關(guān)于《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2014年3月，省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議了法制委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過(guò)代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表征求意見(jiàn)，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)上公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。省人大常委會(huì)副主任茅臨生帶隊(duì)到金華、麗水、武義等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取省人大代表、政府及有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)居民代表的意見(jiàn)。4月28日，召集有關(guān)專家對(duì)草案有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了論證。4月29日，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了省有關(guān)部門意見(jiàn)。4月30日，召開(kāi)省人大常委會(huì)組成人員座談會(huì)，就草案的修改情況和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流討論。期間，還就草案有關(guān)條款的可操作性專門向全省各市、縣、區(qū)作了問(wèn)卷調(diào)查，并征求了省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各地、各方面的意見(jiàn)，在反復(fù)研究和修改的基礎(chǔ)上，提出了草案修改稿。5月12日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行了討論。5月14日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于因舊城區(qū)改建征收房屋的聽(tīng)證程序。草案第十一條對(duì)因舊城區(qū)改建征收房屋的聽(tīng)證程序作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方建議增加參加聽(tīng)證的被征收人和公眾代表產(chǎn)生與選定辦法的內(nèi)容，以保障聽(tīng)證程序的公開(kāi)、公平和公正。為此，建議在該條中增加一款，規(guī)定：“被征收人代表由報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的被征收人通過(guò)推舉或者抽簽等方式確定，不少于十人。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的被征收人不足十人的，均作為被征收人代表。公眾代表由人大代表、政協(xié)委員、專家以及其他公眾擔(dān)任。”（草案修改稿第十一條）

二、關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。草案第十八條對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定程序作了規(guī)定。一些地方提出，投票確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加投票的被征收人數(shù)量和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)獲得選票的數(shù)量作出明確要求，以保障評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定體現(xiàn)多數(shù)被征收人的意愿。為此，建議在該條中增加規(guī)定：“投票確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的被征收人參加，投票確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得參加投票的被征收人的過(guò)半數(shù)選票。”（草案修改稿第十八條）

三、關(guān)于用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。草案第二十一條規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積應(yīng)當(dāng)不小于被征收房屋的建筑面積。有的常委會(huì)組成人員和地方提出，上述規(guī)定的立法初衷是為了確保被征收人能夠得到公平補(bǔ)償，居住條件得到改善，總的原則是好的。但實(shí)踐中，被征收人可能不愿調(diào)換更大面積的房屋或者無(wú)力支付更大面積房屋的差價(jià)，條例對(duì)此應(yīng)作相應(yīng)體現(xiàn)。為此，建議增加“但被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外”的內(nèi)容。（草案修改稿第二十一條）

四、關(guān)于用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的交付。草案第二十三條對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的交付期限，即過(guò)渡期限作了規(guī)定（一般為二十四個(gè)月，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為新建高層建筑的，為三十六個(gè)月）；第二十四條和第二十五條對(duì)超過(guò)過(guò)渡期限，房屋征收部門仍未交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，在房屋征收實(shí)踐中，存在超過(guò)過(guò)渡期限較長(zhǎng)時(shí)間仍不交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的情形，有的甚至超過(guò)過(guò)渡期限七、八年仍未交付房屋，草案僅規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任難以切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。為此，建議增加以下規(guī)定：房屋征收部門超過(guò)過(guò)渡期限未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)另行選擇貨幣補(bǔ)償方式。過(guò)渡期限屆滿后超過(guò)二十四個(gè)月仍未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)要求提供其他用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)交付與原用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積、地段相當(dāng)?shù)默F(xiàn)房，并按規(guī)定計(jì)算、結(jié)清差價(jià)。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償或者逾期不提供現(xiàn)房的，增加相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。（草案修改稿第二十六條、第三十七條第六項(xiàng)）

此外，有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)第二十三條中的“高層建筑”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，以避免實(shí)踐中出現(xiàn)爭(zhēng)議。為此，建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：高層建筑是指總層數(shù)十層以上的住宅建筑或者建筑高度超過(guò)二十四米的非住宅建筑。（草案修改稿第二十三條第二款）

五、關(guān)于被征收人的補(bǔ)償方式選擇權(quán)。草案第三十二條第二款規(guī)定，被征收人在規(guī)定期限內(nèi)未選擇補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)確定補(bǔ)償方式；其中，征收個(gè)人住宅的，補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)確定為房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。有的常委會(huì)組成人員和一些部門、專家提出，對(duì)于個(gè)人住宅的被征收人，草案要求將補(bǔ)償方式確定為房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是為了保障被征收人的居住條件，目的是好的。但實(shí)踐中，有時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換未必對(duì)被征收人有利，由政府根據(jù)具體情況在補(bǔ)償決定中確定補(bǔ)償方式更為妥當(dāng)。為此，建議刪去“對(duì)于個(gè)人住宅的被征收人，補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)確定為房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的規(guī)定。同時(shí)，為了保障被征收人的知情權(quán)，便于其慎重考慮補(bǔ)償方式的選擇，建議增加規(guī)定：政府送達(dá)補(bǔ)償決定方案時(shí)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被征收人，其逾期不選擇補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償方式由補(bǔ)償決定確定。（草案修改稿第三十二條、第三十三條）

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，草案第八條和第三十一條對(duì)舊城區(qū)改建情形下的征收程序作了特別規(guī)定：一是要求舊城區(qū)改建前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行意愿征詢，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建；二是要求補(bǔ)償協(xié)議的簽約比例不得低于百分之八十，低于百分之八十的，房屋征收決定效力終止。有的常委會(huì)組成人員建議對(duì)上述規(guī)定的可行性予以研究。對(duì)此，法制委員會(huì)委托省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向全省市、縣、區(qū)政府和房屋征收部門進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，絕大多數(shù)贊成草案的規(guī)定，其中有12個(gè)市、縣、區(qū)甚至要求提高簽約比例。實(shí)踐中，一些地方的意見(jiàn)征詢和簽約比例均高于草案規(guī)定。考慮到舊城區(qū)改建項(xiàng)目具有特殊性，這類項(xiàng)目是否啟動(dòng)、何時(shí)啟動(dòng)、如何補(bǔ)償?shù)葢?yīng)當(dāng)更多地聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)，取得被征收人的理解和支持，否則后續(xù)工作開(kāi)展難度很大，為此，建議根據(jù)多數(shù)意見(jiàn)，對(duì)上述規(guī)定不作修改。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和一些地方、部門的意見(jiàn)，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》經(jīng)過(guò)多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。