關于完善我國公共財政制度的對策建議

[摘要]新中國成立以來，我國公共財政管理體制經歷了計劃型、計劃型向公共財政過度以及明確導向的公共財政管理型三個大階段?，F今我國的公共財政管理體制已經初具雛形，但受計劃經濟影響，仍存在很多問題。本文從公共財政管理的內涵和目標入手，結合我國現狀，提出了存在的問題，給出了解決的對策

[關鍵詞]公共財政；科學管理；對策建議

一、公共財政管理概述

（一）公共財政定義。公共財政是國家或政府是為實現國家職能，滿足社會的公共需要，以國家為主體，借助政府預算收支，對一部分社會產品進行集中分配的形式；是市場經濟提供公共服務的政府分配行為。其作用主要在于彌補市場失效，提供公平服務，使國家財政與市場經濟相適應。具有公共性、非盈利性、民主性和法制性的特征。在我國，國家財政在70年代末進行市場改革的時候才呈現出公共化趨勢。

（二）公共財政管理內涵。公共財政管理是指公共部門為保證國家公共財政職能的履行，對國家財政收支所進行的決策、管理及監督活動。公共財政管理主要包括預算管理、公共收入管理以及公共支出管理。此外，還包括公共部門會計這一重要領域，以及現金管理、風險管理等技術性較強領域。

公共財政管理的目標具體可闡釋為：第一，實現政府支配資源的有效配置以及市場效率損失的最小化。第二，縮小貧富差距，實現相對公平。第三，實現充分就業、物價穩定以及國際收支平衡。

二、我國公共財政管理現狀及存在的問題

建國以來，我國公共財政管理體制經歷了計劃型、計劃型向公共財政過度以及明確導向的公共財政管理三個大階段。現今我國的公共財政管理體制已經初具雛形，但受計劃經濟影響，仍存在很多問題。

（一）公共財政管理理念有待加強。我國自1999年以來，才開始進行公共財政改革，公共財政管理體制才得以建立起來。所以公共財政管理一直尚未得到全社會足夠的重視，在管理中也缺乏有效的操作手段。從現狀來看，各級財政管理部門按中央指令辦事的思維模式仍有存在，運用現代公共財政管理技術較少，也幾乎沒有相關理論、方式及制度的創新。

（二）缺乏健全的法律保障體系。我國目前的公共財政管理相關法律制度并不健全，也未形成體系?！吨腥A人民共和國預算法》自1994年起沿用至今，很多方面都與現今情況不相適應，需要重新修訂。另外，公共財政管理也缺乏內容具體且操作性強的規定來指導管理及具體工作的實施。公共財政的重要特點就是法制財政，法律制度的缺失和法律體系的不健全使我國的公共財政管理一直無法取得突破性進展。

（三）預算管理需要進一步完善。在我國，預算仍采用的是“基數法”，由于長期累積的基數具有一定歷史性，已經不能真實反映實際情況。而在編制時間上也存在問題，一是預算編制時間過短，中央部門為一個月，地方部門最多兩個月左右，不利于科學預測，二是由于全國人大一般在次年二三月召開，而我國預算的編制采用公歷年制，這就使預算方案的批準總體落后了實施一個季度，易埋下隱患。

（四）公共收入管理存在不合理。公共收入管理的不合理，主要存在在三方面。一是征稅存在低效率和不規范的情況。二是稅費種類沒有科學區分，隨意性較大，不利于公共收入的穩定增長。三是公債管理權較為集中，地方政府只能用擔保形式發展項目融資，一直沒有舉債權，使得地方財政不得不承擔較大風險。

（五）公共支出管理需要進一步完善。目前，政府投資的大型營利性企業仍有存在，而對醫療、教育、社會保障等公共服務方面的投入仍然不夠。另外，政府采購也亟待規范。我國自2000年在縣級開始推行了采購制度，但在采購中仍出現職能混亂、采購量小等問題，需要統一的操作規范來加以約束。

三、關于完善我國公共財政管理的對策建議

（一）加強公共財政管理理念。首先，要強化公共財政管理的意識，進一步改革財政管理體制，合理劃分各級政府職權。在工作中，要注重財政管理技術的運用。其次，也應注意信息技術的運用，實現公共財政管理的信息化和透明化，提高政府公共財政管理水平，促進公共財政管理績效的提高。最后，要加快對公共財政管理人才的培養，使公共財政管理隊伍更加專業化和高效化。

（二）健全公共財政管理的法律體系。結合實踐經驗及教訓，充分總結研究，將不適宜的條文予以廢止，將新需要的條文予以修訂。明確公共財政管理的具體步驟和行為規范，對公共財政管理的范圍、方式以及偏差后的補救方式予以進一步明確和法制化。另外，應加強對預算的立法監督，以形成一個完善的法律體系，規范公共財政的管理行為。

（三）改善預算管理。近年來，我國的績效預算改革逐漸提上日程。在預算方法上，早已經應該放棄實行已久的“基數法”，使績效管理成為預算改革的主要目標。我國積極推行的“零基預算”其實并不是真正從零開始進行的預算，在實踐過程中，還應避免其成為另一個“基數運算”。其次，要進一步推進部門預算，建立和完善部門預算編制辦法。加強宣傳力度，讓各部門充分重視部門預算；改革管理機構和管理方式，充分利用現代信息技術，完善各項指標體系；改革預算科目，建立科學的支出標準和預算定額；最后，加快預算工作進程，規范預算管理，加強財政監督。

（四）完善公共收入管理。完善公共收入管理，應重點完善稅收體制。具體包括統一企業的稅收制度；促進增值稅變為消費稅的改革，將設備投資加入增值稅的抵扣范圍，適當擴大消費稅稅基；選擇合適時機征收物業稅；逐步統一城鄉稅制。另外，還應進一步完善稅收征收制度，嚴打偷稅、漏稅及抗稅行為，逐步形成納稅人主動納稅的稅收秩序。進一步促進政府收費的規范化，發揮稅收的收入調節作用，合理運用財政工具，促進經濟平穩發展。

（五）完善公共支出制度。在公共財政支出管理中，政府應優化財政支出結構，合理運用財政投資等手段調節和引導民間資源的合理配置，改進和完善財政轉移支出制度。逐漸減少投資性支出和行政支出，進一步增加公共服務支出，對教育、醫療、環境、社會保障等方面加大資金投入。建立社會保障預算，加強社會保障金監管，強化公共服務提供資金的預算約束和財務管理機制，確保其安全、增值和保值，完善政府公共服務提供職能。同時，應進一步規范政府采購制度，完善政府采購立法，強化政府采購專業人員的培訓，積極開展與政府采購制度有關的其他管理制度的配套改革。此外，還應進一步提高公共支出效率，完善國庫集中收付制，嚴格?？顚Ｓ弥贫龋訌妼ω斦С龅谋O督管理。

參考文獻

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[2]馬海濤.公共財政學.中國審計出版社[M].2000.

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作者簡介

李阿楠（1989年生人），女，漢，河北省石家莊人，河北大學政法學院行政管理專業在讀碩士研究生。