浙江省人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)工作報(bào)告

2013年是本屆省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開局之年。在省委和省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央歷次全會(huì)精神，按照省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的工作部署，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以一線的精神狀態(tài)，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”的立法和監(jiān)督工作，為推動(dòng)我省“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江發(fā)揮了積極作用。

一、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面地方立法工作

一是認(rèn)真研究提出本屆省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2月，農(nóng)委深入到農(nóng)口各有關(guān)廳局和市縣進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，在充分征求省人大代表和省政府及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省“三農(nóng)”工作新形勢(shì)、新問題和新要求，從大局出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真篩選，提出了本屆省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的十項(xiàng)立法建議。同時(shí)，積極參與省人大常委會(huì)五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫的編制工作。

二是扎實(shí)抓好年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。《浙江省水文管理?xiàng)l例》是2013年省人大常委會(huì)一類立法項(xiàng)目。年初，農(nóng)委赴寧波、紹興、金華、衢州等市及相關(guān)縣（市、區(qū)）開展制訂條例的調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)我省的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重法規(guī)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性，對(duì)條例草案提出了初審報(bào)告，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過并頒布實(shí)施，為理順?biāo)墓芾眢w制、保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境、建立水文信息資料共享制度和水文監(jiān)測(cè)資料審查等提供了法律保障。

三是認(rèn)真做好相關(guān)法規(guī)的立法前期調(diào)研工作，主要是會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳等部門開展了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》立法調(diào)研，還到江蘇、山東等已經(jīng)完成立法的省份進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提出了有價(jià)值的意見，有力推動(dòng)了這個(gè)條例草案的起草工作。目前草案已報(bào)送省政府法制辦，為2014年省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法打下了較好的基礎(chǔ)。

四是有力推動(dòng)相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。近幾年來，我省畜牧業(yè)發(fā)展較快，但局部區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染比較突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，省人大代表和相關(guān)的市政府多次要求省人大常委會(huì)制定《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。經(jīng)征得省委、省人大常委會(huì)和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，4月農(nóng)委集中力量，會(huì)同省人大法委、環(huán)資委認(rèn)真研究起草了省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定（草案）》，在1個(gè)月內(nèi)數(shù)次征求省、市人大常委會(huì)和政府及有關(guān)部門意見，十易其稿，5月份省人大常委會(huì)審議通過了這一決定。這是本屆省人大常委會(huì)作出的第一個(gè)決定，富有創(chuàng)新性、針對(duì)性，體現(xiàn)了浙江的特色，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建立畜禽污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制起到了積極的作用。

五是配合全國人大常委會(huì)做好《中華人民共和國種子法》（修訂）立法調(diào)研工作；認(rèn)真做好省人大常委會(huì)關(guān)于涉農(nóng)方面的規(guī)范性文件備案審查工作。

二、著力加強(qiáng)監(jiān)督工作

一是換屆以來，農(nóng)委對(duì)如何做好五年監(jiān)督工作，開展了廣泛調(diào)研，抓住當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，通盤考慮，認(rèn)真研究，向省人大常委會(huì)提出了本屆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的十項(xiàng)監(jiān)督議題的建議。

二是認(rèn)真做好省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于水庫安全工作情況報(bào)告的實(shí)施工作。農(nóng)委在認(rèn)真制訂監(jiān)督工作方案的基礎(chǔ)上，組成多個(gè)調(diào)研組深入到杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、臺(tái)州、舟山等市及相關(guān)縣（市、區(qū)）和庫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為3月份省人大常委會(huì)聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告提供了有益參考。通過這項(xiàng)監(jiān)督工作對(duì)進(jìn)一步保障水庫安全、加大財(cái)政對(duì)水庫安保投入和完善水庫安全管理機(jī)制等方面起到積極推動(dòng)作用。

三是根據(jù)全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)2013年開展氣象法執(zhí)法檢查的工作安排，農(nóng)委分赴寧波、溫州、湖州和麗水等4個(gè)市開展了檢查，并委托其它7個(gè)設(shè)區(qū)市開展自查，形成了我省氣象法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，及時(shí)報(bào)送全國人大常委會(huì)，并為省人大常委會(huì)11月份聽取和審議省政府關(guān)于我省氣象法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供依據(jù)，有力促進(jìn)了氣象法的實(shí)施。

四是配合常委會(huì)認(rèn)真做好《浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況的中期評(píng)估調(diào)研、飲用水水源保護(hù)情況執(zhí)法檢查、食品安全法跟蹤檢查以及聽取和審議省政府關(guān)于水利專項(xiàng)資金管理、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等情況的監(jiān)督工作，并獨(dú)立承擔(dān)了《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估調(diào)研報(bào)告。在多項(xiàng)報(bào)告的起草和審議過程中，我們都向省政府和省級(jí)有關(guān)部門提出了許多建議意見，受到了重視和采納。

三、深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究

根據(jù)中央、省委開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，農(nóng)委堅(jiān)持教育與工作兩不誤，以教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)工作。通過“走親連心”廣泛聽取所聯(lián)系人民代表的建議、深入基層聽取基層干部群眾的呼聲等方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，努力提高委員會(huì)工作實(shí)效。

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大興調(diào)查研究之風(fēng)，虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，誠心接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，問需于民、問計(jì)于民、求策于實(shí)踐。農(nóng)委的各位同志分成多個(gè)組分別深入全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市及多個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)查研究，掌握大量第一手材料，為常委會(huì)的立法、監(jiān)督工作提供依據(jù)，有力推進(jìn)政府及有關(guān)部門依法行政。

二是認(rèn)真配合全國人大做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的調(diào)研，出席了全國人大農(nóng)委在黑龍江召開的部分省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作座談會(huì)，在會(huì)上如實(shí)反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題，剖析原因，提出建議意見，受到與會(huì)者的好評(píng)。

三是在做好聽取和審議省政府關(guān)于水庫安全情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好主任會(huì)議成員重點(diǎn)課題《關(guān)于推進(jìn)我省中小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的對(duì)策與建議》的調(diào)研工作，形成了調(diào)研報(bào)告送省委、省政府及省級(jí)有關(guān)部門。

四、努力為代表履職搞好服務(wù)

2013年，農(nóng)委密切與代表聯(lián)系，重視發(fā)揮代表的作用。

一是組織了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村代表專業(yè)小組視察活動(dòng)；邀請(qǐng)省、市人大代表30多人次參與立法、監(jiān)督和調(diào)研工作，代表們?yōu)槲瘑T會(huì)工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多很好的意見。

二是常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后走訪了30多位省人大代表，并通過代表履職平臺(tái)等載體，及時(shí)反映省人大代表的建議意見10多次。

三是認(rèn)真做好省十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付農(nóng)委審議的朱林森等15位代表提出的“關(guān)于要求制定《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例》的議案”（第27號(hào)）和萬敏杰等15位代表提出的“關(guān)于要求制定《浙江省椒江水系管理?xiàng)l例》的議案”（第12號(hào)）的審議工作。對(duì)代表提出的這兩件議案，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別帶隊(duì)開展調(diào)查研究，廣泛征求省有關(guān)部門及相關(guān)市、縣人大和政府的意見，與領(lǐng)銜代表聯(lián)系溝通，努力提高議案審議質(zhì)量。

四是有針對(duì)性地選擇了方麗槐、孫利祥代表提出的“關(guān)于在培育農(nóng)業(yè)新型主體中重視家庭農(nóng)場(chǎng)的建議”和徐子偉代表提出的“關(guān)于農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’建設(shè)中重視現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體培育的建議”作為重點(diǎn)建議，由省政府分管副省長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理。農(nóng)委會(huì)同省有關(guān)部門認(rèn)真做好重點(diǎn)建議督辦工作，制訂方案，召開建議辦理會(huì)，在與建議承辦單位面對(duì)面進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，向省政府和省級(jí)有關(guān)部門提出了應(yīng)當(dāng)把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上來的建議，得到了分管副省長(zhǎng)的重視和贊同。省政府辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕120號(hào)）中充分采納了代表的建議意見。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

一是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)守道德情操，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾上下功夫，把握好人大“三農(nóng)”工作的切入點(diǎn)，確保新一屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作開好局、起好步。

二是堅(jiān)持民主集中制原則，重大問題集體研究決定，進(jìn)一步完善委員會(huì)工作制度和議事制度，制訂了農(nóng)委工作議事規(guī)則、全體會(huì)議、主任辦公會(huì)議規(guī)程和立法、監(jiān)督工作流程。同時(shí)，明確責(zé)任、落實(shí)分工，注重發(fā)揮整體作用。

三是加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與兄弟省市人大農(nóng)委聯(lián)系交流，先后走訪了有關(guān)廳局15次。認(rèn)真做好外省市人大農(nóng)委來我省考察學(xué)習(xí)的接待工作。組織召開了全省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村座談會(huì)，總結(jié)2013年的工作，并對(duì)2014年的工作重點(diǎn)作出部署。通過上下聯(lián)動(dòng)檢查、開展調(diào)研及業(yè)務(wù)交流等方式，加強(qiáng)了與市縣人大常委會(huì)及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)工作聯(lián)系，形成合力，有力地推進(jìn)全省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的開展。

回顧一年來農(nóng)委的工作，對(duì)照憲法與法律賦予的職責(zé)和各級(jí)人大農(nóng)委以及廣大代表對(duì)我們的要求，還存在一些不足：立法、監(jiān)督和調(diào)研工作質(zhì)量需進(jìn)一步提高；對(duì)“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究還有待深入；與市、縣人大農(nóng)委的聯(lián)系還不夠密切；為人大代表的服務(wù)還不夠廣泛、及時(shí)。這些都需要在今后工作中予以改進(jìn)。

2014年農(nóng)委將認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照省委的總體部署和省人大常委會(huì)的工作安排，保持一線的精神狀態(tài)，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路，切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真開展人大“三農(nóng)”的立法和監(jiān)督工作，重點(diǎn)做好“兩立法、一監(jiān)督、八調(diào)研”等工作，積極推動(dòng)我省“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江發(fā)揮重要作用。

一、立法工作。根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的安排，按照區(qū)分輕重緩急與立、改、廢相結(jié)合的要求，著力在立法的科學(xué)性、應(yīng)用性、創(chuàng)制性上下功夫，通過完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，廣泛征求各方面意見，不斷提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的立法工作。2014年重點(diǎn)做好《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）等兩項(xiàng)法規(guī)的初審工作，其中《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）由農(nóng)委直接向常委會(huì)提請(qǐng)。認(rèn)真會(huì)同省有關(guān)部門做好《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)條例》、《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》的立法調(diào)研，為早日提請(qǐng)常委會(huì)審議創(chuàng)造條件。積極配合全國人大做好相關(guān)立法、監(jiān)督和調(diào)研工作；認(rèn)真做好涉農(nóng)方面的規(guī)范性文件備案審查工作。

二、監(jiān)督工作。對(duì)“一府兩院”實(shí)行有效的監(jiān)督是法律賦予人大的重要職責(zé)。農(nóng)委將圍繞中心、服務(wù)大局，按照省委提出的“五水共治”的部署，聽取和審議省政府關(guān)于我省防洪排澇專項(xiàng)工作的報(bào)告，重點(diǎn)是全省城鄉(xiāng)防洪排澇體系規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，海塘、堤防、城防除險(xiǎn)加固和管理情況，河道清障和治污保潔工作情況，城鄉(xiāng)防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制落實(shí)情況等。在常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擬采取全省上下聯(lián)動(dòng)的方式開展監(jiān)督。通過這項(xiàng)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有針對(duì)性的意見，推進(jìn)我省防洪排澇能力建設(shè)，促進(jìn)我省“五水共治”戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，積極配合全國人大做好相關(guān)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，反映存在問題，提出建議意見，推動(dòng)法律法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施。

三、調(diào)研工作。調(diào)查研究是謀事之基，是人大立法和監(jiān)督工作出實(shí)效的重要保障。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的精神，關(guān)注“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等全面深化農(nóng)村改革的新要求，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水土保持、防洪排澇、氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、糧食安全、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等8個(gè)方面的調(diào)研，為今后幾年的常委會(huì)立法、監(jiān)督工作提供依據(jù)，同時(shí)力求形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在決策時(shí)參考。

四、做好代表履職服務(wù)工作。按照中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，努力為代表履職提供服務(wù)保障，繼續(xù)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的立法、監(jiān)督和調(diào)研的工作。積極發(fā)揮人大代表作用特別是農(nóng)口代表的作用，認(rèn)真聽取建議意見，促進(jìn)人大“三農(nóng)”工作水平的提高。認(rèn)真做好省十二屆人大二次會(huì)議代表議案審議和重點(diǎn)建議督辦工作，力爭(zhēng)通過議案審議和建議督辦，努力提高問題解決率。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高委員會(huì)工作能力和水平，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供有力保障。要鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，扎實(shí)抓好整改落實(shí)，不斷完善議事制度、工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有序開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)與省政府及其有關(guān)部門的聯(lián)系，密切與市縣人大農(nóng)委的聯(lián)系，加強(qiáng)與農(nóng)口各級(jí)人大代表的溝通，充分發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，把我省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作提高到一個(gè)新水平。