浙江省人民代表大會民族華僑委員會工作報告

2013年，省人大民族華僑委員會在省人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”， 按照干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，圍繞民族工作促發展、宗教工作促和諧、僑臺工作促維權、外事工作促交往的主題，依法履職，銳意進取，不斷創新，較好地完成了全年各項工作任務。

一、圍繞中心工作，力求監督實效

一年來，委員會緊緊圍繞省委、省人大常委會中心工作，認真履行職責，突出監督重點，增強監督實效，取得了較好效果。

一是對少數民族事業發展“十二五”規劃中期評估進行審議。根據省人大常委會年度監督工作計劃，委員會對《浙江省少數民族事業發展“十二五”規劃》的中期實施情況進行了評估審議。委員會在審議省民宗委有關自評報告的基礎上，赴溫州、麗水、蒼南和景寧畬族自治縣等地聽取實施情況匯報，實地察看了麗景民族工業園等工程項目建設，了解了麗水學院、蒼南民族中學的教育培訓工作，并與部分人大代表、相關部門代表和少數民族群眾進行座談交流。在此基礎上，形成了《關于我省少數民族事業發展“十二五”規劃中期實施情況的調研報告》，肯定了成績，并針對民族地區的基礎設施建設、少數民族群眾的人均收入和城市民族工作等問題提出了建議，推動政府以更大的決心、更高的標準和更強的力度完成規劃目標。

二是對歸僑僑眷保護法貫徹實施情況進行跟蹤督查。去年，省人大常委會對歸僑僑眷保護法貫徹實施情況進行了審議，今年委員會對省政府及其有關部門的整改情況進行了跟蹤督查。在跟蹤督查過程中，委員會積極聯系僑界代表，廣泛聽取僑胞僑眷的意見建議，赴青田、瑞安等重點僑鄉實地了解情況，并選擇了一些久拖未決的糾紛，多次聽取有關部門及雙方當事人的反映，全面了解糾紛的來龍去脈，反復與有關部門和雙方當事人溝通聯系、磋商協調。通過調解，這些久拖未決的糾紛有了實質性的進展，既維護了歸僑僑眷的合法權益，又為“浙商回歸”創造了良好環境。

三是參加常委會開展的飲用水水源保護執法檢查。今年4月至7月，省人大常委會根據年度監督工作計劃，采取統一部署、上下聯動的方式，在全省范圍內開展飲用水水源保護相關法律法規實施情況檢查。為了做好這項工作，委員會抽派人員在常委會副主任馮明同志的帶領下，赴舟山進行執法檢查。檢查組認真聽取政府情況匯報，實地察看水源地，為常委會聽取和審議省政府關于飲用水水源保護相關法律法規執行情況報告和常委會執法檢查報告作了大量的前期準備工作，有效地督促了當地政府依法行政，努力讓人民群眾喝上放心水。

二、深入調查研究，突出工作重點

委員會在開局之年把調查研究擺在十分重要的位置，開展了深入細致的調研，努力在調查研究中尋求做好人大民僑工作的切入點。

一是對少數民族鄉鎮經濟社會發展情況進行調研。委員會根據年度工作計劃安排和省人大代表的建議，成立調研組，相繼赴杭州、寧波、溫州、麗水等地，對全省十八個民族鄉鎮以及部分民族村的經濟社會發展情況進行了深入的調研，形成了《關注少數民族地區群眾呼聲，加快推進民族鄉鎮全面建設小康社會》的調研報告。報告在充分肯定少數民族鄉鎮村經濟社會發展情況的同時，指出了發展中存在經濟綜合實力相對薄弱、農民收入水平相對較低和人才匱乏發展后勁不足等問題，并提出調整幫扶思路、出臺幫扶意見的建議。報告得到了省委、省政府的高度重視，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍同志專門作出了批示，同意報告提出的建議，要求照此操作。在委員會的積極推動下，省政府已于去年底出臺了關于進一步加快民族鄉（鎮）經濟社會發展的意見，關于設立麗水學院少數民族分院的建議也得到省教育廳和麗水市的認同和支持。

二是對民間信仰活動場所管理情況進行前期調研。為加強對民間信仰的管理和引導，委員會把民間信仰活動場所管理作為服務省委“三改一拆”工作、促進社會和諧的切入點，先后赴溫州、金華、臺州、東陽、平陽、蒼南、玉環等地，聽取當地政府的情況介紹，征求建議提出代表的意見，為推動省政府總結推廣各地好的做法和經驗，適時出臺相關規范性文件，加強民間信仰活動場所管理打下了基礎。

三是配合全國人大外事委員會進行海洋基本法代表議案調研。今年9月，全國人大外事委員會調研組來我省開展海洋基本法代表議案調研。委員會根據調研組的要求，及時與有關廳局和地市溝通，為調研工作的順利開展提供了保障。調研組分別在杭州、寧波兩市召開座談會，聽取了十幾個相關政府部門的匯報，并對寧波、象山進行了實地考察，圓滿完成了調研任務，收到了預期的效果。

三、加強服務保障，發揮代表作用

在日常工作中，強化為代表服務的意識，拓展代表聯系渠道，豐富代表活動內容，充分發揮代表作用。

一是認真辦理代表議案建議。省十二屆人大一次會議主席團交付民僑委審議的代表議案建議各1件，即關于要求修訂《浙江省少數民族權益保障條例》的議案和關于對民間信仰場所管理辦法進行立法的建議。委員會制定方案，向有關部門發出征求意見函，并實地走訪考察，召開各類座談會，廣泛聽取代表意見，在充分調研和溝通協調的基礎上，形成了議案審議報告和建議辦理意見。目前，《浙江省少數民族權益保障條例》修訂已列入省十二屆人大及其常委會立法調研項目庫第一類項目。民間信仰活動場所管理專題調研工作已著手展開。代表們對議案建議的辦理表示滿意。

二是組織開展代表專業小組活動。11月下旬，委員會組織省人大代表民族華僑組對桐廬縣莪山畬族鄉和江南鎮進行了視察，聽取了莪山畬族鄉經濟社會發展情況的匯報，實地考察了莪山畬族文化傳承和農業發展以及江南鎮的新農村建設情況，參加視察活動的代表對莪山畬族鄉的全面建設提出了建議，特別是對畬鄉的特色村寨建設提出了寶貴意見，相關代表當即表示要發揮工作優勢，對其給予指導和幫助。

三是重視加強與代表的聯系。委員會十分重視代表聯系工作，創新方法，拓寬渠道。建立民僑方面省市縣三級人大代表信息資料庫，健全代表聯系網絡，進一步暢通和拓寬人大代表聯系渠道。以代表履職平臺為載體，及時發布民僑委工作情況，積極與代表開展互動，充分保障代表知情知政權，有效提高代表的履職積極性和參與意識。赴基層與代表走親連心，廣泛聽取代表意見建議，進一步發揮代表的主體作用。

四、建立健全制度，拓展外事工作

今年，委員會把外事工作的重心放在進一步規范外事工作的內容和程序上，拓寬思路，大膽創新，力求務實。

一是進一步規范因公組團出國（境）工作。今年，中央和省委先后下發了進一步規范因公出國（境）工作的若干文件。為落實中央和省委文件精神，深入貫徹中央八項規定和省委“28條辦法”，外事工作委員會在認真學習領會中央和省委文件精神的基礎上，結合實際，草擬了《浙江省人大常委會因公組團出國（境）工作規程》，嚴格遵循限量管理要求，強調因事定人原則，突出公務活動的實效性，推動省人大常委會因公組團出國（境）工作規范有序、高效和務實開展。規程已經十二屆省人大常委會第十八次主任會議研究通過。

二是進一步推進省人大常委會對外交往工作。一年來，外事工作委員會把加強和推進省人大常委會對外交往作為創新工作、開拓局面的重要抓手，赴杭州、寧波、紹興、義烏等地就友城議會交往情況進行調研，走訪了省外辦、省僑辦、省僑聯、省商務廳等有關部門，了解我省友城工作、僑務資源和海外浙商的有關情況，草擬了《關于加強人大對外交往工作的若干意見》，確立了人大對外交往工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要任務，并提出了人大對外交往工作的保障機制措施，為今后一個時期積極穩妥地推進人大對外交往工作奠定了基礎。若干意見草案擬于明年初提交主任會議研究通過。

三是做好組團出訪和來賓接待工作。一年來，外事工作委員會會同省外辦完成了4個團組的組團服務工作，完成了1個團組的赴臺考察工作。在組團出訪過程中，積極推進省人大常委會與外國地方議會的友好交往，分別與羅馬尼亞伊樂福夫縣簽訂了省縣友好關系意向書，建立了務實合作的議會交流機制；與德國石荷州政府舉行了省州促進委員會會議，確定了合作計劃，簽署了會議備忘錄；參加了我省與日本福井、櫪木結好20周年慶典活動，促進了我省與日本地方議會的友好關系。此外，還會同有關部門接待了阿聯酋聯邦國會等來訪團6個；接待了來自瑞士、羅馬尼亞等國僑團2個，參加和接待了國務院僑辦舉辦的“第九屆世界華裔杰出青年華夏行”活動以及來自33個國家的89位代表。在接待來賓過程中，外事工作委員會與省外辦等相關部門密切配合，周密安排，保證了接待工作的順利進行，較好地配合了中央總體外交，展示了我省改革開放的發展成就，宣傳了人民代表大會制度。

五、強化自身建設，提高履職能力

換屆后，委員會把自身建設放在十分重要的位置，注重學習，完善制度，改進作風，不斷提高履職能力。

一是加強學習。換屆后，委員會以學習為切入點，認真學習貫徹黨的十八大、省委十三屆四次全會和十八屆三中全會精神，深刻領會習近平總書記和張德江委員長的重要講話精神，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終保持正確的政治方向，自覺把人大民僑工作置于黨的領導之下，圍繞中心服務大局。加強業務學習，積極參加常委會組織的專題學習會和專題講座，認真學習民僑工作的方針政策、法律法規和專業知識，不斷提高履職工作能力。

二是完善制度。為了明確工作職責，更好地行使法律賦予的各項職權，委員會制定、修改和完善了一系列規章制度，編印了民僑工作法律手冊，堅持每月一次的委辦會議制度，把集中學習和研究工作結合起來；建立了加強與省政府對口部門和省人大機關有關部門的聯系制度，使委員會的各項工作更加制度化、規范化。

三是強化溝通。為了形成工作合力，委員會十分注重與上下左右的溝通聯系。今年，委員會分別參加了全國人大相關專委會舉辦的三個培訓班，爭取全國人大對口部門對我省人大民僑委工作的指導和支持。參加了華東六省一市人大民宗僑臺工作會議，與兄弟省市交流了工作做法和經驗。加強對市縣人大工作的指導，舉辦了全省人大民僑工作培訓班，召開了全省人大民僑工作座談會。密切與省政府和省人大機關有關部門的聯系，進一步形成工作合力，推動民宗僑臺外工作更好的開展。

四是改進作風。委員會積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，認真學習深入貫徹中央、省委一系列重要文件精神和要求，廣泛聽取意見、認真查擺問題，召開高質量的民主生活會，嚴肅認真開展了批評和自我批評。針對存在問題落實整改措施，嚴格執行中央八項規定和省委“28條辦法”、“六個嚴禁”，做到勤儉節約、嚴守紀律。切實將張德江委員長關于人大“有些工作是‘一線’，有時還是‘火線’”的講話精神和省委的要求落到實處，改進作風、開拓創新，扎實有效地完成各項工作任務。

一年來，委員會雖順利完成了全年工作任務，但還存在一些不足和問題。主要是：調查研究工作還需不斷深入，有效性有待增強；民宗僑臺外的專業知識亟待加強；與代表和工作對象的聯系還不夠密切和廣泛。這些問題都需要予以改進和解決。

2014年，委員會要在省人大及其常委會領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，圍繞省委全面深化改革的戰略部署，結合人大民僑工作實際，解放思想，不斷創新，合心合力，務求實效，為干好“一三五”、實現“四翻番”，建設物質富裕精神富有的現代化浙江發揮更加積極的作用。2014年的主要工作是：

一、立法工作。完成《浙江省少數民族權益保障條例》修訂草案的起草工作。民族工作的政治性、政策性和敏感性強，立法難度相對較大。委員會將把此項立法作為全年的工作重點來抓，牽頭成立條例修訂起草小組，會同有關部門對條例修改完善的相關問題進行認真調研，提出條例修訂草案稿。

二、監督工作。對浙江省實施《中華人民共和國出境入境管理法》的情況進行檢查，形成執法檢查報告，提請常委會審議。通過對貫徹實施情況的檢查，進一步推動政府部門完善執法體制，不斷提高服務和管理水平，為深化浙江對外開放、促進經濟社會發展創造良好的環境。繼續對民族、宗教和涉僑、涉臺等方面法律法規貫徹實施中的熱點難點問題進行跟蹤督查。以涉僑、涉臺方面的典型案例跟蹤督辦為切入點，推動相關法律法規的貫徹實施。

三、代表工作。繼續做好議案辦理和重點建議意見的督辦工作。認真做好十二屆人大二次會議主席團交付的代表議案審議工作，按時向省人大常委會提出審議結果的報告。加強對涉及本委員會的代表提出的重點建議意見的跟蹤督辦，推動相關問題解決，提高建議辦理的實效。健全代表聯系工作網絡，加強與民宗僑臺界人大代表的聯系，做好代表專業小組視察和考察工作。

四、調研工作。繼續對民間信仰活動場所管理情況進行調研，推動政府盡快出臺相關管理辦法，為加強民間信仰活動場所管理、規范民間信仰活動提供政策依據。對華僑權益保障工作進行調研，為立法工作做好前期準備。對《浙江省臺灣同胞投資保障條例》的貫徹實施情況進行調研，切實維護歸僑僑眷和臺灣同胞的合法權益。

五、外事工作。按照中央和省委的文件精神，規范有序地做好年度組團出訪工作和外賓來訪接待工作。根據《關于加強人大對外交往工作的若干意見》，堅持以服務國家總體外交、服務全省中心工作、服務人大自身建設為宗旨，充分發揮人大工作的特點和優勢，開拓我省人大對外交往工作新局面。2014年，將通過走出去和請進來的方式，在依托友城的基礎上，開展與若干國家省議會的交流，以促進建立相對固定的交流機制。

六、自身建設。認真學習黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，把各項工作統一到中央和省委工作大局上來。進一步健全委員會會議及辦公室工作會議等制度，通過專家講座、專題學習等方式，不斷提高自身業務素質。堅持群眾路線，深入調查研究，進一步發揚求真務實、埋頭苦干、勇于擔當的工作作風，努力推進省人大民僑工作取得新進展。