關(guān)于《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》修改情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年11月，省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)省人民政府提請(qǐng)的《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表征求意見，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。同時(shí)，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)派員赴紹興、上虞、寧波、慈溪、衢州、龍游、杭州等地調(diào)研，聽取基層政府及有關(guān)部門、人大代表的意見，實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聽取社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的意見，并召開了專家論證會(huì)和省有關(guān)部門座談會(huì)聽取意見。省人大常委會(huì)副主任王永昌參加了部分調(diào)研。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的初審意見和各地、各方面的意見，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了多次研究、修改，提出了草案二次審議稿。2014年5月14日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將草案的主要修改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于社會(huì)救助體系和條例的體例結(jié)構(gòu)。2014年2月下旬，國務(wù)院公布了《社會(huì)救助暫行辦法》，并于5月1日起實(shí)施。國務(wù)院行政法規(guī)出臺(tái)后，我省的社會(huì)救助條例需要在國務(wù)院暫行辦法構(gòu)建的框架體系內(nèi)，根據(jù)我省實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和具體化。為此，建議按照國務(wù)院暫行辦法構(gòu)建的新型社會(huì)救助體系，將最低生活保障等八項(xiàng)救助和社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助體系的基本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案章節(jié)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整，保留最低生活保障、臨時(shí)救助兩章，將專項(xiàng)救助中的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助分別設(shè)章，同時(shí)增加特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、就業(yè)救助、社會(huì)力量參與四章。草案原有八章三十五條，據(jù)此調(diào)整后，草案二次審議稿增加為十三章六十二條。

二、關(guān)于社會(huì)救助工作機(jī)制。國務(wù)院暫行辦法明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。草案二次審議稿依據(jù)上位法的精神，進(jìn)一步明確了社會(huì)救助是政府依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化。為更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，把有限的救助資源用在最需要的家庭，要求社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同實(shí)行分層分類救助，并明確了停止救助的五類情形。（草案二次審議稿第三條、第四條、第五十條、第五十一條）

三、關(guān)于社會(huì)救助的對(duì)象范圍。國務(wù)院暫行辦法規(guī)定的救助制度以最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員為主要救助對(duì)象。調(diào)研過程中各地反映，目前以最低生活保障為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)救助模式，使各類救助幫扶措施向最低生活保障家庭集中，而一些處于最低生活保障邊緣的低收入家庭實(shí)際生活狀況比最低生活保障家庭更為困難。為體現(xiàn)分層分類救助精神，弱化懸崖效應(yīng)，草案二次審議稿根據(jù)我省實(shí)際，擴(kuò)大了部分救助范圍：一是明確了低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，將低收入家庭及其成員納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助的救助范圍；二是將因患大病醫(yī)療費(fèi)用超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的人員納入醫(yī)療救助的救助范圍；三是將教育救助延伸到學(xué)前教育階段；四是對(duì)因患大病等原因?qū)е轮С鲂拓毨У募彝ソo予定期基本生活救助。（草案二次審議稿第十三條、第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十三條、第三十八條、第四十一條）

四、關(guān)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。草案規(guī)定城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之五十確定；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十確定。調(diào)研過程中，有的地方提出，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以只規(guī)定下限，并允許各市、縣政府根據(jù)財(cái)政狀況提高標(biāo)準(zhǔn)。也有的專家和部門提出，社會(huì)救助制度不同于社會(huì)福利制度，其功能定位在于托底線，主要是解決最困難群體的基本生活需要，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)給予上限的限制。同時(shí)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不宜硬性規(guī)定與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，而應(yīng)按居民生活必需的費(fèi)用確定。綜合各方意見，法制委員會(huì)認(rèn)為，草案的規(guī)定總體是合適的，應(yīng)予保留。同時(shí)，建議根據(jù)國務(wù)院暫行辦法的規(guī)定，增加“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定”的內(nèi)容。為體現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)和目前我省部分市縣的實(shí)際做法，建議增加規(guī)定：“逐步縮小城鄉(xiāng)差距”，“有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。（草案二次審議稿第十條）

五、關(guān)于救助信息與救助資源的整合。為合理配置救助資源，避免多頭救助、重復(fù)救助，草案二次審議稿增加了以下內(nèi)容：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，各社會(huì)救助管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享；二是社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等有關(guān)團(tuán)體的溝通、聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作；三是社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供信息，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將參與社會(huì)救助的情況反饋社會(huì)救助管理部門；四是建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審核認(rèn)定和定期核查。（草案二次審議稿第五條、第四十六條、第四十九條、第五十二條）

六、關(guān)于社會(huì)救助的便民措施。為更好地保障社會(huì)救助對(duì)象行使權(quán)利，草案二次審議稿規(guī)定了以下幾個(gè)方面的便民措施：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的便民服務(wù)場所設(shè)置社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口；二是申請(qǐng)人申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為申請(qǐng)；三是申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向便民服務(wù)場所的受理窗口、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者民政部門求助；四是最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員憑證直接給予醫(yī)療救助，醫(yī)療救助對(duì)象在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算時(shí)享受即時(shí)扣除補(bǔ)助部分的便捷服務(wù)；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助機(jī)制，組織人員定期進(jìn)行入戶調(diào)查和關(guān)懷訪問等。（草案二次審議稿第六條、第十一條、第十五條、第二十三條、第二十四條、第五十三條、第五十四條）

法制委員會(huì)認(rèn)為，社會(huì)救助是向特定困難群眾提供的托底性制度安排，關(guān)系到社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于國務(wù)院暫行辦法剛于5月1日起實(shí)施，新型社會(huì)救助體系和社會(huì)救助制度的落實(shí)需要一個(gè)過程。相比草案，草案二次審議稿作了較大幅度的修改調(diào)整。為便于常委會(huì)組成人員充分審議，保證立法質(zhì)量，法制委員會(huì)建議對(duì)本條例草案實(shí)行三審，在提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議后，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見作進(jìn)一步的調(diào)研、論證，再適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省社會(huì)救助條例（草案二次審議稿）》，請(qǐng)予審議。