淺析基層供電企業的成本管理和控制

摘要：成本管理作為企業的生命線，其好壞直接關乎企業的經濟效益，關乎企業的可持續性發展，因而有必要對供電企業加強成本管理和控制，實現供電企業價值的最大化。本文通過對當前基層供電企業的成本管理現狀分析，挖掘降低成本的潛力，并提出相關地改進措施以推動基層供電企業的持久健康發展。

關鍵詞：供電企業；成本管理；成本控制

一、供電企業的成本管理和控制的概述

（一）供電企業成本管理的內涵

供電企業作為企業中一種行業，指的是供電企業按照法律、性質法規和規章制度，向用戶提供質量合格、價格合理、行為規范的供電服務，追求的目的是實現企業價值的最大化。由此可知，供電企業的成本管理主要是指供電企業相關部門系統地運用計劃、預算、控制、決策、分析與考核等一系列科學合理的成本管理行為。對形成與影響供電成本的各個環節實施管理，以達到降低成本，提高經濟效益的目的。

（二）供電企業成本管理的基本過程

供電企業成本管理的基本過程主要如下：首先是要規劃好一定時期內成本的水平和目標，再通過對各項方案進行可行性與最優化分析選出最有效的成本決策；然后根據選定的成本決策的具體內容制成本計劃，并將其作為成本控制的主要依據。對日常的成本加大審核監督力度，及時發現生產過程中的問題并克服損失浪費的情況。最后是通過對成本實際情況進行分析，并作為成本分析結果作為考核標準，對供電企業的實際成本進行考核，并從中發現成本變動的原因，將降低生產耗費和節約成本開支的潛力挖掘出來。

二、目前基層供電企業成本管理與控制的現狀及分析

（一）基層供電企業成本管理內部運行制度有待提升

供電企業在電力市場體制改革以來，面臨的市場風險也在劇增。目前供電企業特別是基層供電企業的成本管理內部運行機制有待進一步提升。具體表現為：首先在成本管理標準上，成本管理目標設立剛性太強，缺乏彈性機制，使得成本管理目標無法很好地發揮標桿作用。其次在成本分析體系上，由于成本分析指標未分解層級，大多數的供電企業成本分析只是停留在各種如：本年和上年相比，本年和目標相比等等指標的對比上，而缺少系統的分析和深入地挖掘潛在的影響成本因素。最后在成本考核體系上，目前的成本考核并未落實到實處，且多是對各項指標的完成情況的考核，在考核機制上缺乏有效的獎懲機制。總體上來說，供電企業的成本管理運行機制有進一步提升的空間。

（二）成本管理事前事中控制較為薄弱

就當前我國基層供電企業成本管理的現狀來看，成本管理過程中成本控制有效性與全過程的控制缺乏。其中主要原因：一方面是由于長時間的計劃經濟時期的壟斷性，使得我國供電企業的成本控制意識不高，造成了當前供電企業的成本控制大多是注重事后的成本控制，而忽視了事前和事中的成本控制。雖然近幾年成本預算控制在基層供電企業得到了高度的關注和廣泛的重視，但是成本控制的促進資源有效合理配置功能，提高企業經濟效益功能，都仍然難于有效發揮。另一方面，由于長期以來，目前的電價市場仍受市場運行機制影響小，主要還是依靠政府的政策定價，這造成了供電企業側重于購電成本和輸電過程中產生的材料、折舊費等其他費用成本，而像峰谷費用、基礎費用等售電過程中產生的服務成本與技術成本卻未得到有效的成本控制。

（三）成本管理的精細化水平有待提升

在電力市場體制改革的新形勢下，在供電企業“一強三優”建設步伐的加快，以及國家電網公司在企業內部大力推行預算精細化管理 ，集約化管理的大背景下，供電企業成本控制管理取得了卓有成效的進步，公司的整個企業管理水平也達到了一個全新的高度。但是縱觀我國整體的供電企業，特別是偏遠地區的縣級、基層供電企業或者是農墾供電企業，大多仍未認識到成本管理的精細化對企業成本管理的重要性。全面預算管理的體系不健全同時一些成本管理組織未真正履行自身職責；對成本預算計劃、預算的執行、預算的分析與考核等缺乏控制，造成了企業內部成本費用精細化管理水平較低。此外，由于地區差異大和傳統的成本管理觀念的影響，現代化的成本管理方法如：標準成本法、目標成本法等和現代信息化、電子化的管理手段并未得到普遍、全覆蓋的推行。

四、加強基層供電企業成本管理和控制的有效途徑

（一）轉變成本管理的觀念，從思想上引導供電企業成本管理的實施

由于傳統的成本管理觀念已經不適宜現代供電企業的發展，因此有必要轉變成本管理觀念，樹立以效益導向的成本管理觀念。讓基層供電企業組織人員意識到成本管理的重要性，提高他們的成本控制意識和責任感。立足于戰略管理高度，從供電企業整體的效益出發，將企業的眼前利益與長遠利益相結合，推進企業成本管理目標與企業戰略目標相結合，實行戰略成本管理。

（二）完善成本管理內部制度建設，從制度上保障企業成本管理的有效運行

任何企業管理的有效運行都離不開制度上的保障，也只有通過建立制度化的成本管理才能保障供電企業的成本管理向著規范化、科學化、制度化發展。為此，供電企業要進一步完善成本管理制度和現有的成本管理體系，尤其是健全和完善全面成本預算管理體系、成本核算體系和成本分析與考核體系等。通過制度化的安排，加強和強化成本管理的內部運行機制，使得企業的成本管理有章可循，保障供電企業的成本管理有效順利運行。

（三）加強成本控制，提高成本控制的實際執行力度

成本預算管理控制是成本管理的重要組成部分，它貫穿于整個成本管理的始終，對于提高企業的成本管理水平具有關鍵性作用。我們需要從以下幾個方面來進行加強。第一，明確成本預算控制的權責，提高供電企業人員的成本控制意識。企業應當將成本預算控制的目標和責任，層層分解、落實到各級單位和個人，從而形成多個相互聯系的多個成本責任中心，為成本的有效控制打好組織基礎；第二，加強對影響成本管理的驅動因素分析。通過對供電企業的購電成本、輸電成本和供電成本進行全方位的成本分析，擴大成本控制的范圍，防止成本控制對象的狹隘化。加強對企業各個環節成本的控制而不是僅僅針對購電成本和輸電成本控制，提高成本控制的有效執行。第三，成本預算管理控制的執行需要依靠人力來完成，因此有必要設立相關的成本控制機構和專業化的成本控制人才，來促進成本控制的有效執行。

（四）建立項目儲備庫并進一步開發信息管理系統的成本管理控制職能，為基層供電企業成本管理提供信息管理平臺和技術支持。

通過對有限資金按事項的輕重緩急進行安排，對未安排的項目入公司的項目儲備庫，待有資金結余時再從儲備庫中提取。這樣做，能夠有效控制成本，合理利用資金。所以，建立維護好項目儲備庫，應得到各業務部門的高度重視。在信息技術高速發展的時代，除了進一步引進先進的成本管理理念和方法以外，還需要先進的信息化企業成本管理手段。因此，進一步完善各系統各業務模塊，借用先進電子化的管理系統，使各業務模塊優勢互補，才能提高現代企業成本管理的工作效率。

隨著國家電網公司內部風險控制制度的不斷深入完善，隨著財務集約化管理的不斷深入，基層供電企業的成本管理水平也不斷地得到提升和發展，只有把基層供電企業的實際情況和整個公司的管理要求密切結合起來，認真履行，從嚴要求，才能使企業的成本控制管理真正發揮其應有的巨大作用。

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