關(guān)于全省貫徹“五水共治”戰(zhàn)略決策推進(jìn)防洪排澇工作的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

貫徹“五水共治”戰(zhàn)略決策、推進(jìn)防洪排澇工作，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。省人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，組織開(kāi)展專題調(diào)研，進(jìn)行專項(xiàng)審議，這充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)政府工作的全力支持和有力監(jiān)督，必將對(duì)全省“五水共治”產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。這里，我代表省人民政府報(bào)告全省防洪排澇工作有關(guān)情況。

一、防洪排澇工作進(jìn)展情況

去年省委、省政府作出“五水共治”重大決策以來(lái)，全省上下迅速行動(dòng)，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，防洪排澇工作全面鋪開(kāi)、全力推進(jìn)。

（一）目標(biāo)任務(wù)明確清晰。認(rèn)真總結(jié)去年“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的深刻教訓(xùn)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，確定了全省防洪排澇工作的目標(biāo)和任務(wù)。在“防洪水”方面，重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)庫(kù)”、“固堤”、“擴(kuò)排”三類工程建設(shè)，要求到2016年底前，解決防洪突出矛盾，杭嘉湖、溫黃北部等區(qū)域和甬江、鰲江、浦陽(yáng)江、蘭江等流域的防洪薄弱環(huán)節(jié)基本得到治理；到2018年底前，錢(qián)塘江、甌江等主要江河以及沿海主要平原防洪排澇能力得到全面提升；到2020年，江河干流和主要平原防洪排澇達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)重要城市的江河干流和海塘基本達(dá)到百年一遇。在“排澇水”方面，重點(diǎn)實(shí)施“固河堤、疏河道、開(kāi)新河、暢管網(wǎng)、除澇點(diǎn)、強(qiáng)設(shè)施”六大工程建設(shè)，要求到2015年底前，基本消除社會(huì)反響大、影響面廣的積淹水區(qū)；到2017年底前，基本消除易淹易澇片區(qū)和影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的嚴(yán)重內(nèi)澇；力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。各地結(jié)合實(shí)際，明確了防洪排澇工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，掛出作戰(zhàn)圖、列出明細(xì)表。

（二）規(guī)劃修編積極推進(jìn)。一是在流域規(guī)劃方面。全面啟動(dòng)新一輪七大流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的修編，鰲江流域綜合規(guī)劃和甬江流域防洪規(guī)劃已經(jīng)修編完成，錢(qián)塘江、甌江、杭嘉湖三大流域綜合規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)審查，椒江、飛云江兩大流域綜合規(guī)劃正在修編。一批重要支流的綜合規(guī)劃修編也在積極推進(jìn)。二是在主要平原排澇規(guī)劃方面。杭嘉湖平原在完成一輪治太的基礎(chǔ)上，結(jié)合太湖流域水環(huán)境治理總體方案編制，統(tǒng)籌安排了五大區(qū)域防洪排澇骨干工程。溫黃、寧波、溫瑞等沿海平原2008年以來(lái)已完成區(qū)域或流域規(guī)劃的修編。蕭紹平原防洪排澇規(guī)劃編制正開(kāi)展前期研究。三是在防洪工程規(guī)劃方面。2008年以來(lái)，省水利部門(mén)先后編制了《強(qiáng)塘工程總體方案》《2013-2017年重大水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》等，今年又組織編制了《沿海平原骨干排澇工程建設(shè)總體方案》，啟動(dòng)了《治澇規(guī)劃》的編制工作。四是在城市排澇方面。省政府將各設(shè)區(qū)市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制工作納入今年的考核內(nèi)容，目前，杭州、寧波、湖州、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等7個(gè)市的規(guī)劃已形成初步成果，溫州、嘉興、紹興、金華等4個(gè)市的規(guī)劃正抓緊編制。此外，余姚、溫嶺等一些重點(diǎn)縣（市、區(qū)）也積極推進(jìn)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制工作。

（三）保障支持有力有效。一是“河長(zhǎng)制”全面覆蓋。全省全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，很多地方延伸到村一級(jí)，形成了五級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底的河長(zhǎng)制架構(gòu)。目前，全省共有6名省級(jí)河長(zhǎng)、189名市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。全省公安系統(tǒng)建立了與四級(jí)河長(zhǎng)體系相對(duì)應(yīng)的“河道警長(zhǎng)制”。各級(jí)河長(zhǎng)大力實(shí)施“一河一策”治理方案，建立起“一河一檔”和項(xiàng)目庫(kù)，排出治理時(shí)間進(jìn)度，并將每一項(xiàng)任務(wù)分解到地區(qū)、到部門(mén)、到崗位、到人員。二是要素保障有力。省財(cái)政積極優(yōu)化省級(jí)水利專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“五水共治”水利項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)強(qiáng)庫(kù)、固堤等“強(qiáng)塘”工程項(xiàng)目，按核定投資的10%-50%進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)防洪擴(kuò)排骨干項(xiàng)目，按核定投資的30%給予補(bǔ)助。2014年，省財(cái)政安排30.2億元水利專項(xiàng)資金，比2013年增加10億元。各地將防洪排澇等重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方財(cái)政預(yù)算，不斷加大財(cái)政投入。國(guó)土部門(mén)優(yōu)先保障防洪排澇項(xiàng)目的建設(shè)用地需求；各級(jí)供電部門(mén)強(qiáng)化對(duì)治水相關(guān)項(xiàng)目的電力保障。三是技術(shù)支持有力。省水利、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)組織專家和技術(shù)人員深入重點(diǎn)治水工程項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，組織開(kāi)展基層治水技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，對(duì)任務(wù)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行對(duì)口扶持。

（四）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”加快推進(jìn)，其中：“十樞”項(xiàng)目中，浙東欽寸水庫(kù)主體工程、杭州城西留下片排澇系統(tǒng)工程、溫州市鹿城城區(qū)片排澇改造項(xiàng)目和擴(kuò)大杭嘉湖南排、余姚姚江擴(kuò)大北排、苕溪清水入湖河道整治等工程正加快建設(shè)，杭州第二水源千島湖配水工程、舟山大陸引水三期、臺(tái)州朱溪水庫(kù)、永嘉南岸水庫(kù)正抓緊推進(jìn)前期工作。“百固”項(xiàng)目中，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固開(kāi)工187座、完工53座，分別為年度任務(wù)的187%和53%；海塘河堤加固開(kāi)工665公里、完工288公里，分別為年度任務(wù)的162%和58%。“千治”項(xiàng)目中，河道綜合整治開(kāi)工3234公里，完工1794公里，分別為年度任務(wù)的162%和90%。“萬(wàn)通”項(xiàng)目中，擴(kuò)排工程進(jìn)展順利，開(kāi)工率已達(dá)73%，杭州市三堡排澇泵站、臺(tái)州市柵嶺汪和洪家場(chǎng)浦排澇工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目主體工程建設(shè)加快推進(jìn)，全省排水管網(wǎng)清淤和排水應(yīng)急設(shè)備購(gòu)置在主汛期前已經(jīng)完成。此外，未納入“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”的項(xiàng)目也加快實(shí)施，截至6月底，全省已改造易澇積水點(diǎn)496處，建設(shè)雨水管網(wǎng)641公里，提標(biāo)改造管網(wǎng)310公里，雨污分流改造349公里，分別完成年度任務(wù)的99.2%、64.1%、62.1%和69.8%。

（五）河道治污進(jìn)度加快。經(jīng)過(guò)調(diào)查，各市自報(bào)垃圾河、黑臭河分別為6492.1公里、5109.7公里，全省要求今年基本完成垃圾河清理，確保完成黑臭河清理1500公里、力爭(zhēng)2500公里。截至6月底，全省垃圾河清理已完成6442公里，除嘉興市外，其他各市都已提前完成垃圾河治理年度目標(biāo)；全省累計(jì)完成黑臭河治理3636公里，已超過(guò)年度力爭(zhēng)的任務(wù)，其中金華、麗水、湖州等市進(jìn)度較快。按照目前進(jìn)度，黑臭河治理三年計(jì)劃預(yù)計(jì)兩年可以基本完成。

（六）建后管護(hù)更趨規(guī)范。在加快推進(jìn)防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)按照建管并重的原則，積極構(gòu)建防洪排澇項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制。省水利部門(mén)繼續(xù)深化全省大中型水利工程管理體制改革，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于支持標(biāo)準(zhǔn)海塘、河道堤防等的維修養(yǎng)護(hù)。各地加快推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離和物業(yè)化管理，積極推進(jìn)以縣或區(qū)域、流域?yàn)閱卧摹耙源髱　薄ⅰ靶⌒÷?lián)合”水利工程集中管理模式，著力解決眾多小型水利工程管理缺位的問(wèn)題。如定海、龍游、松陽(yáng)等縣（區(qū)）將國(guó)有或集體所有的水庫(kù)、海塘和重要堤防納入縣級(jí)集中管理，采取集約化、專業(yè)化和物業(yè)化的管理措施，有效提高了管理效率。全省有海塘管理任務(wù)的縣（市、區(qū)）和省、市級(jí)重要河道堤防基本落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和人員，制定了管理辦法。

二、存在的問(wèn)題和困難

防洪排澇工作推進(jìn)力度大，促進(jìn)了有關(guān)工程的實(shí)施，改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，同時(shí)，城市化快速推進(jìn)對(duì)水系破壞嚴(yán)重，加上不少歷史欠賬，全省防洪排澇治理任務(wù)十分繁重而艱巨。

第一，防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)較多。沿海平原排澇能力不足。杭嘉湖、寧波、溫黃、溫瑞等平原普遍存在排水能力不足的問(wèn)題，一遇流域性洪水，受水流約束及河口潮水頂托的影響，容易長(zhǎng)時(shí)間、大范圍受淹。一些江河堤防治理不達(dá)標(biāo)。部分河段保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，干支流堤防建設(shè)不配套，不少城市新區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村防洪防澇安全隱患多。標(biāo)準(zhǔn)海塘經(jīng)多年侵蝕和沉降，防御能力下降。我省千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大多為20-50年一遇，但由于沉降且已運(yùn)行10多年，一些海塘防御標(biāo)準(zhǔn)降低，高潮位時(shí)容易發(fā)生海水漫頂、局部受損的情況。病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然繁重。除險(xiǎn)加固任務(wù)尚未全面完成，而且水庫(kù)山塘的病險(xiǎn)發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，防不勝防。全省大壩下有村莊的6500多座“屋頂山塘”仍是心腹之患。一些主要支流缺少流域控制性工程。如楠溪江、常山港、好溪等尚未建設(shè)流域控制性工程，影響了防洪能力。

第二，城市治澇欠賬較多。分析近年發(fā)生的城市內(nèi)澇，既是局地超強(qiáng)降雨、城市外圍流域水位高于城市內(nèi)水位等原因造成的，也有城市防澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市布局規(guī)劃不合理、排澇設(shè)施不完善等方面的因素。城市布局規(guī)劃不盡合理。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有形成城市建筑、道路和低洼地（水面、草地等）合理的梯級(jí)關(guān)系，打破了城市自然排水系統(tǒng)。城市、工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用了大片農(nóng)田，水域面積逐年下降，自然調(diào)蓄能力減弱。排澇設(shè)施排水能力不強(qiáng)。城市建設(shè)“重地上、輕地下”問(wèn)題突出，很多城市雨污合流，大部分城市在管網(wǎng)建設(shè)中采用標(biāo)準(zhǔn)的下限，隱蔽的排澇系統(tǒng)先天不足，且不少城市排水系統(tǒng)老化。部分雨水收集系統(tǒng)與排澇站不配套，地面積水難以快速全部匯集到排澇站，導(dǎo)致雨水泵站發(fā)揮不了應(yīng)有作用。城市內(nèi)澇應(yīng)急處置能力不夠。應(yīng)急預(yù)案可操作性還不強(qiáng)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)性不夠，應(yīng)急設(shè)備配備不足。

第三，項(xiàng)目保障能力不足。隨著治水工作的全面鋪開(kāi)，對(duì)人、財(cái)、物等各方面都提出了很高的要求。資金保障難的問(wèn)題顯現(xiàn)。防洪排澇項(xiàng)目投資強(qiáng)度大，且主要是純公益性的，融資難度大，地方財(cái)政面臨較大的壓力。人才保障難的問(wèn)題顯現(xiàn)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)和施工等力量緊缺，各類工時(shí)費(fèi)一路看漲，政府監(jiān)管力量也顯不足。特別是對(duì)點(diǎn)多面廣量大的小型項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位參與積極性不高。用地保障難的問(wèn)題顯現(xiàn)。水庫(kù)、擴(kuò)排等重大項(xiàng)目用地多，且往往涉及農(nóng)保地，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策要求，耕地占補(bǔ)平衡工作很難落實(shí)。前期工作推進(jìn)難的問(wèn)題顯現(xiàn)。重大項(xiàng)目前置環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)，如永嘉南岸水庫(kù)、舟山大陸引水三期等需報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，盡管前期工作推進(jìn)力度很大，但仍難以滿足建設(shè)進(jìn)度的要求。協(xié)同治水難的問(wèn)題顯現(xiàn)。跨區(qū)域、跨流域的防洪排澇項(xiàng)目，因涉及不同利益主體的訴求，協(xié)調(diào)難度大，如寧波姚江流域防洪排澇規(guī)劃的上下游協(xié)調(diào)，已經(jīng)影響到項(xiàng)目前期進(jìn)度。

三、下一步工作打算

下階段，我們將根據(jù)省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，緊緊圍繞“五水共治”決策部署和“防洪水、排澇水”的目標(biāo)任務(wù)，以更有力、更有效的措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)和推進(jìn)，加快提升全省防洪排澇能力，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的保障。

第一，科學(xué)統(tǒng)籌，加快完善各類規(guī)劃。把山水林田湖作為一個(gè)整體，堅(jiān)持尊重規(guī)律、科學(xué)治水、以疏為主、疏堵結(jié)合的原則，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，組織并指導(dǎo)各地抓緊編制和完善流域規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃在防洪排澇中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。今年重點(diǎn)完成錢(qián)塘江、甌江、杭嘉湖三大綜合規(guī)劃修編，啟動(dòng)蕭紹平原等防洪排澇規(guī)劃和全省治澇規(guī)劃的編制；加快沿海平原排澇工程總體方案的審查批復(fù)，指導(dǎo)各地推進(jìn)椒江、飛云江、江山港等其他流域和中小流域規(guī)劃修編，推進(jìn)地方防洪排澇規(guī)劃編制工作；按照“規(guī)劃先行、摸清家底、明確重點(diǎn)、近期優(yōu)先、有序推進(jìn)”的思路，全面編制城市排水防澇規(guī)劃。

第二，攻堅(jiān)破難，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)前期工作。按照防洪排澇實(shí)施方案，加快推進(jìn)永嘉南岸水庫(kù)、余姚姚江北排等一批重大項(xiàng)目前期工作，為盡早開(kāi)工創(chuàng)造條件。同時(shí)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。二是加快工程建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)抓好“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”工作，按照年度計(jì)劃和分解到季度的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，督促各地加快推進(jìn)工程建設(shè)；對(duì)上半年進(jìn)度較慢的縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目，幫助分析原因，督促整改落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮省級(jí)單位設(shè)計(jì)、科研等方面的力量，積極對(duì)接服務(wù)地方項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。把質(zhì)量管理放在重中之重的位置，速度必須服從質(zhì)量。建立健全建設(shè)單位工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格按工程要求建設(shè)施工；同時(shí)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目工程驗(yàn)收關(guān)，確保把每個(gè)項(xiàng)目都建成人民群眾放心、滿意的工程。

第三，聚合力量，切實(shí)提高保障能力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障。系統(tǒng)梳理各部門(mén)掌握的防洪排澇相關(guān)政策措施，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)中的制約因素，制訂完善涉及項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、用地指標(biāo)、籌融資方式等方面的具體政策。二是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算削減30%以上，省下來(lái)的錢(qián)用于“五水共治”項(xiàng)目。省財(cái)政會(huì)同省水利部門(mén)督促各地加強(qiáng)年度項(xiàng)目計(jì)劃與年度預(yù)算安排的有機(jī)銜接，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政資金沉淀；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。三是進(jìn)一步拓寬資金渠道。發(fā)改、財(cái)政、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)將繼續(xù)積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我省治水工作更多的支持。同時(shí)，積極探索社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的融資思路，制訂相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本和社會(huì)力量參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所治水方面的科研力量，同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)相關(guān)科研院所對(duì)我省治水技術(shù)的支持。進(jìn)一步放開(kāi)水利建設(shè)市場(chǎng)，吸引省外有資質(zhì)、有信譽(yù)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位參與我省防洪排澇工程建設(shè)。加快建設(shè)“五水共治”技術(shù)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)行效果好、建設(shè)和維護(hù)成本低的治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素保障。積極爭(zhēng)取有更多的防洪排澇項(xiàng)目國(guó)家立項(xiàng)，納入國(guó)家的用地保障范疇。繼續(xù)推進(jìn)“空間換地”、“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等工作，積極盤(pán)活土地存量，節(jié)約集約用地，把騰出的空間優(yōu)先保障防洪排澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要。

第四，標(biāo)本兼治，鞏固“三河”整治成效。“三河”問(wèn)題在水里，根子在岸上，保持“三河”整治快速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，鞏固已有的整治成果，需要標(biāo)本兼治、綜合施策、持之以恒。一是實(shí)施科學(xué)化治理。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定“一河一策”實(shí)施方案，有針對(duì)性地開(kāi)展有序治理。進(jìn)一步加大河道清障和清淤的力度，打通斷頭河，注重護(hù)岸生態(tài)化建設(shè)，科學(xué)實(shí)施江河湖補(bǔ)水，提升河水自然凈化能力。落實(shí)好工業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，做好廠區(qū)清污、雨污分流，杜絕偷排、漏排與超標(biāo)排放。加強(qiáng)截污納管與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造。二是完善治理工作機(jī)制。制定“清三河”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)把清理質(zhì)量關(guān)。建立完善考評(píng)體系，組織開(kāi)展“清三河”達(dá)標(biāo)縣公布活動(dòng)，表彰先進(jìn)、督促后進(jìn)，進(jìn)一步形成你追我趕的良好局面。三是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。把河道保潔工作作為“清三河”的重要方面，貫穿整個(gè)過(guò)程，與“河長(zhǎng)制”相配套，明確河道保潔的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立起覆蓋全省大小河道的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。同時(shí)，積極培育專業(yè)保潔隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索河道保潔市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子。進(jìn)一步加大對(duì)印染、造紙、化工等重污染行業(yè)的整治力度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放總量；進(jìn)一步加快畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重。五是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條控制紅線”；嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，依法加大對(duì)非法開(kāi)采地下水行為的打擊力度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，加快實(shí)施城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

第五，全民動(dòng)員，形成強(qiáng)大治水合力。繼續(xù)運(yùn)用各種方式大力宣傳“五水共治”，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成“治水為了群眾、治水依靠群眾、成果群眾共享”的理念。廣泛宣傳防洪排澇方面的法律法規(guī)政策，不斷增進(jìn)全社會(huì)依法治水、依法用水的意識(shí)。建立健全群眾投勞機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村治水中的主體作用，科學(xué)分擔(dān)農(nóng)村治水資金，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投工、投勞、投資參與農(nóng)村防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，建設(shè)美好家園。在全省倡導(dǎo)建立“五水共治”志愿者隊(duì)伍體系，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和學(xué)校、社區(qū)等基層單位的作用，動(dòng)員更多干部群眾參與、宣傳、監(jiān)督治水。引導(dǎo)、鼓勵(lì)省內(nèi)外廣大浙商參與防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)，建立村、企掛鉤幫扶機(jī)制，拓寬農(nóng)村防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)的資金、技術(shù)、施工力量等的來(lái)源渠道；同時(shí)，進(jìn)一步探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)防洪排澇工作可持續(xù)發(fā)展。

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