抓緊抓好“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革

近日，重慶市委確定了25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的集體資產(chǎn)量化確權(quán)、建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系名列其中。這兩項(xiàng)改革，是農(nóng)村改革之重，牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)，具有以點(diǎn)帶面、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的撬動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)該先行先試、盡快破題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，重點(diǎn)要解決四個(gè)問題。一是資產(chǎn)怎么劃。重慶農(nóng)村集體資產(chǎn)本來就少，改革開放以來其權(quán)屬又幾經(jīng)變化。現(xiàn)在哪些是集體資產(chǎn)，哪些可以歸還為集體資產(chǎn)，哪些能夠作為量化確權(quán)的對(duì)象，需要統(tǒng)一。二是成員怎么定。目前法律層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員資格界定還沒有相應(yīng)的制度規(guī)范。這項(xiàng)改革與利益休戚相關(guān)，爭論較多，矛盾較大。哪些才是集體資產(chǎn)真正意義上的“主人”，需要從制度層面作出安排。三是估值怎么核。從重慶看，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量小、種類多，而且千差萬別。這些資產(chǎn)由誰來評(píng)估、怎么評(píng)估，目前還面臨著權(quán)威機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的雙重缺失。四是怎樣建交易平臺(tái)。量化確權(quán)之后，必須考慮股權(quán)流轉(zhuǎn)和市場交易問題。但集體資產(chǎn)股權(quán)僅僅是個(gè)“內(nèi)部糧票”，可不可以跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，允不允許按市場規(guī)則交易，需要研究探索。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。解決“誰來種地”，當(dāng)前最緊要的是培育新型經(jīng)營主體，包括職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，要給地位、給政策、給榮譽(yù)，讓星星點(diǎn)點(diǎn)的新型主體穩(wěn)固下來、成長起來。同時(shí)，下大力氣培育新型服務(wù)主體，合理確定政府和市場的邊界，該政府辦的事，明確責(zé)權(quán)利，必須辦實(shí)辦好；可由市場辦的事，放手讓社會(huì)去辦，政府給予引導(dǎo)和支持。解決“怎么種地”的問題，關(guān)鍵靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，把粗放的生產(chǎn)轉(zhuǎn)到集約化上，把兼業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到專業(yè)化上，把分散的經(jīng)營轉(zhuǎn)到組織化上，把一家一戶的“小農(nóng)”轉(zhuǎn)到社會(huì)化上，讓農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)。

既然是重點(diǎn)改革，肯定有其特殊的意義。如果我們把為什么改、改什么、怎么改、改成什么樣這幾個(gè)關(guān)鍵問題琢磨透了，然后沿著這條線一項(xiàng)一項(xiàng)去實(shí)施，一個(gè)一個(gè)找答案，就一定能夠找到改革的路，也一定能夠打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的新局面。