關于全省貫徹“五水共治”戰略決策推進防洪排澇工作情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了省人民政府副省長黃旭明所作的《關于全省貫徹“五水共治”戰略決策推進防洪排澇工作情況的報告》。常委會組成人員認為，去年以來，省政府認真貫徹“五水共治”戰略決策，高度重視防洪排澇工作，在全面推進“五水共治”行動計劃的實施中，切實把“防洪水、排澇水”工作擺到突出位置，認真總結去年“菲特”臺風造成重大經濟損失的深刻教訓，大災促大干，形成了新一輪水利建設的熱潮。同時，常委會組成人員也指出，當前我省防洪排澇等工作還存在不少困難和問題，主要是科學防洪的認識有待提高、防洪排澇形勢依然嚴峻、黑臭河整治任重道遠、工程建設要素保障能力不夠充分等，應引起足夠重視，采取措施加以解決。為此，提出如下審議意見：

一、加強科學規劃，統籌做好防洪排澇工作。各級政府要以科學發展觀為指導，深刻認識防洪排澇與山水林田湖是一個生命統一體的相互關系，確立尊重規律、科學治水、以疏為主、疏堵結合的指導思想，真正把科學治水體現并落實到防洪排澇工作的全過程、各方面。省里要組織、指導各地抓緊編制和完善流域規劃、防洪排澇規劃和專項規劃，建立健全完整的規劃體系。要注重規劃編制的科學性，立足當前，著眼長遠，把著力點放在拓寬排澇通道、給洪水出路、不與河道爭地上，區分輕重緩急，認真研究在重要流域設立和完善防洪保護區以及行洪區、蓄洪區，建立分級防御體系。要加強規劃體系的統籌協調，從全局的高度，兼顧上下游、左右岸、城鎮與農村等關系，注意與城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃的銜接。要認真組織實施山區小型水庫和山塘除險加固、中小流域綜合整治工作。

二、切實加強防洪排澇工程的建設管理。各級政府要加強組織領導，健全工作機制，按照防洪排澇工程實施方案，加快項目建設。要把工程質量放在首位，加強監督檢查，督促設計、施工、監理等單位落實責任，嚴格按工程要求建設施工，并建立完善建設單位對工程質量終身負責的機制，確保工程質量。省級有關部門要加強項目全過程監管，嚴格把關，保障工程施工安全、汛期防洪安全、資金運行安全。在高度重視水利工程建設的同時，要把規范化的維護管理放到重要位置，進一步明確業主的責任和管理范圍，健全工程管理體系，落實管理維護經費，加強日常維護管理，克服長期存在的重工程建設、輕維護管理的問題，使這些民生工程更好更持久地發揮作用。

三、持之以恒抓好“三河”整治，鞏固整治成效。要在前一階段工作的基礎上，乘勢而上，再接再厲，扎實推進。一是要完善工作機制，科學施策。認真總結經驗，推廣先進典型，在統一規劃的前提下，實行“一河一策”，有序開展治理。加大河道清障和清淤的力度，注重護岸生態化建設，打通斷頭河，暢通水系，提升河水自然凈化能力。二是要加大治污截源的工作力度，大力推進“兩覆蓋”、“兩轉型”。要抓緊制定科學的河道整治驗收標準，標本兼治、嚴格把關，努力做到治理一條、鞏固一條、務求實效。三是要建立完善河道保潔長效機制。要鼓勵各地從實際出發，明確責任主體，采取多種方式開展農村河道保潔，除了組織發動群眾參與外，積極創造條件，更多地采用市場化運作模式，由專業保潔隊伍來承擔。通過建立河道保潔長效機制，確保水常清、河暢流，為美麗浙江建設創造良好的水生態環境。

四、進一步提高防洪排澇工程建設的保障能力。要針對工程建設推進中遇到的問題，進一步深化改革，強化內部協同機制，完善各項配套政策，增強保障能力。一是轉變職能，強化服務。各級政府要進一步深化審批制度改革，按照“權力清單”的要求，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，努力提高審批效率。省級有關部門要加強重大工程項目建設的業務指導，努力為基層排憂解難。二是要千方百計拓寬融資渠道。除了財政保、社會融、向上爭以及把節省的“三公”經費用于治水外，要積極探索企業參與、市場化運作的融資辦法，出臺相應的政策，鼓勵和引導工商資本和社會力量參與水利基礎設施建設。三是著力破解土地要素制約的瓶頸。要積極爭取更多的防洪排澇項目國家立項，納入國家的用地保障范圍。繼續推進“空間換地”、“三改一拆”等工作，盤活土地存量、節約集約用地，把騰出的空間優先保障防洪排澇工程建設用地的需要。

五、加強宣傳，形成全民參與治水的強大合力。要進一步加強輿論宣傳，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界的作用，特別是農民群眾在農村治水中的重要作用，引導農民群眾投工、投勞、投資，參與農村防洪排澇項目建設，保護水環境，建設美好家園。要廣泛深入地宣傳防洪排澇法規，提高全社會的法制意識，強化依法治水。省水利、建設、環保行政主管部門要加強合作，加大執法力度，嚴肅查處各類涉水違法案件，及時調處水事糾紛，創造良好的依法治水環境。

以上建議意見和附件中的幾個問題，請省政府研究處理，并于2015年3月底前向省人大常委會提出研究處理情況的書面報告。

附件：

需重視研究解決的幾個問題

根據省人大常委會專題調研和常委會組成人員審議時提出的意見和建議，現梳理歸納如下幾個具體的問題，請省政府給予研究處理。

1.進一步完善全省統一的防洪排澇工程建設專項政策。各地普遍反映，今年省里下達了防洪排澇工程建設的目標、任務，但缺乏相應的配套政策，建議省政府就防洪排澇工程項目審批、資金補助、用地指標、籌融資方式等方面抓緊完善現有的具體政策措施。

2.加快規劃編制和修編工作進度。省政府要督促省發改、水利、建設等部門認真做好“十二五”防洪排澇規劃的修編和實施工作，盡快出臺我省沿海重要平原排澇工程總體方案，督促指導各地加快修編椒江、飛云江、江山港等流域和中小流域規劃。目前，城市排水防澇綜合規劃尚在啟動和推進階段，有的市、縣進展較慢，省政府要督促推進。鑒于我省“十三五”發展規劃編制工作已啟動，省有關部門要早謀劃、早部署，啟動“十三五”防洪排澇工程規劃編制準備工作。

3.加大姚江流域統籌治理的力度。去年“菲特”臺風強降雨給余姚等地造成了巨大災害損失，教訓深刻。姚江治理的關鍵在于排水通道的擴展和余姚城區的防護。建議省政府加強對這一跨地區、跨流域防洪排澇工作的科學指導，督促有關市縣加強“擴排”工程和城市防洪工程建設，統籌解決四明湖水庫泄洪與下游防洪等問題。按照統籌防洪排澇和水資源保障的要求，督促有關市縣和省級有關部門加快浙東引水引曹南線工程前期工作進度，盡早開工建設。

4.加快重要水庫建設和重大防洪排澇工程前期工作。目前，要加快苕溪清水入湖、擴大杭嘉湖南排、余姚東泄和北排、溫黃平原“骨干強排”、溫瑞平原片區強排、蘭溪江河堤防加固、永嘉南岸水庫、縉云潛明水庫等重大工程前期工作，其中需報國家審批的項目，希望省里出面向國家爭取審批及早批復；由省里審批的，督促有關部門簡化程序，壓縮審批時間，保障工程能早日開工建設。