政府的錢都去哪兒了

4月21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿，進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章擬增加對“虛假列支、超標(biāo)樓堂館所”等違紀(jì)行為的問責(zé)和處分規(guī)定，更嚴(yán)格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢”。

預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化，已成為社會的共識。如何在法律上對“細(xì)化”加以規(guī)定，是至關(guān)重要的問題。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿對政府預(yù)算編制作出更加細(xì)化的要求。修正案草案第32條提出，“政府收支分類科目應(yīng)當(dāng)按其保障功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。”

所謂政府支出按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會作用。以“教育”為例，類、款、項三級結(jié)構(gòu)對應(yīng)為“教育”——“普通教育”——“小學(xué)教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學(xué)教育”這個具體方面的支出費用多少。

對政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類，則是反映政府各項支出的具體用途，比如教育經(jīng)費中分別有多少用于教師工作、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這種分類更能一目了然地分清“錢花到哪兒去了”。

“按經(jīng)濟(jì)分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監(jiān)督政府花錢。”財政部財科所副所長劉尚希介紹，財政支出按經(jīng)濟(jì)分類主要包括類和款兩級，類主要包括工資福利、商品和服務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支付，基本建設(shè)支出等；款是對類的細(xì)化，如房屋建筑物構(gòu)建、大型修繕等。

上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說，按經(jīng)濟(jì)分類，一般社會公眾會比較有感覺，可以直觀地理解錢是怎么花的。比如說多少錢用于教育，大家就會感覺很籠統(tǒng)，但按經(jīng)濟(jì)分類，多少錢給教師發(fā)工資，多少錢用于購買教學(xué)設(shè)施，這樣就很清楚，也比較容易判斷這些錢花得合不合理。

記者從財政部了解到，在2013年教育、科學(xué)、技術(shù)等7個重點支出細(xì)化公開到項級科目的基礎(chǔ)上，今年除涉密內(nèi)容外，中央部門預(yù)算全部公開到支出功能分類的項級科目，也就意味著目前已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開，這也體現(xiàn)出了中央打造陽光財政的力度和決心。摘自《新京報》