深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵之舉，有利于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率、理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。

健全三級(jí)執(zhí)法體系

經(jīng)過(guò)近十年的探索建設(shè)，重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，初步形成了“市有總隊(duì)、區(qū)有支隊(duì)、縣有大隊(duì)”的三級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)有效整合，執(zhí)法效率明顯提高，先后開(kāi)展了種子、獸藥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處或糾正農(nóng)資違法違規(guī)行為32650件，立案查處16580件，查獲違法農(nóng)資數(shù)量1290萬(wàn)公斤，涉案農(nóng)資金額7430萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失18億元?；咀龅搅擞羞`必究、有案必查、涉刑必送。堅(jiān)持全天候執(zhí)法制度，以案情為牽引，破除8小時(shí)工作制，只要接到案件舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索，全天候開(kāi)展執(zhí)法查處，提高了工作效率。

建立案件協(xié)查機(jī)制

為提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率，重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)制定了《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件協(xié)查制度》，探索案件協(xié)查機(jī)制，地域管轄、指定管轄、級(jí)別管轄進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建立了渝東北、渝東南、渝西、渝中四個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)查組織，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合檢查，加強(qiáng)區(qū)域案件協(xié)查。近年來(lái)，全市開(kāi)展案件協(xié)查31件，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000多萬(wàn)元。案件協(xié)查機(jī)制的建立，有利于整合全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，尤其是對(duì)跨區(qū)域案件形成了打擊合力；有利于規(guī)范案件查處程序，探索出了涉農(nóng)案件的辦案規(guī)程、內(nèi)容，提高了辦案質(zhì)量；有利于執(zhí)法信息共享，建立了案件信息管理平臺(tái)，對(duì)跨區(qū)域案件，及時(shí)交換信息、及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、及時(shí)實(shí)施打擊。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境發(fā)生顯著變化，面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的責(zé)任壓力越來(lái)越大。一是安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面有利于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，但另一方面，一旦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響重大。二是執(zhí)法能力有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)越來(lái)越多產(chǎn)品的同時(shí)，一些不法分子唯利是圖，作案方法更加隱蔽，技術(shù)手段不斷翻新，給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來(lái)新挑戰(zhàn)。三是管理對(duì)象多難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面廣量大，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)對(duì)象8000多戶，每年交易量達(dá)2000多萬(wàn)噸，執(zhí)法監(jiān)管工作量大、任務(wù)繁重。四是經(jīng)費(fèi)不足制約執(zhí)法開(kāi)展。主要是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、罰沒(méi)物資銷毀等全程、有效的執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，每年收繳的相當(dāng)數(shù)量禁用、高毒和假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥以及不合格農(nóng)產(chǎn)品，銷毀程序嚴(yán)格，費(fèi)用昂貴，致使銷毀工作滯后。

創(chuàng)新舉措，不斷深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法

（一）宣傳普及農(nóng)業(yè)法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)。采取多種形式，運(yùn)用多種渠道，全方位、多層次、廣領(lǐng)域地抓好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和普及工作，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高科學(xué)執(zhí)法水平。定期對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《行政許可法》以及《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律水平和執(zhí)法能力，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法定性準(zhǔn)確，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，保證執(zhí)法辦案質(zhì)量。堅(jiān)持定期培訓(xùn)、逐年輪訓(xùn)的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。積極選送人員參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的政策理論水平、執(zhí)法能力。

（三）強(qiáng)化重大案件查處，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障能力。加大辦案力度，突出大案、要案、跨區(qū)域案件的辦理，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要舉報(bào)查獲的案件，集中力量重點(diǎn)突破，嚴(yán)厲打擊違法行為。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)格辦案程序，防止有案不辦、大案當(dāng)小案辦、辦人情案、關(guān)系案。加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，敢于和善于挖窩點(diǎn)、打源頭。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。對(duì)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。采取上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣協(xié)作、部門配合的方式，指導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大（支）隊(duì)辦好執(zhí)法案件。定期或不定期開(kāi)展巡查、暗訪，了解區(qū)縣執(zhí)法辦案情況和對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管等情況。

（四）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，提高案件查處和辦理效率。協(xié)同推進(jìn)機(jī)制是在信息共享的基礎(chǔ)上，兩個(gè)或者兩個(gè)以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)作共同完成對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的查處工作的方法。在協(xié)查辦案中，案件的主辦單位以協(xié)查函的形式將需要協(xié)查的問(wèn)題一一列出，協(xié)查單位對(duì)需要協(xié)查的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地檢查，并將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或調(diào)查筆錄附于協(xié)查結(jié)果之后，以協(xié)查復(fù)函的形式讓主辦單位了解調(diào)查的過(guò)程情況，同時(shí)也可使有同類案件線索的其他單位根據(jù)協(xié)查情況進(jìn)行有效查處。案件的主辦單位可以將精力放到案件其他問(wèn)題的調(diào)查取證工作中。案件的主辦單位和協(xié)查單位在案件辦理工作中“齊頭并進(jìn)”，提高案件查處和辦理效率。