女市長們是怎樣煉成的

2014年3月8日，國際勞動婦女節。正值全國人大會議進行時，向女代表們致以節日的問候。在女性人大代表中，地市級政府序列的女性領導干部是尤為引人關注的群體，她們身為城市建設的領導者和管理者，是女性從政的杰出代表。 另據《南方都市報》報道，在全國兩會召開前，記者歷時月余，對中國地市級政府的領導班子構成情況進行了梳理，完成了中國地廳級女市長、女副市長統計報告，意在從中國地級行政區劃政府的干部構成中，發現女性從政的普遍特點和規律，正視女性在中國政治和經濟建設中的地位和作用。

年齡：40歲至50歲是主力軍

在437位女市長、女副市長中，可知出生年份即現齡的共421人，其中，60后是主力軍，共有301人，占總數的71.5%;年輕的70后共80人，占19%;50后女市長、女副市長剛好是70后人數的一半，共40人，占9.5%。

將年齡細分發現，目前擔任各地市級政府領導的廳級女干部平均年齡48.7歲，年齡最小的35歲，最大的59歲。其中，35歲到40歲共10人，占比2.38%;41歲到45歲100人，占比23.75%;46歲到50歲150人，占比35.63%;51歲到55歲132人，占比31.35%;56歲到59歲29人，占比6.89%。從上述年齡的細化分析，可見女市長、女副市長的年齡層次，年輕化特點一覽無余。

身份：民主黨派有鮮明特點

437人中，可知民族背景412人，少數民族有64人，大多集中于內蒙古、寧夏、廣西少數民族自治區，以及湖南、江西、云南等少數民族聚居地區。

可知政治身份402人，其中黨員254人，無黨派人士44人，民主黨派104人。有一個比較鮮明的特點是，民主黨派的女干部，在其就任市長或副市長之前，普遍擔任本黨派所在地區的組織領導，并在人大、政協擔任要職，隨后進入政府領導班子。對于民主黨派參政議政，中央曾有“縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務”的明確意見。根據有關規定，民主黨派的負責人和機關干部同屬國家干部，享受國家干部應有的政治、生活待遇。各民主黨派從中央到地方，各級組織的主要領導均有相應的行政級別。

學歷：高學歷是女市長們的標簽

在437位女市長、女副市長中，官方網站有學歷記載共416位，其中，大專4人，雙學位1人，本科115人，碩士250人，博士46人，擁有雙學位及碩士以上學歷的占比71.4%。高學歷是女市長們顯著特點之一，從另一角度，學歷是女干部政治進步的重要條件之一。擁有更高學歷的女性，從政之路似乎更加順暢。

進修：超70%有過黨校短期培訓

在對416位干部履歷逐一觀察后發現，超過90%的女市長、女副市長都有二度、甚至三度進修的經歷。而這些經歷往往與仕途的不斷進步有密切關系。

超過70%的女市長、女副市長有過接受黨校短期培訓的經歷，還有一部分女干部在黨校獲得了自己的本科、研究生學歷。根據統計，在黨校獲得學歷的女市長、女副市長共119人，占比28.6%。

履歷：超四成和共青團有關

在437人的官網信息中有履歷記錄的共389人，由此統計和整理出這些女市長、女副市長在就任現職前的工作經歷，其中，來自黨政機關的共86人，占比22.11%;來自共青團的79人，占比20.31%;來自教育領域的69人，占比17.74%。其中超四成女官員的仕途經歷與共青團有過關系。

統計結果表明，共青團路線是女性干部成長的重要路徑。根據有關組織規定，各級共青團組織的主要負責人享有相應的行政級別。從中央到地方的各級共青團組織對于各級別黨政干部的成長有著重要作用。

時間：從處級到廳級平均4.8年

在本次統計的437人中，有一定比例的女市長、女副市長在走馬上任前已經是地廳級干部。可查到晉升廳級年齡的296人，其中40歲前（不包括40歲）晉升廳級的63人，50歲前（不包括50歲）晉級的219人，50歲以后晉級的14人。晉升廳級的平均年齡42.8歲。對晉級年齡分析后發現，女干部在42歲晉升廳級的人數最多，達到32人，在40歲到46歲晉升廳級的女干部共170人，占比57.4%，40歲到46歲，堪稱地廳級女干部仕途的黃金年齡。

研究296份履歷發現，地廳級女干部在處級到廳級的仕途之路上所用時間不盡相同，最短1年，最長15年，平均4.8年。

成長：30位市長平均49.37歲

按照有關組織規定，一般情況下，各地市級政府的「一把手」即市長是正廳級，副市長是副廳級干部，但15個副省級城市的行政級別高于一般地市級，因此，15個副省級城市的副市長級別也是正廳級。按此原則，在437位女市長、女副市長中，副廳級389人，正廳級48人。其中擔任政府「一把手」的30人，占比6.86%;值得注意的是，在所有正廳級女干部中，無人擔任省會城市、副省級城市的政府「一把手」。分析30位「一把手」的年齡結構，年齡最大的56歲，最小的42歲，平均年齡49.37歲，比437位地廳級女干部整體平均年齡略高，這在一定程度上表明，女市長需要接受更多的政治歷練。

30人有10位博士、8位碩士、9位黨校研究生、3位本科。整體知識層次在地廳級女干部中可謂佼佼不群。30人中有13人來自共青團，另有3人有過在共青團工作的經歷。女市長們的履歷更驗證了共青團路線不可低估的政治能量。

女市長都管啥

437人中，可查到分管工作內容的共378位，除主管全面工作的30位「一把手」和分管主要工作的14位常務副職，334位政府副職分管的工作集中在教育、科學、文化、衛生、體育、民政、社會保障等民生領域，而諸如商貿、工業經濟、發展改革、金融等領域則鮮有女性政府副職分管。

這可以從中組部的選拔任用女干部慣例中找到根源。中組部2001年的《意見》中提到：“其中教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子要首先選配女干部”。從另外一個角度，在這些領域的女性較多，相對提高了女性在官員性別比例中的數據。

相關文件

2001年，中組部曾下發《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作的意見》，要求中國省、市、縣三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10%、15%、20%。要求5年內在省、市級黨委、人大、政府、政協四套領導班子各配1名以上女干部，縣級黨政領導班子要配1名以上女干部，增加地市級以上黨和國家機關中年輕廳局級、處級女干部在同級干部中的數量。

這一《意見》成為10多年來，中國黨政機關干部選拔任用的重要原則，更多女性得以出現在各級政治舞臺。

而這一文件，也是可公開查詢到的2001年以來中組部關于女干部任用選拔的唯一指導性意見。