浙江省人民檢察院工作報告

各位代表：

現在我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2013年，全省檢察機關在省委、最高人民檢察院的領導和省人大及其常委會的監督下，在省政府、省政協以及社會各界的重視支持下，堅持把檢察工作擺到省委工作大局中來謀劃和推進，制定實施《關于扎實推進十二項工作，服務干好“一三五”、實現“四翻番”的意見》，緊緊圍繞“四大國家戰略舉措”、“四大建設”、“三改一拆”、治水治污、創新驅動發展等重大決策部署，配套落實服務保障措施，充分發揮檢察職能作用，努力為我省經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

堅持把接受人大監督作為做好檢察工作的重要保證。全省檢察機關嚴格執行接受人大監督的各項制度，做好向人大及其常委會報告工作，加強與人大代表的聯絡，認真辦理人大代表提出的議案、意見和建議。同時，自覺接受政協民主監督，主動向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報檢察工作情況，加強人民監督員和特約檢察員工作，在檢察決策和執法辦案過程中充分聽取意見，接受監督。

一年來，全省檢察機關積極適應修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的新要求，采取有力措施，克服案多人少的突出矛盾，全面強化法律監督職能，扎實推進檢察自身建設，工作取得新進展。全省檢察機關共依法批捕各類刑事犯罪70678人，起訴122437人，有罪判決率為99.9%；依法立案偵查職務犯罪1757人，有罪判決率為100%；依法提出抗訴、糾正違法意見等訴訟監督4913件（次），被采納率為85.7%，辦案質量、效率、效果名列全國前茅。

一、堅持打擊犯罪與保障人權并重，全力維護國家安全、社會穩定、人民安居樂業

充分發揮打擊犯罪職能作用。堅決打擊危害國家安全犯罪。依法嚴懲危害國防利益和軍人軍屬合法權益犯罪。積極參加打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項行動，依法批捕黑社會性質組織和惡勢力團伙犯罪4623人，起訴6291人；依法批捕殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪9906人，起訴14485人。對危害食品藥品安全、環境污染等嚴重危害人民群眾生命健康的犯罪，切實加大打擊力度，依法批捕制售有毒有害食品藥品犯罪495人，起訴763人；批捕非法排放污水等破壞環境資源犯罪259人，起訴525人。著力營造誠信有序的市場環境，積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法批捕走私、制假售假、合同詐騙、傳銷等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪2737人，起訴8070人。加強對市場主體合法權益的平等保護，依法批捕職務侵占、挪用公司資金、商業賄賂等犯罪420人，起訴1006人。積極服務創新驅動發展戰略，建立與有關執法部門的工作聯動機制，加強知識產權司法保護，依法批捕侵犯知識產權犯罪244人，起訴987人。圍繞服務金融綜合試點改革，省檢察院、溫州市檢察院組建金融案件專業辦案組，建立對涉金融案件的備案審查、定期研判制度，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等犯罪，依法批捕477人，起訴1315人；對確因融資困難、所融資金投入實業的依法從寬處理。

堅決糾正和防止冤假錯案。省檢察院認真履行法律監督職責，發現“兩張叔侄強奸案”和“蕭山五青年搶劫殺人案”冤錯后，及時組織復查案件，提出有錯必糾、依法予以再審改判的審查意見。為吸取教訓，省檢察院先后召開反思兩起錯案教訓的電視電話會議，組織全省檢察機關開展嚴防冤假錯案大討論，制定防止和糾正冤假錯案的十八條意見，剖析問題、落實整改、完善制度，并對檢察環節的有關責任人進行了嚴肅處理。為防止冤假錯案發生，省檢察院還在全國率先推行以客觀性證據為核心的審查批捕、審查起訴工作模式，法學界、司法實務部門給予了高度評價，最高人民檢察院先后兩次在全國推廣。組織開展全省檢察機關公訴案件、死刑案件質量大評查，歷時5個月，對全省2012年以來辦理的10.8萬件公訴案件、死刑案件逐件開展了評查，從中發現5方面問題，逐項落實整改措施，堅決予以糾正。

積極化解社會矛盾。著力推進刑事和解，省檢察院制定《關于辦理當事人和解的刑事公訴案件的若干規定》，積極促成因民間糾紛等引起的輕微刑事案件當事人和解1682件，依法作出不起訴決定1169人。全面推行未成年人刑事案件專門機構或專人辦理，聯合有關部門建立未成年人犯罪法律援助制度，推進合適成年人參與訴訟、案前社會調查及案后幫教基地建設，對1313人次未成年人依法作出不批捕、不起訴決定，強化對涉罪未成年人的感化教育挽救。強化法律監督說理，省檢察院規定全省檢察機關對不立案、不起訴、不抗訴等終結性決定開展釋法說理，促進息訴息訪。加強司法救助工作，對349名生活確有困難的刑事被害人及其親屬提供司法救助金321萬元，努力增進和諧因素。加強互聯網檢務中心建設，完善12309舉報電話、網上信訪、來信、來訪“四位一體”機制，辦理群眾申訴控告案件25408件，依法辦結息訪25166件。加強對隱藏在案件背后的社會矛盾的研究分析，我省檢察機關就吸毒人員駕照管理、水污染治理等一批分析報告得到了省委和最高人民檢察院的充分肯定。

二、堅持懲治與預防職務犯罪并重，全力推動健全權力運行制約和監督體系

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。堅決查處貪污賄賂犯罪大案要案，建立健全獎勵實名舉報、網絡反腐研判等制度，完善交辦、督辦、提辦等機制，增強突破大案要案的能力，依法立案偵查貪污賄賂犯罪1046件1341人，其中，大案976件，占93.3%，同比增加6.4個百分點；科級以上干部571人，其中處級干部139人，廳級干部7人。加大瀆職侵權犯罪查處力度，突出查處重大環境污染事件、重大責任事故、重大群體性事件背后的瀆職侵權犯罪案件，依法立案偵查瀆職侵權犯罪325件416人，其中，重特大案件159件，同比上升23.3%。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，圍繞“三農”工作和教育、就業、住房、水利、社會保障、生態環境、安全生產、醫療醫藥、執法司法等重點領域和關鍵環節，從2013年2月起，集中開展為期兩年的查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，已依法立案查處1056人。加大打擊行賄犯罪力度，依法查處危害嚴重的行賄犯罪285人。通過辦案，為國家挽回經濟損失3.47億元，同比上升64.5%。

嚴格規范職務犯罪偵查工作。認真貫徹修改后刑事訴訟法關于保障人權、規范執法的要求，組織全省檢察機關開展專項教育，牢固樹立理性平和文明規范辦案的理念，提高查辦職務犯罪案件法治化水平。針對個別檢察人員違規辦案，省檢察院依法依紀予以嚴肅處理，同時組織開展整頓作風、嚴明紀律、規范執法專項檢查和職務犯罪案件專項質量評查，深入查擺和整改突出問題。重點建立職務犯罪偵查環節非法證據防范機制，嚴格規范運用各種強制措施，依法全面客觀收集證據，主動防范和排除非法證據。出臺辦案工作區使用和管理實施細則，明確使用條件，落實管理責任，堅決防止出現辦案安全事故。會同有關部門出臺職務犯罪偵查同步錄音錄像調取、查閱的規定，嚴格按照“全面、全程、全部”原則執行同步錄音錄像制度，保障辦案依法規范。

深入推進預防職務犯罪工作。認真貫徹習近平總書記關于預防職務犯罪出生產力的重要指示精神，深入貫徹《浙江省預防職務犯罪條例》，推進預防職務犯罪法制化、社會化、專業化。進一步完善偵防職務犯罪一體化機制，緊密結合辦案加強案件剖析警示、預防建議、行賄犯罪檔案查詢等工作。以“四大萬億工程”等項目預防為重點，建立健全項目督導、聽取落標人員意見等制度，進一步增強重大項目預防的實效。先后與金融、建設、教育等10個系統建立了共同開展預防職務犯罪機制。組織開展預防職務犯罪進機關、企業、鄉村、學校、社區等“五進”活動，共開展警示教育預防3144次，受眾人數達10萬多人。全省檢察機關撰寫年度職務犯罪情況報告102份，為各級黨委、人大、政府加強反腐倡廉建設提供決策依據。金華市檢察院以市管干部和后備干部為重點開展全市廉情分析，每季度向市委作專題匯報，加強防范，有力促進了廉政建設。

三、堅持強化法律監督與強化自身監督并重，全力促進嚴格執法、公正司法

大力監督糾正執法不嚴、司法不公。加強對偵查機關立案、偵查活動的監督，組織開展危害民生犯罪專項立案監督，依法監督偵查機關立案1005件、撤案448件，糾正漏捕、漏訴1311人，糾正違法偵查行為1153件次。加強對審判活動的監督，對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴353件，同比增長36.3%，法院已改判、指令再審和發回重審194件；組織開展民生領域專項民事行政檢察監督，對認為確有錯誤的民事裁判依法提出抗訴202件，法院已改判、發回重審103件，調解結案65件，對法院在民事執行中的違法問題提出糾正意見957件次，同比上升39.5%。加強對刑罰執行和監管活動的監督，對減刑、假釋、保外就醫等刑罰執行變更活動開展同步監督，依法糾正相關違法行為693件次；開展久押不決案件專項檢察；加強社區矯正法律監督，對其中的監管改造違法情況提出糾正意見244件次。堅決打擊惡意串通虛假訴訟，通過再審檢察建議、抗訴糾正錯誤民事裁判43件，向公安機關移送涉嫌刑事犯罪線索143件，追究刑事責任45人。深挖查處執法不嚴、司法不公背后的腐敗問題，依法查處執法司法人員受賄、徇私枉法等犯罪124人。

堅決維護訴訟參與人合法權益。全面落實審查逮捕階段每案訊問犯罪嫌疑人制度，聯合省公安廳推行審查逮捕社會危險性說明、探索開展羈押必要性審查，對構成犯罪但不具備社會危險性、無逮捕必要的4925名犯罪嫌疑人依法作出不批捕決定，同比上升26.6%；對不需要羈押的264名在押犯罪嫌疑人及時提出釋放或變更強制措施建議。堅決保障訴訟參與人的控告申訴權，對當事人控告申訴偵查違法、控告申訴阻礙訴訟權利行使，省檢察院規定必須及時進行審查，并將調查結論書面答復控告申訴人。更加注重保障律師執業權利，省檢察院召開律師界人大代表、政協委員座談會聽取意見建議，會同有關部門積極研究制定保障和規范律師執業權利行使的制度。一些檢察院還探索開展了律師會見網上預約和電子化卷宗閱卷，為律師行使訴訟權利提供便利。

更加重視強化自身監督。認真貫徹修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的新要求，省檢察院進一步完善執法辦案各個環節規范化程序和工作要求，嚴格落實執法辦案層級責任制，完善基層檢察院工作考評體系，突出規范執法導向。全面修訂《執法辦案內部監督暫行規定》，突出執法監督重點，完善監督程序，強化責任追究。以信息化手段全面推進案件集中管理，探索開展對辦案程序、案件質量的全程同步監督。在全省開展訴訟當事人權利保障、同步錄音錄像制度執行大檢查，對發現的6個方面問題集中通報、限期整改糾正。

四、堅持打造過硬隊伍與夯實基層基礎并重，全力提高檢察自身司法水平和公信力

大力加強思想政治建設。把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為重要政治任務，切實加強隊伍思想政治教育，堅定政治信念、立場和定力。積極開展做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力等五個能力建設。省檢察院和杭州、寧波市檢察院扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好學習教育、對照檢查、批評和自我批評、整改建制等各環節工作。嚴格執行中央“八項規定”和省委“28條辦法”，出臺“九項嚴禁”，組織開展正風肅紀專項警示教育，嚴肅查處違法違紀檢察人員9人。

著力提升貫徹實施修改后“兩法”的能力。把實施修改后刑事訴訟法、民事訴訟法作為檢察業務建設的重中之重，省檢察院成立領導小組，制定工作方案，先后兩次召開專題研討班、專題推進會。著力適應修改后“兩法”對辦案程序公開、程序公正以及證據合法性證明等更加嚴格的執法要求，研究確定簡易程序案件全面出庭、偵查人員出庭作證等12個重點課題，積極開展專題調研、試點探索，省檢察院及時總結經驗，單獨或會同有關部門出臺19項制度予以規范。把提升隊伍業務素質放在突出位置，堅持普遍性練兵培訓和發揮業務精英引領作用相結合，加強各業務線的針對性培訓和實戰練兵，組織開展業務競賽評選活動，一年來全省有53名干警被評為全國檢察業務專家、全國優秀偵查監督能手等省級以上業務領軍人才。

深入推進基層基礎建設。以“先進基層檢察院”創建活動為抓手，組織開展基層檢察院評估試點工作，細化工作要求和標準，督促基層檢察院圍繞大局有效履職。著力推進派駐鄉鎮、街道等基層檢察室建設，召開專題推進會進一步明確基層檢察室的履職方式和具體要求，目前全省已經設立運行的99個檢察室在排查化解基層矛盾、促進基層法治建設等方面發揮了積極作用。把科技強檢作為強化基層基礎的支撐，推進偵查信息化建設，推進電子數據證據技術運用，省檢察院、杭州市檢察院建立了電子數據實驗室，探索運用電子技術提取、恢復和固定涉案電子數據證據。

各位代表，一年來檢察工作的成績，是在全省各級黨委領導、人大監督和政府、政協以及社會各界的重視支持下取得的。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地認識到，工作中還存在不少問題和差距：面對修改后刑事訴訟法、民事訴訟法實施帶來的新任務新要求，一些干警的執法理念、辦案方式還沒有及時轉變；查處職務犯罪、訴訟監督的力度效果還需進一步提高；有的干警執法素質不高、紀律作風不嚴，執法不文明不規范現象還有發生；檢察機關信息化建設與辦案任務要求不相適應，科技強檢亟需加強。對此，我們將采取積極有效的措施，努力加以解決。

2014年，全省檢察工作總的思路是：堅持黨對檢察工作的領導，緊緊圍繞我省推進治理體系和治理能力現代化走在前列的總目標，以維護社會大局穩定為基本任務，以促進社會公平正義為核心價值追求，以保障人民安居樂業為根本目標，堅持嚴格執法、公正司法，著力提升“三個效果”有機統一的辦案質量，積極深化檢察改革，不斷提升檢察工作水平，為我省干好“一三五”、實現“四翻番”提供有力的司法保障。

一是著力保障全面深化改革，積極推進檢察改革。認真貫徹落實中央、省委的改革部署，緊緊圍繞省委“五水共治”、“五措并舉”等重大決策部署，找準服務保障改革的切入點和著力點，重點推進環保檢察、知識產權檢察、金融檢察和行政執法檢察監督。對改革中出現的新情況新問題加強調研，正確區分改革失誤與失職瀆職、改革探索中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，努力營造保護創新、寬容失敗的改革氛圍。根據中央、省委和最高人民檢察院的部署，認真抓好檢察自身的改革任務，努力在落實涉法涉訴信訪工作機制、檢務公開、人民監督員制度改革等方面取得突破。

二是著力堅持和發展“楓橋經驗”，積極維護社會大局穩定。以人民群眾平安需求為導向，突出打擊黑惡勢力、嚴重暴力、涉槍涉爆涉恐、危害食品藥品安全、環境污染等嚴重危害人民群眾生命健康的犯罪，促進健全公共安全體系。努力做到所辦的每一起案件都體現公平正義，把牢法律底線，不發生一起冤假錯案。立足“平安浙江”、“法治浙江”建設，以深入貫徹寬嚴相濟刑事政策、改進執法辦案方式方法、強化基層檢察功能作用為著力點，積極構建檢察環節堅持和發展“楓橋經驗”的工作體系，重點推進執法辦案風險評估、輕微刑事案件快速辦理與和解、未成年人犯罪記錄封存和觀護幫教基地建設、基層檢察室建設等工作，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

三是著力加大懲防職務犯罪力度，積極促進廉潔政治建設。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決依法查辦發生在黨政機關中的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，又嚴肅依法查辦發生在群眾身邊的腐敗犯罪。深入推進查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，堅決依法懲治“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、征地拆遷以及環保等領域職務犯罪。立足辦案，深入抓好個案剖析、行賄犯罪檔案查詢、年度報告等工作，探索建立職務犯罪預測預警機制，促進完善防控廉政風險、防止利益沖突等制度。

四是著力強化法律監督，積極促進嚴格執法公正司法。深入貫徹修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，切實強化法律監督，堅決懲治司法腐敗，更好地發揮維護執法司法公正的職能作用。把規范檢察自身執法放在更加突出的位置來抓，重點抓好偵查訊問同步錄音錄像、非法證據排除、律師執業權利保障等工作。

五是著力加強檢察自身建設，積極提升司法能力。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強隊伍思想政治建設、職業道德建設和法律監督能力建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。著力加強檢察信息化建設，加快構建檢察數據庫體系，建立與有關部門的信息協查機制，提升運用科技手段發現和懲治違法犯罪的能力。制定實施新一輪基層檢察院建設規劃，推進基層檢察室建設，進一步夯實檢察工作科學發展的基礎。

各位代表，新的一年，我們將在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，忠實履職，不辱使命，為我省干好“一三五”、實現“四翻番”作出新的貢獻！