關于《杭州市民用建筑節能條例》的說明

省人大常委會：

《杭州市民用建筑節能條例》（以下簡稱條例），已經杭州市第十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，報請省人大常委會審議批準。現就本條例的有關問題作一說明。

一、條例制定的必要性和經過

降低能源消耗，提高能源利用效率，促進可再生能源和新能源的推廣應用，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，也是實現可持續發展和建設生態文明的必由之路。隨著城市建設的推進，建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升，采取措施降低民用建筑能源消耗，倡導城市建筑綠色發展，具有重要的現實意義。杭州市政府制定的《杭州市建筑節能管理辦法》，經過多年的實踐，基本確立了我市建筑節能管理的基本制度，實施效果也已顯現。為了更好提升政府規章中行之有效的規定，并和國家、省新近制定的節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規相銜接，有必要制定地方性法規，將我市的做法予以具體化，以與實際情況相符合。

條例是杭州市人大常委會2014年立法正式項目。2014年6月，市第十二屆人大常委會第二十次會議審議了市人民政府提請的《杭州市民用建筑節能管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網登載，公開向社會征求意見。同時，分別書面征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區、縣（市）人大常委會的意見，還召開座談會，聽取決咨委員、人大代表、政協委員的意見，并赴余杭、富陽召開座談會，聽取職能部門、部分行政相對人的意見。8月上旬，法制委員會就相關內容進行了網上聽證，在此基礎上，8月14日法制委員會對條例草案進行了審議，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過。

二、條例的主要內容

《杭州市民用建筑節能條例》共六章四十三條，分總則、新建民用建筑節能、既有民用建筑改造、民用建筑用能系統運行節能、法律責任、附則。

（一）關于民用建筑節能保障

我市鼓勵和支持民用建筑節能及利用。在資金保障上，條例鼓勵和支持通過科技創新不斷提高民用建筑節能水平，并要求市、區、縣（市）人民政府安排民用建筑節能資金，用于獎勵優于現行建筑節能標準的民用建筑示范項目，既有民用建筑節能改造，可再生能源和節能新技術在民用建筑中的推廣和應用，新型墻體材料的研究、推廣和應用，綠色建筑和住宅產業現代化的示范、推廣，建筑節能新技術的研究開發，建筑節能技術標準的研究與編制，建筑節能知識公益宣傳等建筑節能活動。

條例還通過應用示范和政策優惠來鼓勵和支持民用建筑節能及利用。要求各級建設行政主管部門組織節能新技術、新工藝、新材料、新設備在民用建筑工程上的應用示范。獲得各類建筑節能示范工程的建設項目，可以在按照規定授予的各類建設工程項目榮譽時予以優先考慮。對利用可再生能源超過強制性標準規定要求，且符合資源利用相關要求的民用建筑項目，可以依法享受稅收優惠，并按照規定享受相關優惠政策。

（二）關于新建民用建筑節能管理

條例根據基本建設程序，對民用建筑項目的規劃、立項、設計、實施、驗收等環節分別對建設、設計、施工、監理、質量監督等主體的節能義務和監管職責作了規定。

在建設階段，條例鼓勵新建民用建筑建設工程優先選用列入推廣目錄的節能技術、工藝、材料和設備。建設單位、設計單位、施工單位、監理單位不得在民用建筑建設活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備，嚴格控制使用列入限制使用目錄的高耗能技術、工藝、材料和設備。

在設計階段，條例要求建設單位應當在設計招標文件中明確新建民用建筑項目的節能標準，并納入委托設計合同。條例同時要求建筑面積超過一千平方米的新建民用建筑建設項目，建設單位完成編制初步設計文件后，應當組織對初步設計文件進行節能評估，編制建筑節能登記表或者建筑節能評估報告。建筑面積超過一萬平方米的單體建筑，總建筑面積超過兩萬平方米的國家機關辦公建筑、公共建筑，總建筑面積超過五萬平方米的居住建筑應當委托民用建筑節能評估機構編制建筑節能評估報告。

在施工階段，條例要求施工單位編制建設工程施工組織設計時應當設置建筑節能施工篇（章），建筑節能施工篇（章）應當包含建設項目節能和施工過程節能的內容，并經監理（建設）單位審查批準。

在監理階段，條例規定建設單位委托工程監理單位實施工程監理的，應當將建筑節能要求納入監理合同。監理人員應當查驗進場建筑節能材料和設備，并按照規定見證取樣和驗收，未經監理人員驗收的建筑節能材料和設備，不得在工程上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工。

在質量監督階段，條例要求建設工程質量監督機構應當加強現場建筑節能材料、設備以及重要部位的監督檢查，對建筑物的圍護結構和空調暖通系統等用能設備應當在主體結構驗收、竣工驗收兩個階段進行監督檢查，并在建設工程質量監督報告中提出專項監督意見。

（三）關于既有民用建筑改造

既有民用建筑節能改造涉及產權主體復雜，需要各行業主管部門統籌協調，條例根據我市現有管理體制作了規定。

在管理主體上，條例規定市、區、縣（市）建設行政主管部門應當會同同級經濟和信息化、教育、住房保障、商務、體育、衛生計生、機關事務管理等部門，根據既有民用建筑統計信息編制既有民用建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準。

在具體實施上，條例規定對不符合節能強制性標準的既有民用建筑應當逐步進行節能改造。居住建筑以及國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。利用財政性資金改造的不符合節能強制性標準的民用建筑應當同步實施節能改造。

條例同時對改造費用進行了規定。公共機構建筑節能改造費用由同級人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛生計生等以公益為目的公共建筑，建筑節能改造費用由政府財政預算和所有權人共同負擔。其他民用建筑的節能改造費用由所有權人承擔。鼓勵社會資金投資既有建筑節能改造，投資者可以通過協議方式與建筑所有權人或者使用權人等受益人分享節能改造產生的收益。

（四）關于民用建筑用能系統運行節能

條例對民用建筑用能系統的運行節能進行專章規定。要求民用建筑所有權人或者使用權人應當對統一設計、安裝的建筑節能設施進行日常維護，確保設施完好。發現建筑節能設施被損壞達不到節能標準的，應當及時予以修復或者更換。采用節能措施的民用建筑進行裝飾裝修的，建設單位、施工單位還應當采取必要的保護措施，防止損壞建筑圍護結構保溫隔熱系統、建筑用能系統、可再生能源利用系統等建筑節能設施。

為了保證建筑用能系統節能運行良好，條例規定了建筑能耗統計工作制度、民用建筑能源審計制度。要求各級建設行政主管部門應當會同同級統計部門建立建筑能耗統計工作制度，開展能耗統計和分析，并按有關規定向社會公布。建設行政主管部門還應當組織開展民用建筑能源審計，對被列為省、市重點用能單位的，使用財政性資金進行節能改造的，單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的各類建筑進行能源審計，對建筑能源利用做出評價。

以上說明及《杭州市民用建筑節能條例》，請予審議。