從群體事件多發中管窺應對社會矛盾的策略

摘 要：隨著我國改革由“普遍受益期”步入“利益調整期”，社會沖突特別是利益沖突逐漸成為社會常態。由此，如何應對社會矛盾多發的態勢和構建適應時代和社會要求的科學維穩觀，就成為整個社會都應直面的重大問題。從社會轉型期的大背景出發，厘清社會矛盾產生的原因及發展趨勢，探尋科學維穩觀的內容——正確的矛盾觀、科學的穩定觀、理性的利益觀、先進的預警觀，是推進社會管理創新的必然要求，更有著重大的現實和理論價值。

關鍵詞：社會穩定；維穩觀；科學

當下社會正處于轉型期，既是一個充滿生機和活力的社會，又是一個矛盾錯綜復雜、問題層出不窮的社會。這是我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的結果。對此，很多人都有著清醒的認識。

隨著我國經濟的快速發展，在社會的發展過程中積累的矛盾不斷凸現。社會矛盾演化到一定程度，大部分都會演化成群體性事件，帶來巨大的社會影響和危害。最近幾年，群體性突發事件數量迅速增加，規模不斷擴大，發生的地域也日益蔓延。非法群體性事件呈快速增長態勢，嚴重威脅社會穩定。

群體性事件的后果愈發嚴重化，影響也愈發惡化。前些年爆發的群體性事件往往以靜坐、請愿、上訪或堵塞交通要道等方式為主，一般表現為非破壞性或破壞性較小。而現階段的群體性事件則動輒沖擊政府大院，實施打砸搶燒等極具毀壞性的行動，給人民生命財產安全、社會秩序及公共利益造成了損害。加之，這些事件通過網絡等媒介迅速傳播，在社會上造成了極大的反響，一定程度上造成了社會恐慌，影響了社會穩定與和諧，也損害了政府形象，并帶來政府合法性資源和公信力的流失，其危害性不言而喻。

一、當前社會矛盾特點

當前影響社會和諧的社會矛盾主要表現為以下幾方面：一是城鄉差距、區域差距、行業差距以及個人收入差距持續拉大，社會財富呈現向少數人轉移的趨勢，貧富差距擴大問題越來越嚴重。二是勞動力供大于求的現狀沒有根本改變，城鄉就業矛盾突出，就業問題嚴峻。三是因土地征用、房屋拆遷、農民工討薪、勞資關系、違法集資等問題引發的群體性事件逐年增多，且規模不斷擴大，組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，參與人員趨于復雜。

但是，現實告訴我們，各種應對社會矛盾的機制和體制并沒有真正建立，甚至存在著反應遲鈍、進退失據的體制性遲鈍現象。正是由于這種體制性遲鈍，許多社會矛盾被暫時掩蓋起來，喪失了解決問題的最佳時機。然而，不斷累積的社會矛盾最終會帶來群體性事件頻發、社會處置成本大為增加等嚴重的社會后果。正因為如此，在筆者看來，正確認識當下的社會矛盾特點就成為重中之重。

遲福林先生明確指出了我國社會矛盾變化的三大階段性特征：經濟持續快速增長與資源環境的矛盾越來越突出，全社會公共需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾凸顯并且越來越突出，經濟發展、社會進步同公共治理滯后的矛盾越來越突出。

對此，筆者認為，應明確當下大量的社會矛盾是在根本利益一致前提下的矛盾，在性質上是人民內部矛盾，是公民與公民、社會之間的矛盾，不是對抗性的矛盾，不是你死我活的矛盾。因此，在處置方式上，不能亂用武力，也要慎用警力，更不允許用戰爭的方式解決問題。在此基礎上，我們可以發現不少地方政府在應對社會沖突和矛盾時的不適應性。一是地方政府對社會矛盾缺乏清晰的認知和判斷。二是政府的利益整合功能發揮不夠。三是社會矛盾調節體系存在功能缺陷。四是政府忽視社會矛盾調節機制的常態建設。

二、應對社會矛盾的可能策略選擇

有關研究表明，通過對1994年以來影響我國社會穩定的兩類社會矛盾——合法形式的社會矛盾和非法形式的社會矛盾的實證分析可以發現，在經濟高速增長的大背景下，我國社會存在大量的合法形式的社會矛盾和非法形式的社會矛盾，而且呈現逐步上升的發展態勢，有的社會矛盾如刑事犯罪案件的增長速度超過了同期國內生產總值的增長速度。不但如此，在社會矛盾總量攀升的情況下，合法形式的社會矛盾的比例不升反降，非法形式的社會矛盾的比例上升幅度較大，這反映出我國社會沖突不但在數量上呈增多趨勢，而且沖突的激烈程度也呈加劇趨勢。這說明，我國經濟增長的社會成本較大與社會發展的不相協調問題突出。這一研究結果可以從一個側面反映出在促進經濟增長的同時，大力推進社會主義和諧社會建設，保持社會的持續穩定，對于維護社會持續協調發展有著十分重大的現實意義。

第一，創新社會管理體制。化解矛盾，促進和諧，推進發展，離不開社會管理體系的建設。要適應社會發展的要求和人民群眾的愿望，整合各種社會管理資源，推進社會管理體制創新。要善于把加強社會建設和管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來。

第二，完善民意表達機制。在社會和經濟轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變化，因此，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要得到充分表達。當前我們所面臨的矛盾，主要是根本利益一致基礎上的人民內部矛盾。要正確處理人民內部矛盾，必須建立和完善社情民意表達機制。這是保障公民的建議權和申訴權，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾的重要措施。實踐證明，只有變堵為疏，認真傾聽各個方面的意見和要求，及時解決他們所反映的問題，才能從源頭上減少矛盾的發生，增強社會凝聚力，促進社會和諧。

第三，完善社會利益協調機制和糾紛調處機制。馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。保持社會和諧，歸根到底必須調整好人們的利益關系，體現社會公平。要從根本上解決各種利益矛盾和糾紛，消除危害社會穩定的隱患，有賴于建立完善的社會利益協調機制和糾紛調處機制。面對各種不同的利益要求，必須完善社會利益協調機制。

社會主義和諧社會建設是一個不斷化解社會矛盾、實現社會公平正義的持續過程。因此，群體事件多發，一方面告訴我們必須正視當下的社會矛盾，另一方面也表明，要正視社會矛盾的存在，就應構建一整套行之有效的社會矛盾協調機制來調和各方面的利益關系，以化解矛盾，促進社會和諧發展。

責編：曉 成