關(guān)于《浙江省審計條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《浙江省審計條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、立法的必要性

我國憲法確立了審計監(jiān)督的法律地位。審計是維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的重要手段和有力保證。為此，加強(qiáng)審計監(jiān)督，制訂我省審計條例十分必要。

一是貫徹上位法，履行審計職責(zé)的需要。制訂條例，是全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我省經(jīng)濟(jì)和社會各方面發(fā)生了深刻變化，給審計工作帶來了許多新情況、新問題，對審計監(jiān)督提出了許多新任務(wù)、新要求。1994年和1997年國家出臺了審計法和審計法實(shí)施條例，2006年和2010年又相繼組織了修訂工作，從國家層面在健全審計監(jiān)督機(jī)制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為等方面作出了規(guī)定。我省需要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合審計實(shí)踐，通過地方立法對上位法某些條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

二是落實(shí)新要求，加強(qiáng)審計工作的需要。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視審計工作，提出了一系列加強(qiáng)審計工作的新要求。黨的十八大報告指出，要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度”；黨的十八屆三中全會決定指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”、探索“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計”；習(xí)近平總書記在浙江工作期間，對審計工作、審計干部提出了“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的殷切期望；李克強(qiáng)總理提出“哪里有公共資金，哪里就要有審計”；夏寶龍書記提出浙江審計要“服務(wù)大局、保障安全、促進(jìn)改革、完善治理、依法審計”。這些新要求，是指導(dǎo)審計工作服務(wù)改革發(fā)展的基本遵循。隨著審計廣度、深度、力度不斷加強(qiáng)，審計實(shí)踐中遇到的新情況、新問題也隨之增多，比如全口徑預(yù)算審計怎么實(shí)施、公務(wù)支出公款消費(fèi)審計怎樣加強(qiáng)、聯(lián)網(wǎng)審計如何開展、審計整改怎么到位等等，這些問題都需要認(rèn)真研究并切實(shí)解決。

三是提升公信力，加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。審計工作要不斷提升權(quán)威性和公信力，務(wù)必堅持“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”這一根本要求。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年全省共審計19653個單位，查出違規(guī)資金256億元，核減投資133億元，增收節(jié)支63億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理28億元。通過立法固化浙江全部政府性資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計、績效審計、審計整改等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范審計機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，提升審計工作價值，推動浙江審計科學(xué)發(fā)展。而我省審計機(jī)關(guān)成立三十一年來，尚未有一部專門規(guī)范審計工作的地方性法規(guī)。因此，為提升審計監(jiān)督質(zhì)量和專業(yè)化水平，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定審計條例，使審計工作不但有法可依，而且有章可循。

二、條例草案的起草過程

2012年12月，我廳向省人大常委會和省政府報送了條例立法請示和條例草案；2013年2月，條例草案被省人大常委會列為二類調(diào)研項(xiàng)目。為做好調(diào)研論證工作，我廳成立起草組，明確時間表，從三個方面有序組織和推進(jìn)：一是確立“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”的基本思路，廣泛了解全省審計機(jī)關(guān)在依法審計中遇到的困難、存在的主要問題、需要立法支持的重點(diǎn)內(nèi)容；二是認(rèn)真總結(jié)提煉我省審計工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)；三是系統(tǒng)研究有關(guān)法律法規(guī)和國家政策文件，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市審計立法經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行修改完善，并向全省各級審計機(jī)關(guān)征求意見；4月，我廳召開全省各市審計局長會議進(jìn)行專題研究，形成全省審計系統(tǒng)層面的草案文本；6月，向省直39個部門、11個市人民政府書面征求意見，并組織召開論證會和協(xié)調(diào)會；11月，按照黨的十八屆三中全會精神，作進(jìn)一步修改完善，并專題向?qū)徲嬍鹫髑笠庖姡?2月，條例被省人大、省政府列為2014年一類立法項(xiàng)目，我廳向省政府報送了條例草案送審稿。

2014年1月至3月，省政府法制辦在審查修改過程中，按照規(guī)定程序征求了各市人民政府和省級有關(guān)部門意見，會同我廳到有關(guān)市縣開展立法調(diào)研；將條例草案通過省政府法制辦門戶網(wǎng)站，公開征求社會各方面的意見；召開了座談會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，對條例進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了條例草案報省政府。4月18日，條例草案經(jīng)省政府第25次常務(wù)會議審議通過，形成了提請本次常委會議審議的條例草案。

三、主要問題的說明

條例草案分為總則、審計事項(xiàng)和內(nèi)容、審計程序和權(quán)限、審計結(jié)果和整改、法律責(zé)任、附則，共六章，38條。現(xiàn)就重點(diǎn)條款作一簡要說明：

（一）關(guān)于審計事項(xiàng)和內(nèi)容

1.明確審計和專項(xiàng)審計調(diào)查范圍。一是將財政經(jīng)濟(jì)政策和其他宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況納入審計范圍，這是審計監(jiān)督作為宏觀調(diào)控重要工具的職責(zé)所在；二是將國有企業(yè)、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)的境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況作為審計事項(xiàng)，發(fā)揮審計公共資金守護(hù)者的應(yīng)有功能；三是將國有資產(chǎn)、國有資源的管理使用等與財政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)納入專項(xiàng)審計調(diào)查范圍，更好體現(xiàn)專項(xiàng)審計調(diào)查在推動改革和發(fā)展中的建設(shè)性作用。（第八條）

2.細(xì)化審計事項(xiàng)的具體內(nèi)容。一是體現(xiàn)全口徑預(yù)算審計要求，對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況應(yīng)當(dāng)包括的審計內(nèi)容作了明確，對公務(wù)消費(fèi)公款支出審計明確要求，并與預(yù)算法修正草案的表述作了銜接，這是落實(shí)審計全覆蓋要求的一項(xiàng)重要舉措；二是對地方金融機(jī)構(gòu)和其他從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織，在實(shí)施審計時應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容作了明確，為地方政府防范和化解金融風(fēng)險提供預(yù)警；三是對開展資源環(huán)境審計應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審計的內(nèi)容作了明確，進(jìn)一步體現(xiàn)審計在美麗浙江建設(shè)中的職責(zé)要求。（第九—十一條）

3.進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。一是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果向本級人民政府報告；二是根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，將自然資源保護(hù)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；三是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價應(yīng)當(dāng)界定相應(yīng)的責(zé)任。（第十二、二十六條）

4.建立健全績效審計制度。一是明確開展績效審計的范圍；二是對績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定；三是加強(qiáng)績效審計結(jié)果的利用，要求將績效審計結(jié)果作為績效管理、考核的重要依據(jù)。（第十三、三十二條）

（二）關(guān)于審計程序和權(quán)限

為進(jìn)一步規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量，草案在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：一是根據(jù)審計職責(zé)和管轄范圍，按照本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)要求編制年度審計項(xiàng)目計劃；二是對經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機(jī)關(guān)可以直接持審計通知書開展審計的情形作了明確；三是根據(jù)審計署制定的國家審計準(zhǔn)則，明確了審計質(zhì)量控制和質(zhì)量責(zé)任追究制度；四是對計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查作了相關(guān)要求，以此防范電子數(shù)據(jù)失真而帶來的“假賬真審”風(fēng)險；五是明確跟蹤審計的具體要求，落實(shí)政府投資項(xiàng)目全過程審計，為國家節(jié)省每一個“銅板”；六是對審計機(jī)關(guān)出具審計報告、作出審計決定的程序要求，以及審計對象不服審計報告、審計決定的救濟(jì)程序作了規(guī)定。（第十四—二十五條）

（三）關(guān)于審計結(jié)果和整改

1.落實(shí)審計發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。一是明確要求被審計單位對審計整改情況進(jìn)行反饋；二是對建立審計整改工作督促檢查機(jī)制作出規(guī)定；三是政府和相關(guān)部門對審計整改情況的問責(zé)措施作了要求。（第二十七、二十九條）

2.強(qiáng)化審計結(jié)果的運(yùn)用。一是明確了將審計結(jié)果進(jìn)行報告與通報的要求；二是對依法移送事項(xiàng)的反饋?zhàn)鞒鲆?guī)定；三是要求將審計結(jié)果作為考核、問責(zé)和績效管理的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。（第二十六、二十八、三十二條）

3.明確審計結(jié)果公開的要求。草案規(guī)定，除依法不予公開的信息外，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊等途徑向社會公布審計結(jié)果。（第三十條）

（四）關(guān)于法律責(zé)任

草案在上位法基礎(chǔ)上增加了以下規(guī)定：一是對被審計單位使用不符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，管理財政收支、財務(wù)收支的責(zé)任作了規(guī)定；二是對審計機(jī)關(guān)和審計人員違反本條例的行政責(zé)任作出了規(guī)定。（第三十四、三十七條）

審計是一項(xiàng)綜合性的法定經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。我們希望條例草案在規(guī)范審計行為的基礎(chǔ)上，以解決審計工作中碰到的突出問題為著眼點(diǎn)，努力使審計監(jiān)督在服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)人大監(jiān)督中發(fā)揮更好作用。

以上說明和《浙江省審計條例（草案）》，請予審議。