基于工程造價管理失控的原因及對策的分析

摘要：工程造價的直意就是工程的建造價格，造價管理指在滿足工程質量標準前提下，把工程造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現。現實中工程造價管理中一旦出現失控，就會出現“三超”現象，本文分析了多個角度分析了工程造價管理失控的因素，及其應對措施。

關鍵詞：工程造價；管理失控；對策分析

前言

隨著改革開放的全面開展和市場經濟體制的建立與完善，我國基礎建設由“概預算”定額管理模式轉變成“工程造價”管理模式。造價管理也由計劃經濟下的被動管理轉向市場經濟的主動控制，并且取得了非常大的成績。但現實中一些工程出現“三超”現象即概算超估算，預算超概算，結算超預算，其主要原因是工程造價管理失控。

一、造成工程造價管理失控的原因分析

1、項目全過程管理缺陷

建設單位、設計單位、監理單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互勾通，一個項目的順利實施需要建設單位、設計單位、施工單位、監理單位通力協作。如果任何一方缺乏統一的造價管理目標和相互勾通的過程，就可能出現工程造價管理的失控。如工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入項目決策分析和工程造價管理。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在招投標階段，標底和標價估價不準，使得施工單位在工程實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致成本增加。一旦工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，就會使原本緊缺的資金在惡性循環里運行，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2、相關制度缺陷

近年來，國民經濟高速增長，社會固定資產額快速增長。作為固定資產投資的主要項目部分，建設工程投資大幅度上升，相應地，建設工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。但仍然存在制度缺陷。很多項目難于產生公平合理的市場競爭機制投資主體一元化，政府行為干預價格市場，加上區域壁壘、行業保護、暗箱操作等腐敗現象的滋生蔓延，個別實權人物插手建筑企業，以權謀私，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環境，就不可能形成科學的競爭機制。最終導致領導決策不科學，未經嚴格工程預算，盲目投資

3、法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，工程造價行為有章可循，但是在執行上活口太大，人為操作因素多， 同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。最終導致在一些工程項目上工程造價管理失控。最常見的就是工程計量與實際不符。工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在那些工程造價管理失控的工程中，有少數項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業主代表，而是把自己處在一個無原則的監理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協調的角色，虛報工程量，最終導致工程造價管理失控，使建設方蒙受巨大損失。

4、從業人員專業水平參差不齊

我國工程造價管理領域的從業人員專業水平參差不齊，直接影響工程造價管理的水平。許多從業人員往往只具有從事概預算工作的資格，因此在推行造價管理工作中不適應現代造價管理的要求。不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，不善于組織協調工程項目各主體間的關系，大量的工作仍停留在事后處理階段。

二、避免工程造價管理失控的對策

目前，我國的工程項目管理面對全球經濟一體化的浪潮，必須著眼于長遠發展，積極面對現實，堅持以創新為主線，迎接新的挑戰。就目前來說，工程造價管理應在以下工程前期、工程施工階段和工程竣工驗收階段進行嚴格的管理控制。

1、加強工程前期的可行性研究以及設計招標的合理管理和控制？

工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取決于可行性研究階段的深度與精度，以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內外大量統計數據表明，影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%。

目前我國許多投資項目都很少做這方面的工作，盲目上馬，這不僅在經濟上造成巨大損失，也埋下質量隱患。因此，必須加強建設項目的前期工作，做好項目的可行性研究和經濟評價，真正把可行性研究與建設期的管理控制同時納入項目管理的核心內容，以期各投資項目獲得最好的經濟效益和社會效益。

其次，積極開展公平公正的工程招標，通過設招標和方案競選，擇優選用。同一個建設項目，可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產品功能和成本的最佳配置，做到質優價廉，又好又省。

最后，要認真設定合同款項。在招投標階段通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。招標文件的合同條款，包括雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收，合同價款與支付，材料與設備供應，設計變更，竣工與結算，爭議，違約與索賠。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。

2、工程施工階段要及時健全工程造價管理體系，進行實時監控，注意控制設計變更

工程施工階段運用動態造價控制軟件通過對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，進行實時監控，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統。

除此以外還必須有效控制設計變更。設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工設計變更較多，經常出現工程量變化，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行\"分級控制、限額簽證\"。對非發生不可的變更，應盡量提前實現。變更發生得越早，損失越小，反之越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。只有這樣對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。

3、加強工程竣工結算階段工程量的審核

工程竣工結算階段，對招標工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應先審查竣工圖，然后依據竣工圖和修改通知單審核工程量。

按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，對于未修改的部分，可直接計算工程量即可；對于修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；對于增加部分，則直接計算其增加工程量。審核過程中，要嚴格已事實為依據，不可隨意增加工程量，讓工程造價失控。

四、結束語

綜上所述，建設工程造價管理的核心在于建設工程造價全過程的控制。加強工程造價管理，需參與各方共同努力落實到建設過程的各個環節、細節。我們相信只要能這樣建設項目投資效益一定會有一個質的飛躍。

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