浙江省高級人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年，全省法院在省委的領導、省人大及其常委會的監督和最高法院的指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，學習貫徹黨的十八大及三中全會精神和習近平總書記關于法治建設的重要論述，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，深化“八項司法”，為建設法治浙江、平安浙江和干好“一三五”、實現“四翻番”提供了有力司法保障。全年新收各類案件108萬件，結案107.6萬件，首次突破100萬件，同比分別上升10.6%和11.3%，一線辦案法官年人均結案185件，是全國平均數的2.3倍；上訴率為6.3%，二審改判發回率為7.8%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質量、效率、效果指標，繼續位居全國法院前列。

一、堅持公正司法，維護社會公平正義

寬嚴相濟懲治犯罪。嚴格執行新刑事訴訟法，確保懲罰犯罪與保障人權并重。新收一審刑事案件8.62萬件，審結8.63萬件，同比分別下降2%和1.2%，判處罪犯12.46萬人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的1.05萬人，同比下降26.1%。審結嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、綁架、強奸、放火、涉黑涉毒等犯罪案件1.02萬件；加大對生產、銷售有毒有害食品及假藥犯罪的懲治力度，審結752件，判處罪犯1346人；審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1179件，判處罪犯1358人，其中處級66人，廳級5人；審結非法吸收公眾存款、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件344件；依法審慎適用死刑，完善死刑犯臨刑前會見制度，我省死刑案件被最高法院核準率繼續保持全國前列。審結強制醫療申請案件70件，依法對62名精神病人決定強制醫療，使社會免受侵害，也使精神病人得到妥善治療。對3.38萬名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年人犯等具有從輕情節的，依法從寬判處緩刑。為8019名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助的律師出庭，獲得刑事辯護的比例領先全國。對公訴案件8名被告人和自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予檢察機關撤回起訴152件。

做好刑事冤錯案件的糾正預防工作。對發現“兩張叔侄強奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”的冤錯，省高院及時啟動復查、再審程序，改判無罪并作出國家賠償。深刻反思冤錯案件的病灶病根，剖析發生冤錯案件的7個特點、5條教訓，提出了6項對策、11條建議。按照習近平總書記對浙江法院反思冤錯案件的重要批示，貫徹保障人權、疑罪從無原則，推動各級法院與公安、檢察機關完善預防冤錯案件的工作機制，聯合出臺關于死刑案件證據收集審查、證據補查程序等規定，共同堅守糾正預防冤錯案件的法律底線。

調判結合妥處民商事糾紛。貫徹新民事訴訟法，切實保障當事人訴權和實體權利。共受理一審民商事案件52.68萬件，審結52.63萬件，同比分別上升7.7%和9.1%。對婚姻家庭、道路交通損害賠償、相鄰關系等民間糾紛，注重以調解方式化解矛盾，促進和諧的人際關系和社區環境；對勞動爭議、醫患糾紛等案件，從促進和諧勞動關系、理性醫患關系的角度，注重利益平衡，盡可能減少對抗沖突；對涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人、農民工等弱勢群體案件，實行“綠色通道”、優先清償賠付、司法救助等措施。審結民商事案件調撤率達72.6%，勞動報酬、贍養、扶養、撫育等涉民生案件的執行償付率達89.3%。對于不宜調解、調解不成的案件，及時依法作出裁判，引導社會公眾增強行為規范和法治意識。成立涉軍案件審判工作領導小組，審結涉軍案件352件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

監督行政執法化解爭議。充分發揮司法審查職能，促進行政機關依法行政，切實維護行政相對人合法權益。受理一審行政案件3611件，審結3626件，同比分別上升1.1%和下降2.6%。行政機關敗訴的占全部判決案件的19.7%，經法院協調促成和解撤訴的占34.7%，九成半行政爭議得以實質性化解。完善指定管轄、提級管轄，開展行政案件跨區域相對集中管轄的試點。加強司法與行政良性互動，專題破解行政機關負責人不出庭問題，出庭率達89.3%。落實高中級法院院長與政府分管領導參加的府院聯席會議制度，共商破解執法難點熱點問題。省高院連續六年向省政府發送行政審判白皮書，全省已有63家法院跟進，及時反映政府年度執法的成效和不足，李強省長批示各部門引起重視，促進法治政府建設。

二、堅持司法為民，維護群眾合法權益

破解執行難。新收執行案件34.8萬件，執結34.6萬件，同比分別上升22.1%和22.6%。注重運用信息化等科技手段，建立健全網上“點對點”查控被執行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境、婚姻登記、房地產等執行新機制。與在浙58家商業銀行建立了網上查詢被執行人存款系統，與25家銀行建立了網上凍結存款機制，共查詢被執行人存款107萬人次，14.2萬件案件得以執結或部分執結。與公安、民政、國土、工商、機場等單位建立被執行人身份和財產信息共享平臺。加大失信被執行人信用懲戒威懾力度，促使6.3萬名被執行人自行給付。完善上下級執行聯動機制，執結涉黨政機關、村委會等特殊主體的執行積案115件。加大對抗拒執行、逃避執行的懲治力度，拘留、罰款3749人，對拒不執行構成犯罪的30人依法判刑。

健全訴訟便民利民。推動基層法院設立“站點式”巡回審判，健全立案信訪窗口標準化建設，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務平臺。利用信息化技術推行12368短信服務、在線訴訟服務、網上遠程視頻庭審與詢問取證等便民方式。一審民事案件簡易程序適用率達78.7%，3.2萬件案件通過小額訴訟程序實現一審終審，有效提高司法救濟的及時性和便利性。加大刑事被害人和執行案困難當事人等救助力度，緩減免訴訟費4852.2萬元，為2493名被害人、困難當事人發放救助金4439.5萬元。

保障申訴信訪權利。在全國各高院中率先出臺意見，全面規范刑事申訴復查、再審工作，暢通申訴渠道。審結申訴和申請再審案件5092件，加大對民事再審審查案件的調解、協調力度，再審調撤率達16%。做好領導干部接訪、下訪工作，協調化解了一批信訪老案。推動法治化解決涉訴上訪難題，既暢通合法合理訴求的渠道，保證確有錯誤的案件得到糾正，又依法嚴肅處置無理違法鬧訪纏訪行為，維護生效裁判的權威。

三、堅持圍繞中心，服務大局

保障“三改一拆”、重點工程和整治環境污染等工作依法推進。省高院制定司法保障“三改一拆”工作18條意見并報省委轉發，率先在全國全面推開“裁執分離”機制。依法穩妥處理涉重點工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顧重點工程、城市化建設等公共利益需求與被征收人合法利益保護。共審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件4876件，依法準予強制執行3461件，不準予636件，撤回226件，作其它處理553件，無一起對抗失控的惡性事件發生。依法支持環保部門處罰違法排污等行為，裁定準予強制執行2287件。落實污染環境損害賠償制度，省高院明確環保聯合會可以作為公益訴訟的起訴主體，依法制裁污染環境的侵權違法行為，對情節嚴重構成犯罪的35人依法判刑。

助推經濟轉型升級。堅持涉訴困難企業差異化司法處置，運用集中管轄、活扣押、債轉股等司法手段，幫扶有市場前景的困難企業渡過難關、恢復生產。審結涉企業資金鏈、擔保鏈風險的借貸糾紛、投資合同糾紛3.7萬件，兼并、改制、股份轉讓等案件2641件。出臺企業破產案件簡易審紀要、破產財產變價分配紀要等指導性文件，發布企業破產審判白皮書，依靠當地黨政加大破產企業司法重整、重組或清算的協調化解力度，加速有效資產的重新配置，逐步建立市場化導向的破產企業有序退出的常態機制。全年共受理破產案件346件，審結269件，同比分別上升145%和265%。加大知識產權保護力度，連續5年邀請外國駐華機構、境外媒體列席我省年度知識產權審判工作會議，首次發布《浙江知識產權審判白皮書》，審結專利、商標、著作權和不正當競爭等案件1.16萬件，保障創新驅動發展戰略實施。妥善審理各類涉外商事和海事海商案件6613件，最高法院批準我省具有涉外商事案件管轄權的基層法院增加到36家，數量居全國第一，為外向型經濟和海洋經濟的發展提供法治保障。

優化金融法治環境。省高院及時出臺審理民間借貸糾紛10條意見，推動民間融資的規范化、陽光化，緩解中小微企業“融資難”、“融資貴”，依法保障溫州金改和麗水農村金改的先行先試。集中開展銀行不良資產處置核銷專項活動，審結金融糾紛案件4.5萬件，同比上升15.8%，結案標的額845.1億元；執結銀行為申請人的金融債權案件2.02萬件，標的額362.4億元；妥善審結民間借貸案件11.5萬件，同比上升3.7%，結案標的額613.6億元，有效防范了區域性金融風險。

積極參與社會治理。堅持和發展“楓橋經驗”，進一步健全訴訟與非訴訟相結合的多元糾紛解決機制，大力推行委托調解和立案協調等工作，在訴前成功化解了民商事糾紛5.4萬件，把矛盾糾紛最大限度解決在基層和萌芽狀態。進一步規范減刑假釋和監外執行工作，依法辦理減刑假釋4.7萬人。改進外地籍被告人緩刑平等適用和社區矯正工作，落實未成年人犯罪記錄封存等制度。針對辦案中發現的隱患和問題，向政府部門和企事業單位發出司法建議868份，七成得到采納落實，有效延伸了司法活動對優化公共決策和社會治理的影響力。

四、堅持司法公開，提升司法公信

抓好陽光司法指數測評應用。推行省高院聯手浙江大學研發的國內首創“陽光司法指數評估體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數，委托中國社會科學院作為獨立的第三方，對我省103家法院進行客觀監測和量化評估。根據該院測評反映的問題，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執行、審務公開中薄弱環節的改進，努力形成開放、透明、便民、現代化的陽光司法新機制，最高法院周強院長批示予以推廣。中國社會科學院、最高法院在京聯合召開了“浙江法院陽光司法指數新聞發布會”，受到國內外司法理論界和實務界的高度關注。

推進網絡司法拍賣改革。實行“公開網拍優先”，全省105家法院中已有101家借助淘寶網進行了司法網拍，拍品種類已經涵蓋了汽車、房產、機器設備、公司股權、海域使用權、商位使用權等幾乎所有涉訴資產，真正實現了“公開公平公正和零傭金”，有效杜絕了傳統拍賣中串標圍標低價拍賣牟利的暗箱操作潛規則。目前已成交1946件，平均每件網拍的圍觀人數達1.2萬人，總成交額為42.9億元，成交率96.5%，平均溢價率45.6%，比傳統拍賣分別提高19個百分點和26.6個百分點，為當事人節省傭金9127萬元，受到當事人、網民和中小微企業界的一致好評，中央政法委、最高法院刊發簡報予以推廣。

加強司法公開三大平臺建設。全省法院均已建立門戶網站，并開通了審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺。依托全省法院審判質效電子評估體系，強化案件流程管理，實現對所有案件流程節點的網上全程監控。開通案件信息查詢系統，方便當事人在網上查詢本案的審理、執行進度。發揮數字化法庭的優勢，選擇典型案件在互聯網和當地廣場視頻上開展庭審直播、點播，拉近法院與公眾距離。全省法院已上網公布生效裁判文書共計91萬余篇，數量領先全國。全面啟動案卷檔案的數字化采集、存儲工作，逐步實現全省已結案件的網上調檔、網上查閱，為當事人、律師安全快捷查閱卷宗提供便利。

提升新媒體時代的溝通應對能力。在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的同時，運用好網絡、微博、微信等自媒體，全省法院均已開通官方微博。舉行公眾開放日活動1769次，社會公眾5萬余人參加，召開新聞發布會214次，擴大全媒體環境下法治先行的傳播力和影響力。坦誠回應輿論關切，浙江糾正冤案的輿情應對滿意度在中國青年報發布的首期輿情指數排行榜中排名第一，取得了較好效果。

五、堅持自身建設，提升司法能力

改進司法作風。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定、省委“28條辦法”，出臺浙江法院“10項措施”。通過開展回訪案件當事人、全省律師評法院、干警座談會、院長走訪人大代表、政協委員等活動，廣泛征求意見建議，對梳理后可立即整改的59個問題，做到立說立行，即知即改。加強審務督察和明查暗訪，對1312場庭審程序作風進行了視頻抽檢督察，把發現的問題瑕疵及時制作成短片，集中播放通報。對先進典型加大宣傳力度，蕭山法院榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，最高法院和省委聯合召開了追記陶蛟龍同志一等功追授優秀共產黨員榮譽稱號命名表彰大會，向全國法院和全省推廣我省的這個優秀領導干部典型，年前入選央視“2013年度致敬英雄”。

深化司法廉潔。開發廉政風險預警系統，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，防止小錯釀成大錯。深入開展司法廉潔教育，做好每年法官授職典禮和春節后首個工作日的廉潔司法教育活動。組織拍攝《柔性處理藝術拒絕——法官拒禮、拒請、拒托廉潔司法教育》情景劇，編印違紀違法干警懺悔錄，深化警示教育。共查處違法違紀干警12件12人，旗幟鮮明地堅持反腐的零容忍。

落實科技強院。構建了網絡互聯通、業務廣覆蓋、數據大集中、資源共享用的浙江法院辦案信息化體系，有效服務基層審判，緩解法官辦案壓力，受到最高法院的多次肯定和推廣。1758個審判用法庭全部實現數字化，開庭案件全程錄音錄像。在90個看守所建立了92個遠程視頻提訊室，使一大批簡易刑事案件可通過該系統完成提訊或開庭。省高院數據中心已匯集到全省法院758萬個案件的涉案信息，為實現海量數據的實時分類檢索和比對研判奠定了基礎。省高院和多數中院已建成集庭審督察、執行指揮、司法公開、安保監控等功能于一體的信息化集控中心。

加強基層基礎。牢固樹立固本強基觀念，著力解決基層實際困難和問題。中央和省級撥給法院的辦案、裝備補助等專項資金100%分配到基層法院，去年中央計劃增編數的80%分配給基層法院，為201個人民法庭完成了統一標識工程。出臺青年法官培養工作意見，完善青年法官導師制，對5016名基層法官進行了辦案實務技能培訓和指導，編寫出版《審判實務技能》叢書11冊，填補我國法官培訓教材空白。組織開展司法警務安全保障的專項整治活動，確保涉訴群眾、法官和法院安全及正常秩序。

六、堅持接受監督，促進法院工作

認真貫徹省十二屆人大一次會議決議，在規定期限內辦結省“兩會”代表建議、政協提案34件。向省人大常委會專題報告貫徹落實新刑事訴訟法工作情況，并根據審議意見和決定抓好整改落實。繼續做好三級法院院長分工定向聯絡人大代表工作，向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，聽取意見，改進工作。邀請人大代表、政協委員和特約監督員視察法院、旁聽庭審、參與執行、接待信訪。開展人民陪審員“倍增”計劃，人民陪審員參與合議庭審理一審案件11.8萬件，陪審率達93.4%，領先全國法院。支持檢察機關依法履行法律監督，認真研究檢察建議，依法審理抗訴案件，健全檢察長列席審判委員會機制。審結的621件抗訴案件中，維持242件，改判和發回重審249件，調解撤訴89件，其它方式結案41件。

各位代表，全省法院工作取得的成績和進步，離不開社會各界的關心、支持和幫助。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協委員和各界人士對法院工作的監督、理解和支持！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還有不少問題和不足：一是隊伍建設與經濟社會發展形勢和人民群眾日益增長的司法需求相比，還存在一些不適應、不協調的問題。有的干警業務素質和司法能力不強，司法作風不正，導致個別案件質效不高、裁判不公，一些群眾反映的執行難等老問題仍然不同程度存在，極少數干警違紀違法，嚴重損害司法公信力。二是一些制約人民法院工作發展的體制機制和職業保障問題有待逐步改善。信訪不信法、暴力抗法、威脅恐嚇法官、網上惡意炒作個案等突出問題時有發生，干擾人民法院依法獨立公正行使審判權的現象依然存在。三是案件持續增長，案多人少矛盾使審判工作保持正常循環的壓力更加突出，一些法院人才流失等問題凸顯，一些法官身心健康堪憂，上級法院對下監督指導亟待加強。對此，我們將采取更加有力的措施，積極爭取各方面的關心和支持，努力加以解決。

2014年，全省法院總體工作思路是：學習貫徹十八屆三中全會精神，按照省委十三屆四次全會部署，圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，深化“八項司法”，推進人民法院體制機制改革，加強隊伍建設，為全面深化改革再創體制機制新優勢，為法治浙江、平安浙江建設提供有力的司法保障。

促進社會公平正義。當前，人民群眾的司法需求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。我們必須以時不我待、敢于擔當的責任感、緊迫感，按照十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大決策，堅持黨對法院工作的領導，加快司法改革步伐，著力在推進司法管理體制、深化司法公開、完善人權保障、健全審判權內部運行機制、建立涉訴信訪依法終結制度、加強法官職業保障等改革方面取得新進展。堅守法治，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公審判，努力讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

維護社會穩定大局。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，按照省人大常委會審議意見進一步實施好新刑事訴訟法。堅守防止冤錯底線，建立廢止勞教后輕微犯罪案件的簡易速裁機制，依法懲治各類犯罪。創新和發展“楓橋經驗”，完善訴調銜接工作機制，重視經濟發展和深化改革中的涉案應對，妥善化解利益格局調整引發的各類矛盾糾紛，維護國家安全和社會穩定。

保障人民安居樂業。更加重視審判領域的民生保障問題，落實便民訴訟措施，加大對污染環境、危害食品藥品安全違法犯罪的制裁力度，妥善審理好醫患糾紛、欠薪、征地拆遷和社會保障等涉民生的各類重點案件。深化司法公開，全面推進網絡司法拍賣改革，綜合運用包括信息技術在內的多種執行措施，爭取各方協助，合力破解執行難，維護好人民群眾切身的合法權益，提升司法公信。做到群眾深惡痛絕的事零容忍，群眾急需急盼的事零懈怠。

建設過硬隊伍。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，加強隊伍正規化、專業化、職業化建設，著力提升司法能力，改進司法作風，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現象，清除害群之馬。自覺接受人大、政協和社會各界監督，加強基層基礎建設，關心關愛法院干警，千方百計解決干警的后顧之憂，優化基層司法環境。

各位代表，新的一年，我們將以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供更加有力的司法保障！