強化科技支撐，助推山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，對促進貧困山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、富民興區(qū)有著特別重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)及人員情況。一是政府技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置。貧困山區(qū)的政府性質(zhì)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)有農(nóng)林、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、科委、科協(xié)等涉農(nóng)部門。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站。二是社會技術(shù)服務(wù)組織。主要包括農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)專家大院、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技經(jīng)營個體戶、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)土專家等組織。三是推廣人員情況。貧困山區(qū)政府性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員多為事業(yè)單位人員，約占總農(nóng)業(yè)人口的5-2.5‰之間。

（二）農(nóng)村勞動力構(gòu)成情況。農(nóng)村大量剩余勞動力向城市和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困山區(qū)外出人員占總?cè)丝诒壤_(dá)50%以上，而青壯年外出占外出人員總數(shù)的80%以上。貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，從事勞動生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)較為低下 ，老齡化、低能化現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)業(yè)推廣投入情況。因多種因素影響，使得科技推廣經(jīng)費不能完全下拔基層，被挪用現(xiàn)象較為普遍。加之鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力投入較弱，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力除了保證基本的人員和辦公經(jīng)費外，沒有多余的資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣。部分山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱，轉(zhuǎn)移支付資金少，其進行農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣也更難，從而形成惡性循環(huán)。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣方式。主要有以下幾種方式：技術(shù)培訓(xùn)，實地指導(dǎo)，典型示范，交流借鑒，自學(xué)摸索，行政命令，政策引導(dǎo)等。

（五）農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度。一是被動型，缺乏主動性和創(chuàng)造性，被動的接受各種農(nóng)業(yè)科技。二是應(yīng)付型，對新思想、新技術(shù)持懷疑和觀望的態(tài)度，只是為了應(yīng)付了事。三是偏激型，急功近利，在沒有完全明白科技要領(lǐng)的情況下，憑自己的想像，盲目上馬。四是抗拒型，只相信自己多年來使用的技術(shù)，不聽從技術(shù)人員的指導(dǎo)，甚至反其道而行之。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題及原因分析

（一）對象較弱。一方面，留守農(nóng)村的多數(shù)是老人、婦女和兒童。這類群體一方面科技意識薄弱，多數(shù)屬于半勞動力，文化程度普遍較低，對新技術(shù)、新方法的敏感性和接受程度相對不高。另一方面經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，絕大多家庭因為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱不愿意承擔(dān)或不能夠承受推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

（二）條件較差。貧困山區(qū)地理條件差，山高坡陡、山窮水惡，80%是難以利用的山地，現(xiàn)有耕地多屬“巴掌田”、“雞窩地”，耕地零碎化、產(chǎn)業(yè)分散化現(xiàn)象突出，加之交通、灌溉條件較差，很多新技術(shù)、新設(shè)備難以推廣應(yīng)用和普及。

（三）體制不順。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，政府、科研單位、推廣部門在農(nóng)業(yè)推廣上存在職能職責(zé)不明確，隸屬關(guān)系不明晰，政府越位、缺位和從事人員多重管理或管理缺失現(xiàn)象比較突出。

（四）渠道不暢。一是科技來源較少，支撐能力普遍不足。二是推廣渠道較窄，主要是以政府及其組成部門為農(nóng)業(yè)推廣的主渠道。三是村級組織動員不夠，政府在鄉(xiāng)、村兩級在科技推廣的組織動員上大大削弱。四是科技示范戶較少，且多集中在少數(shù)骨干產(chǎn)業(yè)上，區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)沒有可借鑒的技術(shù)模式。

（五）經(jīng)費不足。在實際工作中，山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)縣財政問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費配套不足，擠點、挪用農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政難以足額配套農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費，加上缺乏有效的監(jiān)督激勵機制，嚴(yán)重挫傷了推廣機構(gòu)和推廣人員的工作積極性。

三、加強貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的建議

（一）提高農(nóng)業(yè)效益。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民自身土地收益。不斷增強農(nóng)民進行生產(chǎn)的動力，從而主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技，提高技術(shù)水平。

（二）創(chuàng)新科技推廣渠道。要進一步建立健全農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)技服務(wù)站、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)力度，著力提高農(nóng)技人員隊伍建設(shè)和知識更新水平，打造一支技術(shù)過硬、吃苦耐勞、群眾歡迎的新型農(nóng)業(yè)推廣隊伍。

（三）構(gòu)建示范推廣平臺。堅持先試驗示范、再推廣的農(nóng)業(yè)推廣原則，加強示范基地、示范園區(qū)和示范片、示范戶建設(shè)，努力打造承接各類先進實用技術(shù)的載體和平臺，提高社會各界力量參與農(nóng)業(yè)推廣的積極性。

（四）著力培養(yǎng)推廣對象。實施貧困山區(qū)農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)骨干和新生勞動力的技術(shù)教育。著力培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能示范的新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)推廣中快速脫貧致富。

（五）著力培育科技源頭。要加大貧困山區(qū)科技源頭培育力度，廣泛采取校地合作、對口幫扶、蹲點研究等方式，把更多科研院校、行業(yè)專家引導(dǎo)到貧困山區(qū)，政府給予特殊津貼，對重大科研成果給予獎勵。

（六）加大資金投入。加大農(nóng)業(yè)推廣投入力度，逐步提高農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費在政府財政支出中的比例，建立完善農(nóng)業(yè)推廣資金的正常增長機制，著力減輕農(nóng)業(yè)推廣進程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)和應(yīng)用風(fēng)險。

（七）健全各類農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要把農(nóng)業(yè)科技推廣根據(jù)農(nóng)業(yè)科技對技術(shù)、市場、生態(tài)、環(huán)境以及效益等的不同影響，確定不同的推廣類別。

（課題組成員：翁天均、龐建軍、羅雪芹）