遼寧啟動“三證合一”登記試點工作

“三證”，即工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證。過去，企業辦理這“三證”需要跑N個窗口，費時費力。今后，這種局面將徹底得到改變，遼寧在全國范圍率先試點的“三證合一”登記制度改變了原有的審批模式，為相關辦事人員節約時間及成本，不僅將方便申請人辦理“三證”，做到簡化登記材料、優化審批流程，還將加快推進實行一級政府“一站式”服務等工作，強化部門協同、提升監管效能。

近日，遼寧省政府下發《關于實行“三證合一”登記制度的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），啟動并部署遼寧省實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度試點工作，通過實行“三證合一”登記制度，簡化準入手續，縮短辦理時限，推進登記制度便利化和促進市場主體加快發展。

《意見》中明確的具體改革內容主要有7個方面：

一是實行“三證合一”登記制度。對遼寧省行政區域內的企業，按照“統一受理、聯動審批、限時辦結、核發一照”的模式，將營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證由工商行政管理、質監、國稅、地稅部門分別辦理、各自發證（照），改為由工商行政管理部門統一受理，工商行政管理、質監、國稅、地稅部門聯動審批、核發一照。改革后，不再核發組織機構代碼證和稅務登記證，在營業執照上加載組織機構代碼和稅務登記號。

二是簡化申請材料。實行檔案共享，不再要求申請人向工商行政管理、質監、國稅、地稅部門重復提交相同的申請材料。按照國務院注冊資本登記制度改革要求，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗資報告或評估報告。

三是簡化審查環節。實行信息互認，工商行政管理、質監、國稅、地稅部門共同審查的申請材料和登記事項，由工商行政管理部門審查，其他部門不再重復審查。

四是改革年檢制度。對實行“三證合一”登記制度的企業，不再實行組織機構代碼年檢制度。

五是改革有效期限制度。對實行“三證合一”登記制度的企業，組織機構代碼證有效期限與營業執照營業期限一致。

六是暫停涉企收費。對實行“三證合一”登記制度的企業，暫停收取組織機構代碼登記工本費、技術服務費、KEY費用和年檢費。

七是加快集中審批進程。按照一級地方政府“一站式”服務的要求，各級工商行政管理、質監、國稅、地稅部門有關內設機構人員全部進駐政府行政審批服務中心，提供營業執照、組織機構代碼和稅務登記服務；按照“市場主體在一個行政審批服務中心辦理營業執照、組織機構代碼和稅務登記”的原則，加快調整登記事權管轄。

《意見》中稱，遼寧“三證合一”登記制度在沈陽、鞍山、朝陽市開展先行試點，今年12月底前，在上述3市的政府行政審批服務中心和部分縣政府行政審批服務中心試行“三證合一”登記制度。2015年3月，將在全省全面實行“三證合一”登記制度。

據了解，在舊有模式下，企業和個體工商戶需分別向工商、質監、國稅、地稅4個部門進行申請登記并分別遞交材料，然后才能取得營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證?！叭C合一”登記制度改變了原有的審批流程和模式，改革后，申請人領到的是加載了組織機構代碼和稅務登記號的營業執照。

目前，沈陽市質監局已經率先將組織機構代碼年度檢查驗證制度修改為年度基本信息報告制度。該局改變了原有的工作方式，使組織機構不必每年都去指定地點辦理代碼證書年檢，只需提交組織機構年度基本信息報告即可。同時也明確了年度報告的提交方式，組織機構既可以通過紙式報告方式現場提交，又可以選擇電子報告方式在網絡平臺上提交。而且，組織機構需要提交的報告內容較為簡單，既保證了組織機構基本信息的準確性和時效性，又方便組織機構填寫，增強規章的可操作性和執行力。將組織機構代碼年度檢查驗證制度修改為年度基本信息報告制度后，組織機構從“被管理者”轉變為“被服務者”，享有充分的選擇權。

遼寧社會科學院經濟研究所所長、研究員、經濟學博士張萬強表示，遼寧省啟動“三證合一”的工作意義重大。國務院印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》第一條就提到了要著力激發市場活力，我省“三證合一”登記制度改革既是對國家振興東北戰略的積極回應，也是進一步優化我省營商環境、激發社會投資創業活力的重要舉措之一。通過簡化準入手續、縮短辦理時限、推進登記制度便利化，將促進市場主體加快發展。此外，“三證合一”還將進一步壓縮權力尋租空間，降低創業者門檻。