浙江省人民代表大會環境與資源保護委員會工作報告

2013年，環資委在新一屆省人大及其常委會的領導和人員少、任務重的情況下，按照省十二屆人大一次會議要求，圍繞中心，服務大局，抓重點，求實效，認真依法履職，圓滿完成了年初提出的各項工作任務。

一、協助常委會認真開展好飲用水水源保護執法檢查

飲用水水源保護與人民群眾生產生活息息相關。為確保執法檢查取得實效，委員會全力以赴，協助常委會制定執法檢查方案，進行全省動員部署，聽取執法情況匯報，并于6月上旬組織5個檢查組赴杭州、溫州、湖州、嘉興、舟山和麗水6市及17縣（市、區），與當地人大常委會一起，重點圍繞水源地規劃建設、水源地環境質量及綜合整治、農村水源地保護、水源地保護能力建設四方面內容進行檢查。通過執法檢查，形成了一份以事實和數據說話的檢查報告，提請常委會審議。同時，還將執法檢查和議案審議、例會審議和專題詢問結合起來，有關廳局領導參加審議，既聽取意見，又回答詢問，最后還作表態性發言，大大拓展了常委會審議的深度，收到了較好的審議效果。另外，根據省委書記、省人大常委會主任夏寶龍指示，還對新安江飲用水源地保護問題進行了督辦；參與了“問水面對面”電視問政節目策劃和評論工作；配合全國人大常委會開展了飲用水水源地保護情況調研；參與起草省人大常委會《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）》等。

二、協助常委會認真開展好土地整治專項審議等監督

土地整治是統籌經濟社會發展、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措。為確保土地整治專項審議取得實效，委員會對此十分重視，4月下旬制定工作方案，7月中旬聽取有關部門情況匯報， 8月中旬又分組赴杭州、嘉興、金華、臺州4市7縣（市、區）進行調研，力求向常委會提供有分析有分量的調研報告，并重點圍繞全面深化農用地整治、合理規范建設用地整治、強化資金投入管理、健全體制機制保障尤其是土地占補平衡、同質同量等方面提出意見和建議，為常委會審議提供情況和參考，有效地促進了土地整治工作。目前，全省各地土地整治工作正呈現出合理、規范、有序推進的良好態勢。同時，還對我省環境保護“十二五”規劃實施情況進行了調研，并形成了調研報告，為中期評估審議提供參考；還認真做好行政規范性文件的備案審查工作。此外，還受全國人大常委會委托，開展了可再生能源執法檢查，并上報了執法檢查報告。

三、結合機動車排氣污染防治立法，協助常委會開展好治理城市交通擁堵專項審議

機動車污染已成大氣污染的重要來源，是造成灰霾現象的重要原因。機動車排氣污染防治條例列入2013年省人大常委會一類立法項目后，委員會十分重視，專門聽取了省環保廳和省法制辦立法情況匯報，積極參與立法調研，并從明確部門職責、標志分類管理、優化城市交通、外省車輛管理等方面提出初審意見，為常委會審議提供參考，保證了這部法規的順利出臺。同時，五年治堵是黨委政府對社會的莊嚴承諾，2013年又是實施五年治堵開局之年。為推進這項工作，委員會結合機動車排氣污染防治立法，還協助常委會開展了治理城市交通擁堵專項審議。9月下旬在制定工作方案、聽取有關部門匯報的基礎上，10月下旬又赴杭州、寧波進行調研，根據常委會專項審議和調研情況，從強化領導、形成合力，“五位一體”、綜合推進，抓住重點、分類施策等方面綜合形成審議意見，并交省政府研究處理。目前，全省正在齊心協力治堵，推進暢通工程。

四、結合違法建筑處置立法，協助常委會開展好“三改一拆”行動書面審議

違法建筑是城鄉規劃和建設管理中的突出問題。違法建筑處置規定列入2013年省人大常委會一類立法項目后，委員會高度重視，專門聽取了省法制辦和省建設廳等部門的立法情況匯報，積極參與立法調研，并與建議重點督辦有機結合起來，從違法建筑認定主體、違法建筑現場強制拆除、違法不拆建筑處置后合法性認定等方面提出初審意見，為常委會審議提供參考，保證了這部法規的順利出臺。同時，“三改一拆”三年行動是省委建設美麗浙江作出的重大決策部署，2013年又是“三改一拆”行動開局之年。為推進這項工作，委員會結合違法建筑處置立法，還協助常委會開展了“三改一拆”行動書面審議。9月下旬在聽取有關部門匯報的基礎上，10月中旬又組織代表專業小組赴義烏、浦江進行視察，形成視察報告，反映代表要求進一步依法拆違、公平拆違、平衡拆違、拆后利用的意見，為常委會書面審議“三改一拆”情況提供參考。目前，全省“三改一拆”工作正在依法有序推進。

五、認真做好代表議案審議和建議督辦工作

委員會始終把代表工作作為一項基礎性工作來抓。為確保代表依法行權，人代會后，委員會對省十二屆人大一次會議主席團交付我委審議的10件議案和常委會辦公廳交辦的1件建議重點督辦、2件建議辦理進行了認真研究，并根據議案、建議的內容，分別請省政府有關部門和部分市研究并提出初步意見，明確議案審議、建議督辦和辦理的具體時限和要求。我們還對議案和建議進行調研，提出意見，并由委員會領導直接面復領銜代表，加強與其溝通，傾聽其意見，提高了議案審議、建議督辦和辦理的質量。目前，議案審議結果報告和建議重點督辦報告已分別經省十二屆人大常委會第六次會議和第十五次主任會議審議通過。同時，還開展走親連心和邀請代表參加委員會立法、監督等相關活動，據統計，2013年有78名省人大代表參加委員會的相關活動。如對浦陽江跨界水污染防治問題，在前幾年水污染防治執法檢查、跟蹤檢查、建議重點督辦的基礎上，又組織代表專業小組進行了視察。

六、不斷加強委員會的自身建設

加強自身建設是委員會依法履職的重要條件。一年來，委員會以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神以及有關法律法規、人大議事規則和程序，不斷提高研判形勢、把握大局和依法履職的能力和水平。建立健全主任委員辦公會議和委員會會議制度以及工作流程，堅持分工負責、團結協作，加強內部聯系與溝通，不斷提高委員會的整體效能和工作水平。堅決反對“四風”，改文風、正會風，講實話、求實效，嚴格遵守中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，嚴守政治紀律，自覺維護中央、省委和人大的權威。加強與省級對口部門和市縣人大相關專工委的聯系，邀請基層人大代表和有關群眾參加委員會相關活動，走進群眾，走進現場，不斷改進委員會工作，使其更加貼近法律、貼近中心、貼近民生。同時，還參加全國人大環資委全體會議暨城市規劃與生態文明建設座談會，學習和借鑒各地好的經驗和做法。

一年來，我們的工作雖然取得了一些成績，但與新形勢新任務的要求相比還有差距，如對有些法律問題研究還不夠深入；對有些工作監督還不夠有力；對人大如何加強環境資源保護工作還有待進一步研究探索，這些都將有待我們在今后的工作中努力加以改進。

2014年是全面深化改革和創新驅動發展開局之年，也是人民代表大會制度建立60周年。委員會將以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次全會精神為指導，緊緊圍繞全面深化改革、創新驅動發展和生態文明建設，以“五水共治”倒逼轉型升級為重點，認真履行立法、監督等職責，創造性地開展工作，為建設“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江作出新的貢獻。具體抓好以下幾方面工作：

一、著力抓好生態文明建設地方立法工作。繼續把提高立法質量放在首位。根據2014年省人大常委會的立法計劃，列入年內提請項目有土地整治條例，委員會將在2013年土地整治專項審議的基礎上，從實際出發和民意著手，認真抓好這一立法調研和初審工作，妥善處理好權利與義務、權力與責任、管理與服務的關系，協調解決好重大的、有爭議的問題，力爭法規年內出臺，以適應建立國土空間開發保護制度的需要。積極開展城鎮住房保障條例、征收集體所有土地房屋補償條例等預備提請項目的前期調研。同時，認真做好規范性文件備案審查和全國人大環資委有關法律草案征求意見工作。

二、認真抓好“五水共治”相關內容的監督工作。跟蹤監督是增強人大監督實效的關鍵。根據2014年省人大常委會的監督計劃，協助常委會做好飲用水水源保護執法檢查審議意見落實情況跟蹤檢查。為確保跟蹤檢查取得實效，委員會將采取跟蹤問效、一抓到底的方式，抓好審議意見的跟蹤落實。同時，把跟蹤檢查10個重點內容與常委會滿意度測評（包括分項測評和總體評價）有機結合起來，對于敷衍了事、落實不力、規定時間內不認真解決問題的，將依法提請常委會，采取質詢、特定問題調查等方式，督促政府責成有關部門重新整改落實，直至問題解決為止。此外，與農委一起做好防洪排澇專項審議和污水治理等監督工作，配合全國人大環資委做好有關監督調研工作。

三、加強流域生態補償情況調查研究。調查研究是做好人大工作的重要基礎。2014年委員會將根據黨的十八屆三中全會關于“實行資源有償使用制度和生態補償制度”的要求，結合主任會議重點調研課題，著重抓好流域生態補償情況調查研究。委員會力求在現有的法律制度下，從流域生態補償基本原則、補償范圍、補償對象、補償標準、資金來源、補償方式等方面，有針對性地開展調研，盡可能翔實地掌握第一手材料，提出切實可行的對策建議。同時，在行使職權中，注重調研成果的運用，使其在流域生態環境保護與建設方面能真正發揮作用。

四、認真做好代表議案審議和建議辦理及督辦工作。充分發揮代表作用是人大工作的重要內容。委員會將認真做好省十二屆人大二次會議主席團交付的代表議案審議和常委會辦公廳交辦建議辦理及督辦工作，強化議案審議和建議辦理及督辦“面對面”溝通，以提高辦成率和滿意率為重點，加強議案審議和建議辦理及督辦工作，同時，積極探索跨年度跟蹤督辦和“再答復”、“再面商”制度，不斷提高議案審議和建議辦理實效。加強與省人大代表的聯系，開展好代表專業小組活動，邀請其參加委員會相關活動，更好地發揮代表的作用。

五、繼續進一步加強委員會自身建設。加強自身建設是做好人大工作的基本要求。委員會將根據需要來加強自身建設：一是認真學習，展現作為。學習和掌握黨的方針政策、依法履職所必備的知識，著力提升委員會整體履職能力和工作水平。二是轉變作風，提升效能。堅持“為民、務實、清廉”，加強調研，掌握實情，廣聽民意，廣聚民智，使委員會工作更加注重民生，貼近實際。三是健全制度，規范運作。健全和完善委員會工作制度和流程，堅持依法按程序辦事，確保委員會工作開展更加依法有序、規范運行。四是加強聯系，注重交流。繼續加強與各地人大和省政府對口部門的聯系和交流，逐步形成良性互動、密切配合的工作機制。