題，有必要制定出臺《浙江省防震減災條例》（以下簡稱《條例》）。

二、起草的過程

我局自2010年啟動《條例》起草準備工作，成立了由局主要領導、部門領導等組成的立法工作領導小組及起草工作組，在廣泛聽取意見、調查研究的基礎上，經多次修改，形成了《條例（征求意見稿）》。期間，省人大教科文衛委副主任委員李霞兩次帶隊分別前往我省溫州、臺州、湖州、紹興等市縣開展立法專題調研；2012年5月，我局致函40多個省級部門，征求對《條例》的修改意見；2012年7月底，省法制辦聯合我局赴外省開展立法調研。經修改完善，我局于2012年9月形成《條例（送審稿）》報送省政府，被列為當年二類立法預備項目。根據省法制辦意見，我局于2013年5月召開專題討論會，認真聽取了省人大法工委、教科文衛委、省應急辦、省發改委、省建設廳、省水利廳等多個部門的修改意見，并按照新發布的《浙江省地方立法技術規范》要求，于8月再次將《條例（送審稿）》報送省政府審定。

省法制辦收到送審稿后，書面征求了11個市政府和省發改委、省財政廳、省編委辦、省建設廳、省水利廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛生廳等單位的意見，在溫州、嘉興、平湖等地開展立法調研，并赴文成對珊溪水庫震區作了實地調研。審核期間，通過省法制辦門戶網站，向社會公開征求意見。根據調研情況及各方面的意見，對《條例（送審稿）》作了多次修改。2014年1月27日省人民政府第21次常務會議討論通過了《條例（草案）》，形成了報請省人大常委會審議的《條例（草案）》。

三、有關問題的說明

目前，國家在防震減災方面已制定了《中華人民共和國防震減災法》、《地震監測管理條例》、《地震安全性評價管理條例》等法律法規，全國26個省市制定了防震減災地方性法規，積累了豐富的經驗。此次《條例》起草的基本思路是：以上位法為主要依據，在總結我省多年來防震減災工作經驗的基礎上，按照科學發展觀要求，堅持“預防為主、防御與救助相結合”的方針，對現行實施辦法實施過程中行之有效的法律制度予以完善，對不適應形勢需要的法律制度予以修改，對我省當前防震減災工作的成功做法予以制度化，進一步加強政府對防震減災工作的領導，明確有關部門的責任，深化防震減災社會公共服務，提高全社會防御地震災害的綜合能力，最大限度地減輕地震災害損失。

《條例（草案）》共35條，不分章節，對上位法有明確規定的，不再重復羅列。

（一）關于防震減災工作體制和投入機制。為了推進我省防震減災工作的發展，根據上位法和《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）作了以下規定：一是明確政府職責。要求縣級以上人民政府將防震減災納入國民經濟和社會發展規劃，將有關經費列入本級財政預算，并建立與經濟社會發展水平相適應的投入增長機制。二是落實部門責任。在具體條文中對地震、建設（規劃）、民政、公安、教育等有關部門的職責作了明確。三是強化服務和監督。要求各級政府和有關部門加強對防震減災的服務，并對工程建設抗震設防要求、強制性標準等執行情況進行監督檢查。（第三、三十一條等）

（二）關于地震監測。根據實際需要，在監測臺網建設、水庫地震監測、海域地震速報、爆破信息通報等方面作了以下規定：一是要求地震工作主管部門建立地震監測臺網、烈度速報和地震監測信息共享平臺，及時檢測、傳遞、分析、處理和存儲地震監測信息；二是要求大型水庫、核電站等重大建設工程按照國務院《地震監測管理條例》建設監測臺網或者強震動監測設施；三是對海域地震速報、大型爆破信息通報作了規定；四是對地震監測臺網、專用監測臺網、強震動監測設施的建設、運行、管理要求作了明確。（第六至十條）

（三）關于地震災害預防。地震災害預防是防震減災的工作重點。《條例（草案）》在總結我省防震減災工作經驗的基礎上，針對工作中的薄弱環節，作了以下規定：

1.加強地震災害預防的非工程性防御措施。強化規劃編制、斷層探測、小區劃圖制定等基礎性公共服務的供給。要求開展地震斷層活動性探測，根據探測結果在城鄉規劃、村莊規劃中采取避讓措施、工程性防御措施；要求設區的市、縣級政府在重點監視防御區等城市規劃區開展地震小區劃工作，為抗震設防提供基礎數據和標準。（第十三、十四條）

2.明確建設工程的抗震設防要求。一是規定除行政法規明確要求地震安全性評價的外，建設工程按照地震動參數區劃圖或者經審定的地震小區劃圖確定抗震設防要求。二是對人員密集場所的抗震設防要求作了細化，要求按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。（第十五條）

3.增強農村抗震設防的服務和管理。一是強化源頭管理。明確鄉村公共設施項目和統一規劃建設的農村居民住宅的選址應當避開地震活動斷層。二是加強農村抗震設防管理。明確鄉村公共設施、有公共資金支持或者統一規劃建設的農村居民住宅應按照抗震設防要求進行設計和施工。三是加強指導和服務。要求地震、建設等主管部門提供地震環境、選址、抗震措施、施工等方面的服務。（第十三、十九、二十條）

（四）關于地震安全性評價。地震安全性評價是防震減災法確立的一項制度，《條例（草案）》針對實施過程中存在的問題，作了以下規定：一是明確將安全性評價的適用范圍限于國務院《地震安全性評價管理條例》規定的范圍。二是加強監督，將評價收費納入政府指導價管理，并要求評價單位按照收費標準、服務時限完成評價工作。三是加強主動服務，要求主管部門建立項目聯動管理制度，主動告知有關事項，為建設單位開展抗震設防提供方便。（第十五至十八條）

（五）關于地震應急救援。地震應急救援是開展抗震救災的關鍵性工作?！稐l例（草案）》在上位法的基礎上，作了以下規定：一是要求建立地震災情獲取系統和地震救援數據庫，為抗震救災指揮提供決策依據；二是在地震災害發生后，要求啟動地震應急預案，依法開展抗震救災工作，將震情、災情和抗震救災情況等信息向上級報告。（第二十五、二十六條）

（六）關于防震減災宣傳動員?！稐l例（草案）》在防震減災宣傳教育、社會力量參與防震減災等方面作了以下規定：一是鼓勵社會力量依法參加抗震救災志愿服務、地震應急基礎設施建設等防震減災活動；二是要求各級人民政府和有關單位組織開展防震減災知識宣傳普及活動和必要的應急演練，提高全社會防震減災能力；三是要求將防震減災知識納入中小學生公共安全教育；四是將每年5月12日所在周定為全省防震減災宣傳活動周。（第四、二十三條）

此外，《條例（草案）》還對地震信息報道、地震事件新聞發布制度、地震謠傳誤傳處置等作了規定。（第十二、二十七、二十八條）

《浙江省防震減災條例（草案）》和以上說明，請予審議。