關(guān)于《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于暫時(shí)停止施行〈浙江省流動(dòng)人口居住登記條例〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》的說(shuō)明

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，我就《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于暫時(shí)停止施行〈浙江省流動(dòng)人口居住登記條例〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）說(shuō)明如下：

2014年1月，根據(jù)省委部署，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2014〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出推行居住證積分管理，建立完善以居住證為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口公共服務(wù)供給制度，流動(dòng)人口的子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療保障等公共服務(wù)提供以及社區(qū)重要事務(wù)參與，與居住證積分掛鉤。推進(jìn)以上居住證制度改革，需要調(diào)整現(xiàn)行的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)規(guī)定?？紤]到流動(dòng)人口管理服務(wù)工作涉及面廣，全面修訂《條例》之前宜開(kāi)展試點(diǎn)工作以積累經(jīng)驗(yàn)。為此，提請(qǐng)省人大常委會(huì)出臺(tái)決定，在省政府確定開(kāi)展試點(diǎn)的部分市縣暫時(shí)停止《條例》第十五條和第十七條規(guī)定的施行，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件。

省公安廳在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草了草案送審稿，并與省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作了溝通。省法制辦根據(jù)立法規(guī)范要求，對(duì)送審稿作了審核、修改，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，形成草案?，F(xiàn)就草案內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于暫時(shí)停止施行《條例》第十五條規(guī)定?！稐l例》第十五條規(guī)定“流動(dòng)人口辦理居住登記時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給《浙江省臨時(shí)居住證》”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》則要求以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件申領(lǐng)、發(fā)放居住證。為試行此項(xiàng)措施，需要在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)停止施行《條例》第十五條規(guī)定。

二、關(guān)于暫時(shí)停止施行《條例》第十七條規(guī)定?！稐l例》第十七條規(guī)定了申領(lǐng)《浙江省居住證》的條件，其中要求流動(dòng)人口連續(xù)居住滿(mǎn)三年，并符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的有關(guān)條件。下一步試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是推行積分制管理，即持有《浙江省居住證》的人員按照其居住年限、就業(yè)狀況和受教育程度等多方面的具體情況，累積積分并根據(jù)積分享受不同的公共服務(wù)。為此，需要調(diào)整《條例》第十七條有關(guān)“連續(xù)居住滿(mǎn)三年”的申領(lǐng)條件。同時(shí)，也需要調(diào)整“符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的有關(guān)條件”規(guī)定。各地規(guī)定的各種具體條件限定，可在具體積分項(xiàng)目中體現(xiàn)，不再作為申領(lǐng)《浙江省居住證》的前置條件。

三、關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)的部分市縣的范圍。草案授權(quán)省政府具體確定開(kāi)展試點(diǎn)的市縣。接下來(lái)擬選擇嘉興市、杭州市濱江區(qū)、寧波市北侖區(qū)、永康市和溫嶺市為試點(diǎn)單位。這主要是考慮到上述地方流動(dòng)人口總量較大、情況比較復(fù)雜，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作基礎(chǔ)也較扎實(shí)，在這些地方試點(diǎn)能夠獲得一些經(jīng)驗(yàn)。

四、關(guān)于調(diào)整的期限。草案規(guī)定調(diào)整施行《條例》的期限為一年以?xún)?nèi)。在此期間，將積極做好試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合做好修訂《條例》的相關(guān)工作。

以上說(shuō)明與決定草案，請(qǐng)予審議。