假日辦被撤銷透露怎樣的改革信息？

運(yùn)行1 4 年后，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。這意味著飽受詬病的

“全國假日辦”被退出歷史舞臺。當(dāng)日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。全國“假日辦”被撤銷了，改變成更大規(guī)模的“旅游工作部際聯(lián)席會議制度”。

“假日”二字取消，單純“旅游”二字凸顯出來，它意味著什么？一瞬間，這條新聞就成了全社會高度關(guān)注的話題。

國務(wù)院：

成立旅游工作部際聯(lián)席會議制度據(jù)國家旅游局10月8日發(fā)布的《2014年國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計(jì)報告》顯示，今年國慶節(jié)期間，全國共接待游客4.75億人次，比2013年國慶節(jié)增長10.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2453億元

，增長15.7%。以上數(shù)據(jù)足以說明國人對旅游休假的重視程度越來越高，需求越來越大。那么，這次“假日辦”取消，背后透露著怎樣的改革信息？我們今后的出行會擁有什么樣的路線圖？

隨著黃金周的到來，出游的人們首先要面對的就是搶票大戰(zhàn)。據(jù)鐵路售票網(wǎng)站顯示，距離黃金周還有半個多月，但10月1日當(dāng)天所有車次的車票在開售幾分鐘內(nèi)已經(jīng)被“秒殺”一空，10月2日的車票

也一搶而光。黃金周如此強(qiáng)勢“登陸”，似乎也在預(yù)示著，今年這個國慶節(jié)，在路上的人們恐怕依然不會輕松。

中國旅游研究院院長戴斌表示，2008年以后，兩長三短的一個假期安排，占到了全年的旅游接待量的25%左右，所以時間說是非常集中的。一些熱點(diǎn)的景區(qū)、景點(diǎn)，存在擁擠道路交通擁堵的問題，還

有旅游發(fā)展初級階段一些品質(zhì)方面的問題，導(dǎo)致了廣大的游客有一個需要吐槽的對象。

假期亂、路上堵、景區(qū)貴、服務(wù)差，每年黃金周都會引發(fā)吐槽，矛頭多指向“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室”，即俗稱的“全國假日辦”。14年前，隨著全國假日辦這個機(jī)構(gòu)的設(shè)立，中國人擁

有了一個一下子能休息7天的假期——黃金周；而14年過去，驚喜之情變成了又愛又恨。經(jīng)歷了“史上最折騰假期”、“擠掉雙休日、拼湊小長假”、“除夕不放假”等一系列舉措后，假期安排引發(fā)的爭

議達(dá)到了頂峰。

戴斌說：“1999年黃金周開始，假日辦就伴隨著中國旅游業(yè)走過了15年的歷程，假日辦在發(fā)布旅游信息，引導(dǎo)游客流動，協(xié)調(diào)旅游交通，保障游客安全，特別是突出游客處理方面，做了大量的工作。

但隨著中國國民大眾旅游的興起，特別是公民休閑的興起，越來越多游客在具體安排自己的時間當(dāng)中希望能夠自己來作主。”

就在離今年“十一”黃金周還有兩個星期之際，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，9月15日起“全國假日辦”正式結(jié)束了它的使命，其全部職能并入新設(shè)

機(jī)構(gòu)之中，成員單位由18個部門擴(kuò)至28個部門，由管理假日旅游擴(kuò)展到整個旅游產(chǎn)業(yè)。

戴斌表示，全國意味著它的牽頭人，召集人是國務(wù)院的副秘書長級別來進(jìn)行牽頭召集，而冠以國務(wù)院的名稱，它必須由國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志來擔(dān)任總召集人，所以從這個意義上說，意味著國家對這樣

一個協(xié)調(diào)機(jī)制的戰(zhàn)略地位提高了。

新成立的國務(wù)院旅游工作部級聯(lián)席會議成員包括國務(wù)院的28個部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運(yùn)輸部、鐵路局；也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等，更納入

了一些新部門，比如扶貧辦、外交部、教育部，甚至還包括國家中醫(yī)藥管理局。

有評論這樣形容過去假日辦的意義：“除了每年放假安排頗費(fèi)周折、忍受批評之外，全國假日辦最大的貢獻(xiàn)，就是引起了整個社會對“休假權(quán)”的認(rèn)知?！蔽覀兊募倨谀懿荒芨诵浴⒏侠?、更自

主？這既是公眾更高的期望與訴求，也是新成立的聯(lián)席會議需要回答的問題。

回顧：

15年黃金周基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后

誠然，假日與休閑時光的增多，絕對是一個國家和社會進(jìn)步的標(biāo)志。想想看，我們是到了上個世紀(jì)90年代才由一周工作六天、休息一天，變成一周工作五天、休息兩天，“雙休日”的概念也才真正

出現(xiàn)。而從1999年起，在“雙休日”的基礎(chǔ)上，又誕生了“黃金周”的概念。

“黃金周”，意味著中國人的休閑生活由“休息”向“休假、旅游”的方向轉(zhuǎn)變，呆在家里休息的做法慢慢被有時間就走出家門、或遠(yuǎn)或近的“戶外活動”這樣的新概念所替代。當(dāng)然，中國人也對

這樣的“走出去”經(jīng)歷了，從最初的好奇心到怨聲載道再到吐槽的方向轉(zhuǎn)變。這十幾年中，應(yīng)運(yùn)而生的“假日辦”恰恰成為這種轉(zhuǎn)變的參與者和見證者。

在過去的十五年里，黃金周的人頭攢動，早已是大家熟知的一道另類風(fēng)景線?；蛟S你早已厭倦這種擁擠，但對于大多數(shù)中國人來說，這顯然是能讓生活中能出現(xiàn)一些改變的時間。

螞蜂窩CEO陳罡說：“我覺得黃金周算是一個破冰，讓我們以前的朝九晚五的生活，真的多出一些閑暇的時光，我們可以有屬于自己的整塊規(guī)劃的時間。”

黃金周長假制度，起始于1999年9月18日，國務(wù)院公布了新的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》確立每年的春節(jié)、五一、十一各放假三天；當(dāng)年十一，眾多省市上調(diào)下移兩個雙休日與十一形成七天長假

，從而有了第一個“黃金周”。

螞蜂窩CEO陳罡回憶，景區(qū)一下子人特別多，到現(xiàn)在大家好像熟悉了每到國慶的時候看“萬里長城永不倒”式的人潮竄動，大家都是以地標(biāo)性為目的地外出，像北京的天安門、上海的外灘、西安的大

雁塔。

當(dāng)中國人第一次從工作中抬起頭，能有時間去到千里之外的城市時，人們所抱持的那種熱情，如今可以很自然地從影像中感受到。但從國家的角度來說，設(shè)立這樣的假期，初衷其實(shí)是期望國內(nèi)消費(fèi)

拉動經(jīng)濟(jì)，以此抵御1998年亞洲金融危機(jī)所帶來的影響。換句話說，國內(nèi)的旅游業(yè)、交通業(yè)甚至是商業(yè)，從硬件到軟件，并沒有做好應(yīng)對這種熱情的準(zhǔn)備。

“用戶需求過度集中地釋放，導(dǎo)致我們很多基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上，交通、餐飲，甚至是最基本的旅行中的一些安全問題，都會出現(xiàn)大量的滯后，面對這種突發(fā)性的集中式的市場需求，大量的供不應(yīng)

求。甚至說在用餐的時刻，想找到一個空的餐位都非常困難”陳罡說道。每到一處，看到的都是人而不是風(fēng)景，每到一處，吃喝玩樂都是一場資源爭奪戰(zhàn)，令人期待的黃金周，似乎在這種擁擠中慢慢耗

盡了人們的熱情。

中國旅游研究院院長戴斌說：“在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，假日辦是網(wǎng)友吐槽的一個對象，實(shí)際上是人們需要找一個情緒發(fā)泄和表達(dá)的出口。但不管怎樣，我們想象一下，如果沒有假日辦我們的旅游

情況會是怎樣？也許會更無序，也許是游客的權(quán)利更加沒有有效的保障。”

前景：

“帶薪休假”應(yīng)運(yùn)而生的提出

是繼續(xù)忍受擁擠和爭搶，還是躲在家里圖個清靜，當(dāng)黃金周讓越來越多人感覺像根雞肋時，2007年兩會上一份要求取消黃金周的假日改革提案，顯然又把這種爭議推到了頂點(diǎn)。而當(dāng)這份提案大部分

內(nèi)容被采納，甚至2008年的五一黃金周也被取消時，提案發(fā)起人蔡繼明教授所看重的落實(shí)帶薪休假制度，卻似乎并沒有得到有效推進(jìn)。在最近的一份媒體調(diào)查中顯示，只有不到三成的上班族可以享受帶

薪休假。

陳罡說：“我們當(dāng)前的一個狀況其實(shí)有點(diǎn)張冠李戴，我們把本來用于節(jié)慶和正常公休的一些假期挪作了旅游，其實(shí)每一個時間安排都應(yīng)該有它特殊的用途，比如說用于節(jié)慶的，那就是應(yīng)該用來傳承

我們的傳統(tǒng)文化，更多的假日的時間安排，才是應(yīng)該屬于大家去規(guī)劃自己休閑和度假的時間?！?/p>

就在今年兩會期間，騰訊網(wǎng)的一份調(diào)查吸引了3萬多名網(wǎng)友參與。數(shù)據(jù)顯示，超過八成的人希望恢復(fù)“五一”7天長假，而多數(shù)人的理由是，帶薪休假制度落實(shí)不到位。

因此，一直應(yīng)該存在并被提倡的“帶薪休假”，看上去很美，可現(xiàn)實(shí)中卻很難實(shí)施。真可謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。然而，今年，國務(wù)院層面再次相當(dāng)高調(diào)地重視起“帶薪休假”制度，是

“帶薪休假”在全國落地生根的轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？對此，網(wǎng)友、專家各執(zhí)一詞，眾說紛紜。

一種聲音：

八成網(wǎng)友不滿法定假日安排

近年來，“全國假日辦”多次處于輿論的風(fēng)口浪尖上，或被調(diào)侃，或被揶揄。如今，當(dāng)“假日辦”被撤銷的消息傳來，不少網(wǎng)友感嘆終于撤銷了。

探究個中緣故，癥結(jié)似乎在于“假日辦”并沒有為市民帶來預(yù)期的假期福利，長假基本依靠擠掉雙休日、拼湊黃金周等方式實(shí)現(xiàn)，而公共假期的集中出行又讓人員大量聚集在容量有限的旅游點(diǎn)，黃

金周旅游成了“肉搏”和“宰客”兩場大戲的絕佳舞臺，最終竟達(dá)到“無假勝有假”的境界。這一系列做法惹得噓聲四起。

據(jù)2013年10月份新浪網(wǎng)一項(xiàng)十多萬網(wǎng)友參與的投票數(shù)據(jù)顯示，80%以上的網(wǎng)友“不滿意目前的法定節(jié)假日放假安排”；超過一半以上的網(wǎng)友認(rèn)為，調(diào)借周末形成的7天長假不應(yīng)該保留；至于清明、端

午、中秋等小長假是否需要借調(diào)周末，同樣有超過一半以上的網(wǎng)友認(rèn)為沒有必要。由此看來，“假日辦”施行的諸多調(diào)休安排并不討網(wǎng)民喜歡。

此外，攜程旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國非假日旅游市場的規(guī)模已經(jīng)超過節(jié)假日旅游，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。這說明，公眾的出行觀念也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

另一種聲音：

拿“假日辦”撒氣不公平

不過，也有評論指出，網(wǎng)友對于“中國式放假”的怨氣，全撒在“假日辦”身上并不公平，畢竟，它只是一個發(fā)文機(jī)構(gòu)，“罪魁禍?zhǔn)住逼鋵?shí)是“長期以來已經(jīng)固化的假日旅游思維”。

不可否認(rèn)的是，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需增長等方面，“假日辦”曾經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，而頗有創(chuàng)意的“黃金周”，也符合當(dāng)時拉動內(nèi)需的需要，在一定程度上帶動了餐飲、交通等相關(guān)行業(yè)

的發(fā)展。

廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光指出，事實(shí)上，假日辦從一開始就不是作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的，更多的只是一個執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)。在本世紀(jì)初，假日辦對于滿足民眾的出行旅游需求起到了積極

作用。但是，由于假日辦的職能和權(quán)力都有限，起到的協(xié)調(diào)作用也受到限制。十幾年過去了，這樣一個機(jī)構(gòu)已不能滿足新的社會需求，所以它的撤銷并非否定，而是一種升級和擴(kuò)容，以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)完善

的管理。

“聯(lián)席會”：工作重心是旅游

撤銷了備受爭議的“假日辦”，新設(shè)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，從新機(jī)構(gòu)的名稱中就能看出，“假日旅游”被代之以“旅游工作”，說明新機(jī)構(gòu)工作重心是旅游，而不再單純強(qiáng)調(diào)假日。從

假日到旅游，言辭微變之中，實(shí)際上悄悄轉(zhuǎn)向了帶薪休假。如此看來，從假日旅游轉(zhuǎn)為旅游工作，從“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，新機(jī)制確立后，比“假日辦”級別和規(guī)格更高。

而這一機(jī)制的確立，引發(fā)了網(wǎng)民不小的反響，尤其是在各旅游行業(yè)中一時廣受熱捧。各大媒體在新浪微博上發(fā)布“‘假日辦’被撤銷，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度建立”的消息時，廣大網(wǎng)友

紛紛點(diǎn)贊。

網(wǎng)友“誤墜人間”發(fā)帖評論道，近幾年來，不論民間還是國家政策，都在從集中出行的“黃金周”轉(zhuǎn)向分散出行的“帶薪休假”，撤銷“全國假日辦”、設(shè)新機(jī)構(gòu)也是順應(yīng)這一變化的有力舉措。這

意味著，以后很可能不會再有“黃金周”這樣的公共假期。

這一新機(jī)制的建立是旅游行業(yè)的又一大利好消息。中國社會科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙接受采訪時指出，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的建立，是對我國

民眾旅游休閑發(fā)展的積極回應(yīng)。旅游業(yè)界人士也紛紛表示，新機(jī)構(gòu)是符合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征、適應(yīng)我國旅游業(yè)改革發(fā)展需求的制度創(chuàng)新，有利于強(qiáng)化旅游業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，有利于協(xié)調(diào)各部門

力量和資源，對做好全國旅游工作意義重大。

網(wǎng)民期待：帶薪休假政策得到落實(shí)

假日辦撤銷引發(fā)輿論熱議，在于它那多次引發(fā)公眾不滿的假日安排，但新成立的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議究竟會怎樣安排假日？這恐怕是新機(jī)構(gòu)面對的首要問題，也將是輿論下一步關(guān)注的重點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)上對于不調(diào)休、帶薪休假等呼聲較高。比如，網(wǎng)友“燦屁駝”就呼喊“放假放假、錯開休假、周末不調(diào)休”；而網(wǎng)友“大道澤天”也表示，假日辦的撤銷有可能為推廣帶薪休假制度做預(yù)熱。專家認(rèn)

為，去年頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》并沒有提“黃金周”概念，而是多次強(qiáng)調(diào)“帶薪休假”，這說明落實(shí)帶薪休假將是地方政府的重要任務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，帶薪休假雖然是法定權(quán)益，但一些企業(yè)或單位并未執(zhí)行帶薪休假制度，甚至對提出要求者進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致員工帶薪休假徒有其名。今年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

再次從法律層面重申帶薪休假的重要意義，現(xiàn)在又成立了更高層次的決策保障機(jī)構(gòu)，這無疑是重大利好。因此，更多的人對此懷有很大的期待。（相關(guān)報道綜合央視、南方周末等）