關(guān)于《浙江省燃氣管理條例》修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就提請省人大常委會審議的《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省燃氣管理條例〉的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）作如下說明：

一、修改的必要性和修改過程

《浙江省燃氣管理條例》（以下簡稱條例）于2006年由省十屆人大常委會第二十八次會議通過，2007年1月1日起施行。條例實施以來，對加強燃氣管理，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶合法權(quán)益，保障社會公共安全，發(fā)揮了重要作用。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。2010年，國務(wù)院制定出臺了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱國務(wù)院條例），對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理等都作了較為全面、具體的規(guī)定，條例的一些規(guī)定與其不盡一致。另外，十八屆三中全會和行政審批制度改革的精神，對燃氣管理工作提出了新要求。為了解決這些問題，更好地貫徹國務(wù)院條例，落實中央全面深化改革精神，有必要對條例予以修改完善。

2013年下半年以來，法制工作委員會根據(jù)國務(wù)院條例和中央全面深化改革精神，對條例作了認真梳理，經(jīng)過多次研究，形成了決定草案征求意見稿，并印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺發(fā)給省人大代表征求意見，同時在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會各界意見。還就有關(guān)問題赴金華、海寧等地進行立法調(diào)研，直接聽取當?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、人大代表、燃氣經(jīng)營者等方面的意見，專門就行政許可清理問題與省政府法制辦進行了溝通。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對決定草案征求意見稿作了多次修改，并與環(huán)境與資源委員會作了溝通。5月4日，召開省有關(guān)部門座談會進一步聽取意見，并根據(jù)有關(guān)部門意見作了修改。5月14日，法制委員會召開會議進行了審議，提出了決定草案，并決定提請常委會會議審議。

二、修改的主要問題

這次修改，主要針對不適應(yīng)全面深化改革要求和行政許可事項清理兩個方面的問題，同時為與上位法銜接，對相關(guān)條文作了銜接性修改。

（一）關(guān)于鼓勵非國有資本參與燃氣事業(yè)發(fā)展。條例第十三條第二款規(guī)定，管道燃氣管網(wǎng)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當國有或者國有控股。國務(wù)院條例規(guī)定，鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。十八屆三中全會決定指出，要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。該款規(guī)定不符合中央全面深化改革的精神，不利于鼓勵非國有資本積極參與管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)，建議刪去。（決定草案第五條）

（二）關(guān)于行政許可事項的清理?？紤]到燃氣設(shè)施建設(shè)、燃氣經(jīng)營和使用涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，需要加強監(jiān)管，因此，在對條例相關(guān)行政許可事項清理時，堅持既要管得住、管得好，又要減少不必要審批環(huán)節(jié)的原則。條例共設(shè)定了五項行政許可，根據(jù)國務(wù)院條例的有關(guān)規(guī)定，建議除保留燃氣經(jīng)營許可外，取消其他四項許可。

1.建議保留燃氣經(jīng)營許可。條例第十四條、第十五條、第十九條分別對管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營、瓶裝燃氣實行許可制度作了規(guī)定，并明確了相應(yīng)許可條件。國務(wù)院條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營實行許可證制度，沒有區(qū)別管道燃氣和瓶裝燃氣?？紤]到特許是行政許可的形式之一，條例規(guī)定的管道燃氣特許經(jīng)營制度是對國務(wù)院條例規(guī)定的細化，建議繼續(xù)保留條例的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院條例對燃氣經(jīng)營的條件作相應(yīng)修改。（決定草案第六條、第八條）

2.建議取消四項行政許可。

（1）關(guān)于燃氣工程建設(shè)的許可。條例第九條對新建、改建、擴建燃氣工程項目設(shè)定了行政許可。國務(wù)院條例對燃氣工程建設(shè)未設(shè)定行政許可，而是通過規(guī)劃環(huán)節(jié)進行管理，規(guī)定對燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書或者核發(fā)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣主管部門的意見。為此，建議作相應(yīng)修改。（決定草案第四條）

（2）關(guān)于增加瓶裝燃氣供應(yīng)站點的核準。條例第二十二條對燃氣經(jīng)營者增加瓶裝燃氣供應(yīng)站點按原審批程序報經(jīng)核準作了規(guī)定。燃氣經(jīng)營者增加瓶裝燃氣站點實質(zhì)上就是新增燃氣設(shè)施的新的燃氣經(jīng)營行為，對其應(yīng)當嚴格按照燃氣經(jīng)營許可和國務(wù)院條例有關(guān)燃氣設(shè)施建設(shè)的規(guī)定進行管理。為此，建議刪去該條規(guī)定。（決定草案第九條）

（3）關(guān)于停氣、更換氣種的許可。條例第二十七條對燃氣經(jīng)營者停止供氣、更換氣種設(shè)定了行政許可。國務(wù)院條例對燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)設(shè)定了行政許可。停止供氣有多種多樣原因，停業(yè)、歇業(yè)必然停止供氣，條例關(guān)于停止供氣的行政許可已被國務(wù)院條例的規(guī)定部分替代。根據(jù)國務(wù)院條例規(guī)定，對因其他原因引起的暫停供氣、臨時調(diào)整供氣量的，只需提前四十八小時通知燃氣用戶，并及時恢復(fù)正常供氣即可；同時，更換氣種不宜設(shè)定行政許可。為此，建議刪去該條規(guī)定，并相應(yīng)刪去第五十四條有關(guān)法律責任的規(guī)定。（決定草案第九條、第十六條）

（4）關(guān)于在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)作業(yè)的許可。條例第三十六條規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)新建、擴建建筑物和構(gòu)筑物，開挖溝渠、挖坑取土或者種植深根作物，打樁或者頂進作業(yè)，動用明火的，應(yīng)經(jīng)燃氣主管部門批準。國務(wù)院條例對上述作業(yè)事項改變了管理方式，一是對建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，取土或者動用明火等，已明確規(guī)定為禁止性行為；二是對從事挖掘、鉆探、打樁、頂進等可能影響燃氣設(shè)施安全的，有關(guān)單位應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。為此，建議刪去該條規(guī)定。（決定草案第十一條）

（三）根據(jù)國務(wù)院條例作銜接性修改。一是根據(jù)國務(wù)院條例有關(guān)規(guī)定，建議對條例第二條、第七條、第三十五條、第四十二條、第五十條、第五十一條、第五十九條、第六十二條作相應(yīng)補充性或者銜接性修改。二是國務(wù)院條例已有相應(yīng)規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定，建議刪去條例第五十五條、第五十六條、第五十七條。（決定草案第一條、第三條、第十條、第十二條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條）

（四）其他修改。一是為了加強燃氣管理，增強部門間協(xié)作和配合，根據(jù)一些地方和部門的意見，建議增加執(zhí)法協(xié)作的相關(guān)規(guī)定。二是條例第十七條、第二十一條系過渡性條款，針對的情形目前已不存在，建議刪去。三是為了保障燃氣使用安全，建議明確要求推廣使用防損、抗老化輸氣軟管。（決定草案第二條、第七條、第九條、第十三條）

此外，對個別文字表述作了修改，并對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省燃氣管理條例〉的決定（草案）》，請予審議。