學校效能淺析

摘要：學校效能就是學校促進學校人員、學校工作和學校事業發展的有效作用。隨著我國教育事業的不斷發展，教育資源短缺矛盾日益突出，教育需求越來越多元化。分析學校效能，可以為改進學校管理、提升辦學質量提供可信的依據與有效的對策，有利于更好地發揮教育作用。

關鍵詞：效能;學校效能;學校效能評價

目前，學界公認的學校效能研究起源于1966年美國學者詹姆斯·科利曼（James Coleman）及其同事發表的《教育機會均等報告》。其后，學校效能研究開始風靡美、英、荷等國，進而成為當代國際教育界十分關注的一個重要課題。我國也于20世紀90年代開始對學校效能進行初步探索。

分析學校效能，可以為改進學校管理、提升辦學質量提供可信的依據與有效的對策，這也是推動我國教育走內涵式發展道路、實現發展轉型所必需的。

一、學校效能的概念理解

在理解學校效能的概念之前，我們首先應了解效能的概念。

效能，它的字面意義是指事物所蘊藏的有利的作用。從詞義解釋來說，它與功能的概念完全相同，都是指事物潛在的影響和改變其它事物的能力。現實運用時，它不僅指一個事物潛在的能力，而且還包括它在實際運作中產生了什么樣的積極效果。

關于學校效能的概念，許多學者都給出了自己不同的見解。

我國學者湯林春從經濟學與組織學的角度分析了學校效能概念。學校效能被認為是學校對學生學業成就的影響程度，而有效學校則是在學生學業成就上起著明顯促進作用的學校。

我國學者孫綿濤、洪哲從學校功能的角度引申出學校效能的概念，認為學校效能指學校合理地利用教育資源，實現教育目標，并能不斷滿足系統內各方面的要求，進而使學校及其成員和社會得到相應發展的特性和有效作用。

臺灣學者吳清山認為學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，包括學生學習成績、校長領導、學校氣氛、學校文化和價值、教學技巧和策略、教師專業成長，以及社區家長支持等等，因而能夠達到學校預定的目標。因此學校效能的理論建構應該以學生、教師、行政人員和家長為其重要依據。

綜上所述，有關學校效能的主要觀點包括質（學校氣氛、教學領導、高度期望等）和量（成就測驗）兩方面。概括來說，從學校資源投入產出受益人的角度看，這些研究可以分為兩類：一類是將個體作為受益人，包括學生和學校獨立系統，學校效能體現為學校所有資源對學生和學校獨立系統的受益程度，前者如學生個體綜合素質的提高程度，后者如學校機體的成長程度，包括教職員專業發展、杰出的領導、家長積極參與、有效的教學安排和實施、學生高度的期望和要求等各方面;另一類是將社會作為受益人，學校效能體現為外溢效應，即學校系統對社會其它系統如社區、環境等成長發展的貢獻程度。

二、學校效能的內容

1、教學效能與教師效能

教學效能是指教學活動對于完成教學計劃、實現教學目標，促進學生全面發展所應具有的作用和產生的效果。教學是教師的“教”和學生的“學”所組成的雙邊活動。教師是教的主體，在整個教學活動中起主導作用。學生的學必然要受教師的意圖影響和制約。這里我們主要從教師的角度看待教學，而把學生的認知結構、智力水平等作為影響教學效能的重要因素。教學效能一方面通過教學活動直接體現出來，另一方面要通過對學生的測試、觀察反映出來。前者如教學進度、教學時間、作業量、教學計劃的完成情況，教學方法和手段的選擇應用、課堂氣氛，以及學生參與情況等;后者如優秀率、及格率、差生率等（這些必須建立在科學的教育測量和統計之上）。

教師效能是指教師在教育情景中所具有的主體性及其影響與發揮。在教育情景中，教師所面對的客體是教育對象，所使用的是教育影響，而教師自身又存在于教師集體之中。教師必須控制、改造各種教育影響，使其經歷一個主體化的過程、并借此影響和改造教育對象。這就是既要在學生身上引起期待行為，又要消滅和遏制學生身上的非期待性行為。教師主導作用的正確和完全實現為的是引起學生主動性的充分發揮，并且由于教師自身品德、情感、能力、態度、言行舉止同樣也是一種教育影響和教育手段，當手段在活動中得到發展完善的時候，作為目的的人也必然走向進步與發展，個人的價值才得以實現。而如果將個人的發展與效能的發揮匯入到群體活動中的時候，學生的整體效能也會產生變化。教師效能正是體現在學生、學校及其自身的發展之中。

2、學習效能與學生效能

學習效能是指學習使學生獲得知識、提高技能、形成一定的觀念，進而使其身心得以協調發展的性質和狀態。學生是學習的主體，學生自身的認知結構、學習能力、學習動力等是影響學習效能的內因，教師的教是主要外因。學習效能與學生所付出的勞動與學習時間成反比，并最終通過學習效果反映出來。根據加涅的理論，學習成果可以分為言語信息、智慧技能、認知策略、動作技能、態度等五類。其中，智慧技能又包括辨別、概念、規則等。簡單來說，也就是人相對持久的傾向或能力的一種正向的變化。不能在主體身上產生能力或傾向變化的學習是無效的;若這種變化不能保證正向性，則同樣也是無效的。

學生效能是指學生在自身先存特性的基礎上，實現個人全面發展的性質和狀態。先存特性也就是個體的生理解剖特性和心理特性。而人的全面發展是人以一種全面的方式，占有自己全部的本質，使人的對象關系得以全面生成;在心理上則表現為個性心理的全面而和諧的發展，包括需要、興趣、信念、世界觀、能力、性格、氣質等多方面。效能既體現為個人發展的全面性，又體現為潛能挖掘的充分性。而這些潛能只有通過實踐活動才能得以實現。個人在廣泛豐富的交往與實踐中建立起自己全面的社會關系，從而擺脫自身歷史和地域的局限性，這樣個人才能獲得全面而充分的發展。學生活動主要集中在教室、宿舍、餐廳、校園及家庭中進行。學生正確有效地利用這些不同情境所提供的交往機會，不但能使自身獲得發展、同時對這些情境中的其他人也具有相應的促進作用，比如教學相長。

3、管理效能與管理者效能

管理效能是指在管理中，按照預定的目標，充分發揮各種因素的有利作用，以最低的消耗及最快的速度，獲得最佳效果的性質和實際狀態。學校管理效能表現為在最短的時間內，以較少的人力、物力、財力消耗和最佳的組織配合，為教育提供較充分的物質條件和優化的心理環境，以取得良好的教育效果。衡量學校管理效能的指標包括目標實現、用人、用物、用財、用時、理事、士氣、工作效率、校園社會環境等。領導者應最大限度地科學使用學校人力、物力資源，合理安排每個教職員工的工作，使人盡其力，物盡其用。學校管理工作應始終注意調動師生的積極性，讓每個成員自覺地把個人目標同學校集體目標統一起來，與其他成員精誠合作，在學校內形成高昂的士氣和健康向上的心理氛圍，共同為提高學校的教育質量和工作效率而奮斗。

管理者效能是指管理者在教育情景中的主體性及其影響與發揮。學校管理者是教育者隊伍中從事管理工作的人員。他們來自教育者的行列，本身即是一個教育者，并代表教育者行使某種權力;同時他們又接受上級機關的委任，作為國家意志的體現者，操作學校“機器”。前者要求他們搞好服務，做大家的公仆、貼心人;后者則強調領導、監督，做好執法守法的表率。二者都要通過管理者的活動來實現。而管理者的活動既有管理性的一面，又有非管理性的一面，它們最終都要服從于學校的教育性。管理者的行為活動一方面影響教師效能的發揮，另一方面又直接對學生產生約束作用。也就是在不斷優化自身影響力的過程中，管理者既促進了自我的全面發展，也促進了學校整體效能的全面提高。

4、情景效能

情景效能指教育情景在教育過程中有效的或有用的性質和實際狀態。學校是專門的教育場所，學校的一切設施、機構、組織應體現出科學性與教育性。教育情景可以由學校的管理者和師生共同設置。學校管理者能夠通過對教育情景的一系列安排變動對教師產生正面積極的影響;同樣，教師也能夠借助一定的情景對學生進行機會教育。教育情景是教育和管理的重要渠道。良好的教育管理能夠提高情景效能。比如說，學校可以通過合理編排班級、安排課程表、提高實驗設備利用率、教室實驗室利用率以及操場利用率，通過恰當分配，實現有限經費的最佳配置，發揮最大效能，發動全體師生共同美化校園、布置教室、優化育人環境。但教育情景具有客觀性，如教材、大綱、教育條例、教育投入等，不能僅僅由校內人員進行支配安排，因此教育情景的效能也影響教師、學生及管理者的效能。

綜上所述，這四個方面的實現和提高要求要素之間的匹配、領導和管理有效、教師教的有效和學生學的有效，而這里最核心的是人的行為的有效性。學校各類成員積極性的充分調動是學校效能處于最佳狀態和最優控制的標志。提高學校人的效能，實質就是調動人的積極性。在學校活動中，按照國家和社會的要求，設置明確的目標，有效調節和制約各種對人產生較大影響的消極因素，最終使學校中的各類人在分工和協作上更加有效，實現并提高學校效能。

三、學校效能分析的價值取向

關于學校效能的價值取向問題，國內外學者也作了不少研究。

香港教育學院研究及國際合作中心鄭燕祥教授認為：“從20世紀70年代以來，國際教育改革所追求的學校效能經歷了3種不同的取向，這些取向以不同的教育效能理論和范式為依據，產生了不同的影響。其中，第一代取向是追求指向內部的學校效能;第二代取向是追求聯接外界的學校效能;而第三代取向則是追求面向未來的學校效能。”

我國學者諶啟標在其《學校效能論》一書中，從學校效能的主要觀念出發，提出了三種有關效能的觀點：“經濟學取向的學校效能觀（教育的生產函數）、重視學校教育管理過程的學校效能觀（一些簡單的案例研究，對成功學校進行了深入研究以考察‘什么在起作用’，并對成功的原因作出解釋，為制作有效能學校的項目清單奠定了理論基礎）和綜合多層面的學校效能觀（綜合多層面的學校效能觀認為，影響學校效能的因素是復雜的，提高學校效能的途徑是多樣的。他將學校分為兩個基本方面來考慮：一是‘人’的方面，由校長、教師以及學生組成;二是‘情境’的方面，由教學情境、學習情境以及組織情境組成）”。他還認為：“我們認為正確的、全面的教育管理質量觀應當是既重視教育管理本身的質量，又重視教育管理延伸的質量。在教育管理本身的質量觀中，我們支持綜合多層面的學校效能觀”。

我國學者陳欣認為要從多維度來透視學校效能，并提出了“對學校效能的理解至少應包括以下3個維度的內容：過程-結果維度、內部-外部維度和當前-未來維度。每個維度又分別包含兩種取向：即過程取向和結果取向、內部取向和外部取向、當前取向和未來取向。3個維度或6種取向相互交融，共同構成學校效能的復雜結構”。

我國學者王儉從價值領域中最常見的3對關系（工具理性與價值理性、社會價值與個人價值、當前利益與長遠利益）的分析入手，認為當下學校效能的價值取向應該做到以下幾點：（1）時間取向上應盡可能做到當前利益與長遠利益的協調，克服“強調教育的即時性、顯性功效，忽視或輕視教育的長期效益”的研究偏差。（2）空間取向上應盡可能做到社會利益與個人利益的統一，學校功能突出“教育為人民服務，辦出讓人民滿意的教育”這一根本的宗旨。（3）價值核心取向上應盡可能做到價值理性與工具理性的和諧，強調教育公平，關注每一個學生的發展。

四、學校效能的評價標準

學校效能評價的標準是由學校各類人員的發展、學校各項工作的發展和學校各項事業的發展所組成的一個邏輯結構系統。學校各類人員的發展是學校教育發展的出發點和歸宿，而學校各類人員的發展又是在學校各類工作的發展中實現的，學校各類工作的發展又推動著學校事業的發展，人的發展又是在學校事業的發展中體現出來的。

從人員來說，人員的發展指的是人員素質的發展。學校人員的發展以學生的素質發展為主，兼顧教師和管理人員的素質發展。這里的人的素質指的是人在先天遺傳的基礎上經后天實踐所形成的各種品質。人的素質結構包括身心素質、知識素質、思想品德素質和活動素質等。

因此，學校人員素質的發展指的就是學校人員身心素質、知識文化素質、思想品德素質和活動素質的發展。對每一類人員來說，既要注重單一素質的發展，也要注重綜合素質的發展。

從工作來說，學校的工作大致有以下三類：一類是業務工作，包括教學工作、科研工作，學生的招生及就業（畢業）工作;二類是思想政治工作，包括黨、團和少先隊的工作，工會和學生會的工作，以及學生的德育工作;三類是行政工作，包括人事工作、總務工作和行政事務工作。對上述這些工作的評價主要是看這些工作的效率和效益。對這些工作效率的評價，并不僅僅是從投入和產出的角度來評價學校各項工作的效能，還可采用上述功能評價法和因素分析法來對這些工作的效能加以評價。對這些工作的效益的評價，主要是看這些工作所產生的社會影響。

從學校事業的發展來說，首先是學校自身事業的發展，包括學校辦學條件的發展、學校辦學水平的發展和學校規模效益的發展。學校辦學條件的發展包括學校物力和財力條件的發展、人力條件的發展以及精神條件的發展;學校辦學水平的發展包括學校教學水平和科研水平的發展;學校規模效益的發展包括學校招生規模和學校社會影響力的提升等。其次是社區事業的發展。這里講的社區事業的發展不是整個社區事業的發展，而是與社區內所在學校事業發展有聯系的那些事業的發展，如這些學校的辦學特色對學校事業發展的影響等;最后是社會事業的發展。這里說的社會事業的發展不是整個社會事業的發展，而是指學校的聲望對社會所產生的影響和學校培養的人才對社會發展所做出的貢獻等。

五、學校效能分析的反思及建議

1、借鑒其他學科的研究成果，構筑學校效能研究的理論基礎

缺乏成熟的學校效能理論是人們詬病學校效能研究的一個重要方面，我國大陸的研究也面臨著同樣的困境。從我國學校效能的研究來看，一方面我們要借鑒國外的相關理論與研究，而國外學校效能理論本身也不成熟，他們的缺點也反映在我們的研究中，因此出現了效能與效率不分、效能與效能感混淆、方法誤用、只見樹木不見森林的現象;另一方面我們在構建學校效能理論時，還要結合科學發展觀、和諧社會建設、素質教育理論以及我國教育發展的規律，更是增添了研究的難度。如在增值評價中，我們如何不僅僅將學生的考試成績作為結果變量，而是將學生各方面素質充分考慮進去，發揮學校效能評價對實施素質教育的導向功能？這就值得每一位研究者的高度重視。

一般來說，學校效能研究首先涉及到如何理解效能和學校效能的問題，然后才是學校效能產生的機制。對學校效能產生機制的了解和揭示程度決定著學校效能模型構建、指標設計以及最后的評定與解釋。所以對學校效能產生機制的理解是非常重要的一環，而對它的理解會牽涉到許多學科的知識，如學習理論與學習心理、管理理論與管理心理、社會理論與社會心理、組織理論與組織行為等等。只有合理借鑒這些領域的研究成果，我們才能更好地理解學校效能，使學校效能的模型、指標建立在可靠的理論基礎上，提高學校效能評價與改進的科學性。

2、整合實踐人員，優化學校效能的研究隊伍

學校效能評價不僅僅是鑒定學校效能的高低，它更關鍵的作用是促進學校改進，進一步提升學校效能。而從目前的研究隊伍看，絕大部分是來自師范大學與科研院所，第一線的行政人員、校長、教研員與教師十分缺乏，這容易使學校效能研究成了“經院研究”，導致教育一線的信息難以及時反映到研究中來，研究中有價值的成果也難有效地推廣到實踐中去。因此，在具體的學校效能研究中應該走向實踐、走向一線，讓更多的行政人員、校長、教研員與教師參與到研究中來，他們也許還難以承擔復雜的技術活，但他們具有從實踐角度分析學校效能影響因素、尋找學校效能改進對策的不可替代的優勢。

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