浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

受常務委員會委托，我向大會報告省十二屆人大一次會議以來的工作和2014年的主要任務，請予審議。

一、2013年的主要工作

2013年，是本屆省人大及其常委會的開局之年。一年來，省人大常委會在省委的領導下，認真貫徹中央和省委的決策部署，深入實施“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞全省工作大局，緊密依靠廣大人大代表，以“一線”狀態(tài)、“一線”要求、“一線”作為，全面履行憲法和法律賦予的職責，立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和代表等各項工作在歷屆基礎上取得新的進展，發(fā)揮了省級國家權力機關的重要作用，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”作出了積極貢獻。

（一）認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握人大工作的正確方向和定位

人民代表大會制度是符合我國國情、符合時代發(fā)展要求、保證人民當家作主的根本政治制度，是黨有效實現(xiàn)對國家和社會領導的重要制度載體。常委會認真學習貫徹黨的十八大對堅持和完善人民代表大會制度的重要部署，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，深刻認識人民代表大會制度與西方議會制度的本質區(qū)別，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持正確方向、增強政治定力、樹立底線思維，推進人民代表大會制度在浙江的生動實踐。自覺將人大工作置于黨的領導之下，實現(xiàn)黨對人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，確保人大工作與黨委工作同心同向同行。

人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質，人民代表大會在國家政權組織體系中處于根本地位。習近平總書記明確指出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。常委會認真學習黨的十八屆三中全會“推動人民代表大會制度與時俱進”的新部署，深入領會決定關于“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度”的新要求，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免四項職權，落實其他職能和工作要求，并不斷加以總結和提高，人大的職能和優(yōu)勢在推動改革發(fā)展中得到較好發(fā)揮。

堅持和完善人民代表大會制度是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，處于推進民主政治建設、發(fā)展社會主義政治文明的關鍵部位。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志在十二屆全國人大常委會第一次會議上指出，絕不能認為人大工作是“二線”工作，有些工作是“一線”，有時還是“火線”。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍同志強調，要以“一線”要求開展人大工作。常委會深入貫徹中央和省委的指示，自覺把人大工作放在全局中加以謀劃和推進，堅持把黨委重視、政府關注、群眾關切作為人大工作的重點，圍繞核心、緊扣中心、順應民心，精神上保持“一線”狀態(tài)、工作上保持“一線”作為、實踐中發(fā)揮“一線”作用，人大工作煥發(fā)出新的生機和活力。

（二）認真行使地方立法權，充分發(fā)揮立法引領和推動作用

地方立法是人大常委會的重要職責。常委會深刻把握人大立法的關鍵環(huán)節(jié)和著力點，加強組織協(xié)調，強化資源整合，推進機制創(chuàng)新，地方立法的質量進一步提升。全年共制定修訂地方性法規(guī)8件，修改法規(guī)11件，批準報批法規(guī)9件。

加強立法工作的組織化程度。認真貫徹全國立法工作會議精神，召開全省立法工作會議，部署今后一個時期的立法工作任務。組織起草并經省委批轉實施了省十二屆人大常委會立法工作意見，建立了五年立法調研項目庫，確定一類項目70件、二類項目50件以及若干件三類項目。注重發(fā)揮常委會的主導作用及組成人員的主體作用，發(fā)揮專家學者和專業(yè)機構的智囊作用，著力改進立法選項、起草、協(xié)調、審議，嚴格執(zhí)行立法技術規(guī)范，不斷健全科學立法機制。逐步擴大代表和公眾的立法參與，及時公布法規(guī)草案，通過新聞媒體開展價格、計量監(jiān)督管理等條例草案問卷調查，穩(wěn)步推進民主立法進程。制定規(guī)范性文件備案審查工作程序，督促省政府及時制定與法規(guī)相配套的規(guī)范性文件，全年共備案審查規(guī)范性文件141件。加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導和報批法規(guī)的合法性審查。

加大改革發(fā)展重點領域立法的力度。常委會認真貫徹省委“三改一拆”的重大決策部署，及時制定了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，對違法建筑認定、現(xiàn)場處置、拆后土地利用、當事人合法權益保護等作出具體規(guī)定，實現(xiàn)了“三改一拆”工作的有法可依、有序推進。常委會認真研究溫州金融綜合改革對立法的需求，制定了《溫州市民間融資管理條例》，以法規(guī)形式規(guī)范和理清民間融資的若干問題，為溫州金融改革國家試點深入推進提供制度支持。常委會注重人民群眾關切的空氣污染治理法制建設，制定了《浙江省機動車排氣污染防治條例》，明確和強化管理部門職責、源頭管理、排放標準、排氣污染檢測等強制規(guī)范，推動了大氣污染防治的法治化。常委會圍繞推動政府轉變職能，制定了《浙江省價格條例》和《浙江省計量監(jiān)督管理條例》，修改了人才市場管理條例等8件地方性法規(guī)。一批改革發(fā)展重點領域地方性法規(guī)的制定、修改和實施，進一步強化了地方立法的推動、引導和保障作用。

加快其他領域立法的進度。常委會根據省十二屆人大一次會議確定的立法任務，加快進度、注重質量，有序實施年度立法計劃，制定了《浙江省水文管理條例》，修訂了《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規(guī)章設定罰款限額的規(guī)定》，修改了《浙江省地方立法條例》，初步審議了社會救助條例等兩件法規(guī)草案，年度立法工作計劃如期完成。按照全國人大常委會關于調整完善生育政策的決議要求，修改了人口與計劃生育條例，依法有序穩(wěn)妥實施單獨兩孩政策。配合全國人大常委會做好消費者權益保護法修改等立法調研工作。

（三）認真行使人大監(jiān)督權，推動重大決策的實施和民生問題的解決

加強監(jiān)督是常委會的基本職權和應盡責任。常委會堅持法治導向、問題導向、發(fā)展導向、民生導向，完善監(jiān)督方式方法，依法督促“一府兩院”改進工作，全年共聽取和審議了28個工作報告，就14部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調研。

以審議“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告為重點，加強對我省經濟社會發(fā)展既定目標任務落實的監(jiān)督。“十二五”規(guī)劃的全面實施，事關我省改革發(fā)展的全局。去年是規(guī)劃綱要實施的第三年。常委會圍繞規(guī)劃綱要及社會發(fā)展、民政事業(yè)、科學技術、農村經濟、環(huán)境保護、重大建設項目、少數民族事業(yè)等7個專項規(guī)劃實施情況，集中力量開展大規(guī)模的調研。省人大6個專門委員會各司其職、協(xié)調配合，深入60多個基層單位和項目現(xiàn)場進行實地考察，形成了8個調研報告。常委會聽取了省政府中期評估報告的說明，圍繞全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、加快結構調整，提出了具體審議意見和建議，督促規(guī)劃的深入實施和各項目標任務的如期完成。常委會還聽取和審議省政府關于半年經濟社會發(fā)展情況、計劃和預算執(zhí)行、決算、審計、水利專項資金使用管理等工作報告，有關專門委員會開展了城鎮(zhèn)化建設、小城市培育、家庭農場發(fā)展、農業(yè)科技進步、農村“三資”管理、可再生能源利用、地質勘查等方面的檢查調研，為經濟社會發(fā)展盡職監(jiān)督，為人民管好“錢袋子”。

以開展飲用水水源保護執(zhí)法檢查為重點，在打好轉型升級組合拳中發(fā)揮監(jiān)督作用。常委會緊緊圍繞省委實施治水治堵治污、“三改一拆”等推動轉型升級組合拳，加強重點領域監(jiān)督，發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。抓住飲用水水源保護這個重點，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、代表參與、媒體配合的方式，集中開展相關法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，著重就飲用水水源地規(guī)劃建設、環(huán)境綜合整治、保護能力建設及農村飲用水水源地保護等重點問題進行審議和詢問，提出了關停、取締保護區(qū)內55家違法企業(yè)或設施，完成72處隱患整治等10個重點問題的辦理意見，交由省政府整改落實，努力讓人民群眾喝上放心水。常委會還開展了“三改一拆”、交通治堵、水庫安全、土地整治、氣象執(zhí)法等方面的視察、調研、檢查和審議，推動政府及相關部門進一步落實責任。

以食品安全跟蹤檢查為重點，持續(xù)監(jiān)督重大民生問題。食品安全關系人民群眾的身體健康，是最大的民生問題。常委會本著重要民生問題監(jiān)督必須持續(xù)跟蹤、一抓到底的務實精神，在2012年全省開展食品安全執(zhí)法檢查的基礎上，繼續(xù)通過全省聯(lián)動，組織三級人大對審議意見落實情況進行跟蹤檢查，開展食品安全執(zhí)法檢查“回頭看”，進一步督促政府完善責任體系，健全監(jiān)管機制，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。有關專門委員會還開展了疾病預防控制、義務教育事業(yè)發(fā)展、少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、華僑歸僑權益維護等方面的檢查、視察和調研，努力推動改善民生。

以養(yǎng)老服務專題詢問為重點，推動群眾普遍關切問題的解決。常委會聽取了養(yǎng)老服務體系建設情況專項報告，舉行養(yǎng)老服務體系建設專題詢問會，部分常委會組成人員和代表提出了規(guī)劃體系、農村養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等19個社會關注的問題，省政府及相關部門負責人逐項進行回答。并通過網絡進行視頻直播，回應群眾關切，接受人民監(jiān)督，督促省政府及相關部門出臺具體政策措施，推動我省養(yǎng)老服務體系建設的加快發(fā)展。此外，常委會及有關專門委員會還聽取和審議了全民健身活動開展情況的報告，開展構建和諧勞動關系、民間信仰活動場所管理等檢查調研活動，推動相關法律法規(guī)的實施。認真做好信訪工作，維護人民群眾的根本利益。

以刑事訴訟法實施情況專項審議為重點，努力推進公正司法。常委會聽取和審議了省人大內司委、省公檢法司關于刑事訴訟法貫徹實施情況的報告，督促全省各級司法機關切實貫徹刑訴法，進一步端正執(zhí)法理念，正確把握保障人權與打擊犯罪、程序與實體、職權與責任的關系，切實提高執(zhí)法和司法水平。著重加強對重大司法問題的關注和監(jiān)督，主任會議聽取了“兩張叔侄強奸案”、“蕭山五青年搶劫殺人案”等錯案處理情況的報告，要求司法機關總結經驗教訓、舉一反三，提高辦案質量，維護司法公信力。同時，常委會制定了監(jiān)督司法機關工作辦法，推動司法監(jiān)督的制度化規(guī)范化。

以行政審批制度改革專項審議為重點，促進依法行政和政府職能轉變。常委會圍繞正確處理政府與市場的關系，通過專題調研、審議報告、法規(guī)修改等各種法定形式，集中力量深入開展行政審批制度改革專項監(jiān)督，廣泛聽取我省企業(yè)投資審批環(huán)境等各方面的意見和建議。組織對2000多家近年來經歷過投資項目審批的企業(yè)開展問卷調查，并就加強審批環(huán)節(jié)中中介機構存在的突出問題提出具體建議，聽取省政府關于深化行政審批制度改革工作情況的報告，修改相關地方性法規(guī)，助推打造審批速度最快、民間發(fā)展活力最強、市場化程度最高、資源要素市場化配置最優(yōu)的省份。

（四）認真行使重大事項決定權，推動重大決策法治化

討論、決定本行政區(qū)域內經濟社會發(fā)展的重大事項，是常委會的重要職權。常委會深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，依法作出了關于促進全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定，動員全省人民積極響應省委號召，支持改革、參與改革、投身改革。進一步明確各級“一府兩院”推進深化改革的責任，強化人大依法監(jiān)督改革創(chuàng)新的職責，推動我省建立保障改革創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的機制，為我省全面深化改革提供法治保障。針對我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的部分地區(qū)環(huán)境污染、動物疫情隱患增多等突出問題，特別是黃浦江漂浮死豬事件再次敲響的警鐘，常委會作出了關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、促進畜牧業(yè)轉型升級的決定。根據法律規(guī)定，推進政府全口徑預決算體系建設，建立和完善“四本預算”的編制，在認真審議基礎上依法作出決議，批準了省級財政決算和省級地方政府債券預算調整方案。

（五）認真行使人事任免權，為國家機關運轉提供組織保障

任免國家機關工作人員是常委會的法定職權。換屆后，常委會及時決定任命了26位省政府組成人員，順利實現(xiàn)了省委人事安排意圖。還任免了113名地方國家機關工作人員，保證了地方國家機關的正常運轉。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免職權的有機統(tǒng)一，修改《浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》，改進人事任免工作程序，完善任前法律知識考試制度。舉行任命書頒發(fā)儀式，由常委會主任向任命干部頒發(fā)任命書，彰顯人民主體地位和法制權威，增強任命干部的法治意識、責任意識和公仆意識。

（六）認真做好人大代表工作，夯實人大工作的基礎

代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。常委會牢固樹立代表主體意識，完善服務保障機制，構建聯(lián)系代表平臺，創(chuàng)新工作載體形式，代表工作在良好基礎上又有了新的進展。

代表工作基礎建設不斷加強。組建12個省人大代表中心組、61個代表小組和7個代表專業(yè)小組，健全代表活動網絡，加強活動指導和服務。加大代表培訓力度，改進培訓方式，舉辦3期代表培訓班，培訓省人大代表460多人次，基本實現(xiàn)新任基層代表培訓全覆蓋。首次開展代表履職經驗大會交流和優(yōu)秀代表議案建議大會表彰，增強代表的責任意識和履職能力。

聯(lián)系代表的機制更加健全。堅持和完善聯(lián)系代表的制度，密切常委會組成人員與省人大代表的聯(lián)系，全年共走訪看望基層省人大代表400多人次。擴大代表對常委會工作的參與，共邀請150多位代表列席常委會會議、參加常委會立法和監(jiān)督等重點工作。適應信息化時代代表履職的新需求，按照節(jié)儉實用、資源共享的原則，建設“浙江省人大代表履職服務平臺”，目前全省有8萬多名各級人大代表注冊使用。通過平臺，密切了與代表和群眾的聯(lián)系，暢通了代表反映民意的渠道，拓寬了各級人大和“一府兩院”回應群眾關切的途徑。

代表主題活動富有成效。圍繞省委以治水倒逼轉型升級的部署，組織開展“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”主題活動，發(fā)動全省各級人大代表隨時隨地參與監(jiān)督治水，全省各級人大代表積極響應，共有6.5萬多名代表參與，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個，提出治理建議2.9萬多條，各級人大匯總后交政府有關部門辦理1.4萬多件，初步形成了打一場治水人民戰(zhàn)爭的聲勢與合力。與浙江衛(wèi)視共同舉辦《問水面對面》電視問政節(jié)目，社會反響強烈。同時，還組織代表參與創(chuàng)新驅動、行政審批制度改革、交通治堵等專題視察、調研活動。

議案建議辦理進一步加強。省十二屆人大一次會議期間，代表們共提出議案35件，建議930件。各專門委員會認真審議代表議案，聽取代表意見，提出議案審議結果報告，經常委會會議審議通過。常委會根據代表的議案，從中確定了一批立法項目和監(jiān)督題目，代表議案成為人大工作更好貼近人民群眾需求的結合點。繼續(xù)改進代表建議辦理和督辦工作，堅持重點領辦、完善重點督辦、優(yōu)化辦理評估、強化辦理責任，“營造浙商回歸良好投資環(huán)境”、“擴大有效投資”等建議得到了落實，辦理成效更加明顯，代表建議成為推動政府部門改進工作的重要抓手。

代表選舉和資格審查工作規(guī)范有序。深入總結全省各級人大代表換屆選舉的做法和經驗，進一步規(guī)范換屆選舉工作的組織、程序和操作流程。依法審查新選舉產生代表的代表資格，加強對各級人大做好代表增選、補選、辭職、罷免等工作的指導，批復12個縣（市、區(qū)）、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整中有關人大工作的請示，實現(xiàn)了選舉工作依法有序進行。

（七）切實加強自身建設，提升常委會的履職能力和水平

強化黨組的領導核心作用，加強對常委會及機關工作的領導。常委會黨組切實擔負起省委賦予的責任，堅持和完善黨組理論中心組學習會、專題會議等制度，定期研究常委會工作中的重大問題，主動加強統(tǒng)籌協(xié)調，保證了中央和省委重大決策部署在人大工作中的貫徹落實。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強常委會的作風建設。常委會深入貫徹中央和省委的統(tǒng)一部署，突出人大的工作特點，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好各個環(huán)節(jié)工作，深入基層調查研究，廣泛聽取意見，集中開展以走訪全省各級人大代表為重點的富有人大特點的“走親連心”活動，面對面聽取代表意見，梳理出200多條意見和建議。以整風精神開展批評和自我批評，針對“四風”在人大工作中的具體表現(xiàn)，整改落實、建章立制，以實際行動取信于代表和群眾。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”，嚴明黨的政治紀律，遵守廉潔自律各項規(guī)定，樹立人大常委會及機關為民務實清廉的良好形象。

按照“一線”要求，加強常委會履職能力建設。堅持和完善常委會集體學習、專題講座制度，加強理論武裝。開展法律知識和信息化應用培訓，提高履職效能。深入實際調查研究，掌握第一手情況，增強履職的針對性和有效性。著力健全各項制度，創(chuàng)新工作機制，制定了提高立法質量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用以及改進會議組織、優(yōu)化調查研究等26項制度，推進常委會工作的規(guī)范化制度化。

加強對市縣人大的指導和聯(lián)系，增強全省人大工作整體合力。常委會深刻認識到，法規(guī)的制定和實施要面向全省，省級“一府兩院”的工作成效需要通過基層來檢驗，更加注重依托基層人大和代表的力量，加強和改進立法、監(jiān)督、重大事項決定等各項工作。首次舉行全省人大常委會主任讀書會，加強對市縣人大工作的指導。召開座談會專題研究推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。

在認真做好上述各項工作的同時，常委會明確本屆人大對外交往工作的目標和任務，制定因公組團出國（境）工作規(guī)程，努力做好新形勢下的人大外事工作。依托友城關系，加強對外交往，全年共接待6批外國議會和友好代表團，出訪了一些國家的州縣議會，取得了積極成果。

各位代表，一年來，我們堅持對黨負責、為民盡責、依法履責，按照“頂天、立地、靠山”的要求，開展常委會工作。頂天，就是把堅持黨的領導放在人大各項工作的首位；立地，就是把人民群眾視為大地“母親”，緊緊依靠人民群眾和廣大代表，集中民智、反映民意、凝聚共識，使人大工作更加接地氣；靠山，就是依法履行各項職權，按程序規(guī)定辦事，自覺維護憲法和法律的權威。我們堅持圍繞大局、服務大局、推動大局，在“五位一體”的總體布局中找準人大工作的定位，突出治水治堵治污、“三改一拆”、全面深化改革等事關全局的中心任務，確立和實施人大常委會立法、監(jiān)督、重大事項決定的重點和題目。我們堅持“一線”狀態(tài)、“一線”要求、“一線”作為，求真務實，腳踏實地，勤勉工作，在民主法制的“一線”履行職責，在改革發(fā)展的“一線”發(fā)揮作用，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我們堅持順勢而為、繼承創(chuàng)新、與時俱進，推進人大工作理念、思路、載體和手段的改進創(chuàng)新，強化立法工作的組織領導，改進人大監(jiān)督的方式途徑，拓展聯(lián)系代表的平臺渠道。以上四個方面，是常委會過去一年工作的體會，也是今后工作中必須堅持的基本遵循。

一年來，常委會所做的工作和取得的成績，是省委正確領導，常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，也離不開全省人民、各級人大以及各方面的大力支持，離不開“一府兩院”的積極配合和大力支持。在此，我謹代表省人大常委會表示衷心的感謝！

在肯定工作的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。主要是：立法的前瞻性、針對性、有效性還不夠強，立法質量有待進一步提高；監(jiān)督工作回應人民群眾重大關切還不夠及時，審議工作的組織方式有待改進，審議水平有待進一步提升；討論決定重大事項的機制還需要探索和完善；與代表和人民群眾聯(lián)系還不夠密切，匯集民意的渠道還不夠寬，代表主體作用有待進一步發(fā)揮；作風建設還需要進一步加強。這些都需要我們在今后的工作中很好研究，切實加以改進。

二、2014年的主要任務

各位代表，2014年是全面深化改革的落實之年，是干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的承上啟下之年，也是人民代表大會制度建立60周年的大慶之年。常委會工作的總體要求是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，著力深化改革、服務大局，著力強化法治、依法監(jiān)督，著力開拓創(chuàng)新、務實為民，圍繞“五水共治”、“五措并舉”，全面履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職能，為全面深化改革，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供有力保障。

根據上述總體要求，做好今年的常委會工作必須在政治方向上保持定力，更加堅決地貫徹中央和省委的決策部署，在思想上政治上行動上與中央和省委保持高度一致；必須在戰(zhàn)略定位上推動接力，緊緊圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮人大的根本政治制度優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，動員全省人民干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，建設“兩富”現(xiàn)代化浙江；必須在改革發(fā)展上激發(fā)活力，以改革統(tǒng)領人大工作的全局，進一步強化改革發(fā)展的氛圍營造、工作支持和法制保障；必須在工作推進上形成合力，自覺在全省大局中開展工作、發(fā)揮作用，使人大工作更加切合實際、更加富有實效；必須在狠抓落實上扎實有力，以一以貫之、一抓到底的務實精神，推動省委決策部署和重點工作的落實。

今年常委會工作的主要任務是：

（一）著力促進全面深化改革，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，省委十三屆四次全會明確了我省全面深化改革的目標任務。我們要堅決貫徹中央和省委全面深化改革的各項舉措，推動我省改革紅利、開放活力、內需潛力、創(chuàng)新動力的充分釋放和有效集成，堅定不移地做改革的參與者、推動者、實踐者。要深入推進省人大常委會關于促進全面深化改革再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢決定的實施。及時梳理相關地方性法規(guī)，加快推進重點領域改革的立法，為全面改革提供法制保障。監(jiān)督和支持政府按照理順政府與市場關系的要求轉變職能，著力建設法治政府和服務型政府；監(jiān)督和支持“兩院”積極推進審判檢察工作創(chuàng)新，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。要支持和保障人大代表參與所在地區(qū)、行業(yè)和領域的改革創(chuàng)新活動，積極提出有利于改革創(chuàng)新的意見和建議，進一步釋放全省人民投身改革的創(chuàng)造活力。

（二）服從服務全省工作大局，推動我省經濟社會發(fā)展邁上新臺階。浙江改革發(fā)展大局，就是常委會履行職責的著力點。要認真貫徹省委“穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好”的總體要求，按照“五水共治”、“五措并舉”等決策部署，圍繞產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動、新型城市化和新農村建設、治水治污、交通治堵等重點任務，科學謀劃常委會立法、監(jiān)督和代表工作的思路、重點和舉措，使人大各項職責的履行和各項工作的開展始終與中心工作同頻共振。各專門委員會要根據職責要求，加強對相關領域重點工作的調研和視察，強化對審議意見落實的跟蹤和督查，積極助推我省經濟社會的科學發(fā)展。

（三）強化組織實施，完成年度地方立法任務。堅持改革決策與立法決策相結合，深入貫徹省委批轉的立法工作意見和全省立法工作會議精神，認真組織實施2014年度立法計劃，進一步發(fā)揮立法的引領和推動作用。抓緊制定和修訂國有土地上房屋征收與補償、土地整治、社會養(yǎng)老服務、農產品質量安全、水土保持法實施辦法、防震減災、石油天然氣管道保護、審計等法規(guī)。組織開展電子商務、城鎮(zhèn)住房保障、農村土地承包經營權流轉、水上交通安全、民辦教育、軍人軍屬權益保障等法規(guī)制定修訂前期調研，條件成熟時提請審議。加強常委會對立法工作的組織協(xié)調，充分聽取方方面面的意見和建議，完善群眾意見吸納情況反饋機制，進一步提高地方立法質量。加強規(guī)范性文件備案審查。做好杭州、寧波和景寧畬族自治縣報批法規(guī)的審查批準工作。

（四）突出重點任務，切實做好年度監(jiān)督工作。緊緊圍繞省委的中心任務和群眾關注的民生問題，加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的實際效果。一是，圍繞全面深化改革的新進展，聽取和審議省政府關于經濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行情況等報告，開展科技進步執(zhí)法檢查，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是，突出“五水共治”工作重點，采取全省統(tǒng)一部署、各級人大共同審議的方式，開展防洪排澇工作監(jiān)督。繼續(xù)采取全省聯(lián)動，跟蹤檢查飲用水水源保護審議意見的落實情況，保障人民群眾的飲水安全。三是，加強政府全口徑預決算審查監(jiān)督工作，聽取和審議預算執(zhí)行、決算和審計工作報告，開展涉農專項資金管理監(jiān)督，提高預算執(zhí)行的嚴肅性和約束力。四是，聽取和審議公檢法司規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況專項報告，組織專題詢問，推動完善司法權力運行機制，維護社會公平正義。五是，開展出境入境管理情況執(zhí)法檢查，開展養(yǎng)老服務體系建設工作、食品安全執(zhí)法檢查等審議意見落實情況的跟蹤督查。同時，不斷完善監(jiān)督工作方式和方法，改進常委會組成人員調研和審議方式，強化審議意見落實情況的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督不搞形式、不走過場、富有成效。

（五）改進代表工作，更好發(fā)揮代表的作用。要把代表工作作為人大工作的基礎工程，創(chuàng)新理念思路，完善平臺載體，健全聯(lián)系機制，切實為代表依法履職提供服務保障。要深化代表主題活動，改進活動組織方式，增強實際效果。開展代表專題培訓，提高代表培訓的針對性有效性。加強聯(lián)系代表制度建設，常委會組成人員每年至少兩次直接聽取所聯(lián)系代表的意見。密切代表與選民、原選舉單位的聯(lián)系，完善代表接受監(jiān)督的機制。繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，參加人大立法、監(jiān)督、調研等重點工作。完善代表服務網絡平臺的功能，改進議案審議和建議辦理工作，切實提高問題的解決率和落實率，開展代表履職交流和優(yōu)秀議案建議表彰活動，全方位發(fā)揮代表的主體作用。

（六）全面履行法定職能，做好決定和任免等工作。一是積極行使重大事項決定權。按照政府重大決策出臺前向人大報告的要求，把決定權與監(jiān)督權的行使結合起來，適時就各方關注和社會關切的問題作出決議決定，并加強對實施情況的監(jiān)督檢查。二是依法做好人事任免工作。堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權，依程序實現(xiàn)省委人事安排意圖。探索開展“兩院”工作人員履職情況的監(jiān)督，推動司法隊伍建設，促進司法公正。三是積極開展對外交往。以發(fā)展與外國地方議會交往為重點，建立完善穩(wěn)定交流機制，主動服務我省對外開放大局。四是改進人大信訪工作。依法受理群眾來信來訪，注重從群眾信訪中研判民意，保障群眾合法權益。

（七）堅持繼承創(chuàng)新，與時俱進地推進人大工作。深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，加強人大制度理論和實踐研究，推動人民代表大會制度與時俱進，是各級人大及其常委會和人大代表的光榮使命。要健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進科學立法、民主立法，防止部門利益法制化。要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度，完善人大討論決定重大事項機制，研究各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見和具體操作辦法。探索加強對政府全口徑預決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督的有效形式。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切，通過健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。要繼續(xù)推進常委會自身建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，強化對專工委工作的領導，加強對基層人大工作的指導，注重人大機關建設、干部隊伍建設和各項制度建設。要以省委召開人大工作會議和紀念人民代表大會制度建立60周年為契機，進一步加強黨對人大工作的領導，進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

各位代表，實現(xiàn)改革發(fā)展新跨越，譜寫美好生活新篇章，需要全省人民的不懈努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，解放思想，銳意改革，凝心聚力，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，為建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！