關于人民南路歷史文化保護區保護規劃若干問題的探討

摘要：人民南路周邊地區是廣州市內歷史資源豐富，建設密集的老城區，建立人民南路歷史文化保護區有助于加強對歷史文化資源的保護。本文從解決實際問題的角度對人民南路歷史文化保護區面臨的若干問題展開探討，尋求有利于歷史文化保護的規劃思路和途徑。

關鍵詞：人民南路；歷史文化；規劃；保護

1.人民南路歷史文化保護區基本情況

人民南路地處廣州市老城區，其所在區域曾是廣州最繁華的商貿中心，是廣州舊城內重要的嶺南文化、商貿文化標志地和發源地，擁有超過2200年的歷史。街區內目前擁有眾多西洋及民國風格的歷史建筑和界面連續的嶺南騎樓街以及多處省市級的文物保護單位，整體歷史文化氛圍濃厚。

為了實現對這一地區歷史文化的傳承和延續，強化城市傳統風貌的保護，必須人民南路周邊地區進行保護，根據歷史文化保護區內建筑的歷史價值和風貌特點，本次規劃在38.08公頃的保護區范圍內劃定了8.49公頃的核心保護范圍和29.58公頃的建設控制地帶范圍。并將核心保護范圍內的建筑分為四類，包括：文物保護單位（4.97萬平方米）、歷史建筑（10.49萬平方米）、與歷史風貌無沖突一般建筑（2.48萬平方米）、與歷史風貌有沖突一般建筑（1.39 萬平方米）。在劃定歷史文化保護區范圍、界定保護要素、制定保護措施同時，還需要積極面對保護區內建筑的拆除和保留，歷史街區活力的重振以及交通疏導等問題。

2.保護規劃相關問題的探討

2.1 關于建筑的保護與拆除是否存在矛盾的問題

整個人民南路歷史文化保護區內的建筑布局具有“成片、密集、緊鄰”的特點，街區內部街巷狹窄，僅能供行人和自行車通行，包括文物保護單位、歷史建筑及一般建筑在內的各類建筑混雜而建。因此，任何一棟建筑的拆除都會對相鄰的建筑結構、外墻帶來一定影響，同時會涉及到其中的部分城市居民的拆遷安置問題，這對歷史文化保護區的整體保護帶來了難題。

針對這一情況，規劃在進行保護范圍劃定的時候便加入了對該問題的思考。在劃定的核心保護范圍內，基本沒有新開通的城市道路，有效避免了規劃道路對歷史價值最高的建筑群體的破壞。而在核心保護范圍以外的建設控制地帶內，考慮將原有規劃路網進行部分取消，部分規劃道路紅線收窄回歸歷史原狀，避免規劃路網的實施所帶來的對歷史風貌的破壞，盡可能保持了街區的原始風貌。

其次，出于慎重考慮，原則上不提倡拆除建筑，將與傳統風貌不協調的一般性建筑以及臨時建構筑物作為整治對象。針對這部分建筑，考慮通過對建筑外立面整飾，調整建筑色彩或改變建筑立面造型等方式進行處理，力求整治后的建筑形式與歷史風貌相融合。對于臨時構筑物以及嚴重破壞城市傳統肌理的一般性建筑，若采用整修改造方式都無法做到與周邊歷史風貌不沖突才考慮拆除。對于一個密不透風的老城區，采用“抽疏提質”的做法更有利于營造良好的城市歷史環境。建筑密度降低的同時增加了更多的城市開敞空間和公共綠地，不但有助于社區環境的改善、居民生活質量的提高、多元化功能的注入，而且能減低消防隱患。除此以外，現狀不少文物保護單位周圍都緊密包圍著一般建筑，不利于文物保護單位周邊的交通組織，也不利于保護工作的開展實施，若將周邊環境適當疏通，對文物的保護將產生積極作用。

2.2 關于如何提升歷史文化保護區活力問題

在城市向外擴張發展的背景下，人民南路歷史文化保護區的發展優勢減弱，傳統商貿、商業萎靡，原有功能與社會網絡結構被打破。目前保護區內各街區的主導功能各異，結構缺乏整合，街區功能的退化加速了物質環境、社會結構等方面出現退化的跡象，建筑破敗、歷史建筑功能錯位、居民老年化趨勢明顯、社會治安狀況惡化等問題的出現使人民南路沿線地區的發展陷入了歷史低潮。

重振街區活力，是保護規劃的重要目標之一，規劃做了以下幾方面的考慮。首先是通過保護歷史資源，突出人民路的地區特色，提升保護區的整體形象；其次保持保護區歷史風貌的完整性，并對空間形態進行優化，以適應現代生活需要；再次是延續傳統產業，如百貨零售、文化展示、廣式特色餐飲、廣府特產、精品時裝等功能；并利用現有歷史建筑進行使用功能上的改變，進行與人民南路地區有關的特色文化產業開拓，如西關文化展示、清真文化博覽、嶺南民間工藝薈萃等文化類項目。對區內現狀功能進行選擇與整合，引導保護區內功能逐步實現更替，提升保護區的地區活力。規劃還提出4大策略以確保該地區活力的持續活躍，其一是保護利用，經營發展；其二是建設整體品牌；其三是強調資源共享，優勢互補；最后是協同管理，引導發展策。保持歷史建筑被合理使用并得到持續維護，促進地區發展活力的提升。

2.3 關于主要交通干道人民南路高架橋的拆留問題

人民路高架于1987年竣工，享有我國內地“第一座城市高架路”的特殊地位。人民路高架路的建成，大大改善了當時廣州老城區的交通狀況。對廣州的交通和經濟發展，尤其是緩解廣州中心城區南北向的車流，起到過重大的作用。目前人民南路及周邊地區交通情況復雜，高架橋的存在一定程度上緩解了交通問題，但也對城市景觀、歷史風貌、和公共空間造成了破壞，其存在完全遮擋了保護區內最有歷史價值和風貌特色的人民路沿線騎樓風貌景觀。要“交通”還是要“歷史”成為本次保護規劃需要探討的重點問題。

保護規劃的核心目的在于保護歷史風貌，若不拆除高架橋將無法實現對人民南路沿街騎樓的保護和歷史風貌展示。本次規劃針對該問題進行了一定的思考：建議采用 “近期保留，中遠期擇機改造或拆除”的策略

近期保留策略認為高架橋部分繼續發揮快速交通功能，高架橋下可進行一定的綠化、美化，以及對人行過街天橋進行整飾；對地面路口、交通聚集點進行管理整治，提高地面交通效率。中遠期擇機改造方案建議適當的時候可考慮將人民路高架橋改造為以自行車和人行道為主導的“高線路”方案，“高線路”下層的社區保留歷史文化街區的肌理和建筑風格，公共空間通過人行天橋延伸到建筑屋頂，構建現代與歷史相融合的立體街區。另一考慮是中遠期擇機拆除，隨著康王路（連接廣州老城區南北的城市主干道，人民路以西500米處）下穿隧道的實施建設，實際上也加快了解決該地區的交通問題速度，規劃建議在下穿隧道建成投入使用后，擇機拆除高架橋。將城市空間和歷史文化還原給市民，為營造更為開敞的公共空間及疏通景觀視線做好鋪墊。

3.規劃思考

當前我國城市隨著城市化進程的加快，大量新城、新區出現，也伴隨著大量老城區、古村落的更新或消逝，在意識到歷史文化對于城市發展的重要意義后，歷史文化保護規劃得到了越來越高的重視。做好歷史文化保護規劃，確實需要面對眾多錯中復雜的實際問題，處理不當將導致歷史文化資源的保護難以開展和實施。人民南路歷史文化保護區保護規劃，主要從解答和應對敏感問題的思路展開規劃思考，是一次對城市密集區域進行歷史文化保護的嘗試。當然，對于歷史文化保護規劃來說需要應對和解決的問題還有很多，對于如何做好能付諸實施的保護規劃仍然需要繼續探索和努力。

參考文獻

[1]《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

[2]《歷史文化名城保護規劃規范》

[3]《廣州市歷史文化名城保護條例》

[4]《廣州市城市總體規劃（2010-2020）》

[6]《廣州歷史文化名城保護規劃》

[6]《廣州市人民南路歷史文化保護區保護規劃》（廣州市城市規劃勘測設計研究院編）

[7]《從高架路到“高線路”》（Urbanus 深圳市都市實踐設計有限公司編）