淺論高校學(xué)籍電子注冊(cè)制度建設(shè)

摘要：電子注冊(cè)是高校學(xué)籍管理工作的重要環(huán)節(jié)。高校學(xué)籍電子注冊(cè)工作存在以下問(wèn)題：相關(guān)的學(xué)籍管理制度不完善，學(xué)籍信息銜接不暢，并存在數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準(zhǔn)確現(xiàn)象，而且缺乏優(yōu)秀的學(xué)籍管理人員。為了推進(jìn)高校學(xué)籍電子注冊(cè)制度建設(shè)，要加強(qiáng)學(xué)籍管理者和學(xué)生的法律觀念，明確高校與學(xué)生的法律關(guān)系；依法建制，制定嚴(yán)密的學(xué)籍電子注冊(cè)制度和管理程序；依制管理，將“強(qiáng)制性與靈活性”相結(jié)合，還要建立法律咨詢中心和有效的申訴制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律援助。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)籍管理 學(xué)籍電子注冊(cè)制度

隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化和信息化已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)，同時(shí)電子檔案信息管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和普及有力地推動(dòng)了高校學(xué)籍管理模式的全面創(chuàng)新。電子注冊(cè)工作是學(xué)籍管理的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)學(xué)歷證書的公正性及保護(hù)高等學(xué)校畢業(yè)生合法權(quán)益的重要保證。電子注冊(cè)制度是新形勢(shì)下高校學(xué)籍管理的必然選擇。[1]2001年2月5日，國(guó)家教育部印發(fā)《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》[2]，由此全國(guó)高校高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度開始實(shí)施。從2006年下半年開始，教育部實(shí)行高校學(xué)籍電子注冊(cè)[4]。2007年3月13日，教育部頒布《普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊(cè)暫行辦法》，新生學(xué)籍電子注冊(cè)制度從2007級(jí)新生開始實(shí)施，2008年開始實(shí)行普通高校學(xué)籍學(xué)年電子注冊(cè)。但由于起步晚，時(shí)間短，我國(guó)高校學(xué)籍電子注冊(cè)制度還存在諸多問(wèn)題亟需完善。本文擬對(duì)學(xué)籍電子注冊(cè)制度建設(shè)進(jìn)行初步探討。

一、學(xué)籍電子注冊(cè)制度

學(xué)籍電子注冊(cè)包括新生學(xué)籍電子注冊(cè)和學(xué)年電子注冊(cè)。高等學(xué)校學(xué)籍電子注冊(cè)是實(shí)現(xiàn)對(duì)普通高校學(xué)生在校期間全過(guò)程的規(guī)范化、信息化管理，建立完整的高校學(xué)生數(shù)據(jù)信息庫(kù)。學(xué)籍電子注冊(cè)與學(xué)歷證書電子注冊(cè)相銜接，經(jīng)過(guò)學(xué)籍電子注冊(cè)的學(xué)生獲得的畢業(yè)證書才能進(jìn)行學(xué)歷證書電子注冊(cè)。學(xué)籍電子注冊(cè)工作是對(duì)新生名單核對(duì)工作的進(jìn)一步規(guī)范和延伸，這樣從高校招生網(wǎng)上錄取，延伸到高校學(xué)籍電子注冊(cè)、在校生管理，然后與學(xué)歷證書電子注冊(cè)工作接軌，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生全程網(wǎng)絡(luò)化管理。可見，高校學(xué)籍電子注冊(cè)制度建設(shè)不僅是學(xué)校管理的需要，也是高等教育辦學(xué)規(guī)范化的需要。

二、高校學(xué)籍電子注冊(cè)工作存在的問(wèn)題

1、相關(guān)的學(xué)籍管理制度不完善。

學(xué)籍電子注冊(cè)有嚴(yán)格的時(shí)間、質(zhì)量要求以及規(guī)范的格式標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)。有的高校不夠重視，未能及時(shí)建立與學(xué)籍電子注冊(cè)相適應(yīng)的學(xué)籍管理制度。在整理學(xué)籍材料的環(huán)節(jié)上一些高校還沿用以往的老辦法，對(duì)學(xué)籍電子注冊(cè)工作涉及的各部門、各階段的職責(zé)、目標(biāo)不明確，不能使此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

2、存在數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

在招生錄取過(guò)程中，采集和錄入考生報(bào)名信息時(shí)，可能出現(xiàn)個(gè)別信息與實(shí)際不符的情況，如身份證與戶口本信息不一致，身份證號(hào)碼錯(cuò)誤，學(xué)生姓名中同音別字等。在省級(jí)招辦將招生錄取數(shù)據(jù)庫(kù)信息報(bào)教育部時(shí)也可能有漏報(bào)錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象。而在高校，招生錄取數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)不同，將學(xué)生信息錄入學(xué)籍管理系統(tǒng)中時(shí)，需要人工輸入，很可能出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致學(xué)生信息不準(zhǔn)確。

3、缺乏優(yōu)秀的學(xué)籍管理人員。

學(xué)籍電子注冊(cè)的實(shí)施要求學(xué)籍管理人員應(yīng)該有很強(qiáng)的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，能夠掌握并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。學(xué)籍材料涉及全校學(xué)生，數(shù)據(jù)量多、更新速度快、工作量大。工作人員容易產(chǎn)生枯燥、厭煩情緒。而且有些領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)，一些學(xué)籍管理人員責(zé)任感不強(qiáng)，不能熟練掌握并運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)解決學(xué)籍電子注冊(cè)中的問(wèn)題。

三、推進(jìn)高校學(xué)籍電子注冊(cè)制度建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)學(xué)籍管理者和學(xué)生的法律觀念。

高校的學(xué)籍管理人員如果具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，就能正確理解法律的本質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)法律、制度的作用，在具體的工作中就能更好地把法律、制度適用于具體人、具體事，提高和增強(qiáng)依法辦事的自覺性，把管理工作納入法治程序；大學(xué)生作為被管理者如果法律意識(shí)較強(qiáng)，就會(huì)用法律的觀點(diǎn)來(lái)衡量學(xué)校的學(xué)生管理工作，并明確自己的義務(wù)與權(quán)力，減少與學(xué)校沖突的可能性。

2、明確高校與學(xué)生的法律關(guān)系。

高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育法律關(guān)系，是由教育法律規(guī)范對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后的產(chǎn)物[4]。調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的法律規(guī)范應(yīng)主要是教育法律規(guī)范。在具體的教育法律規(guī)范不完整、不具體的情況下，可以適用教育法律原則或借鑒與之類似的情況的法律規(guī)范。

3、依法建制，制定嚴(yán)密的電子注冊(cè)制度和管理程序。

所謂“依法建制”是指高校必須依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法定的程序，結(jié)合本校實(shí)際制定出具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性的學(xué)籍電子注冊(cè)制度。高等學(xué)校有權(quán)制定自己的學(xué)籍電子注冊(cè)管理制度，這是由高校的法律地位決定的。比如，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)籍管理制度的部分有五處直接明確為“由學(xué)校規(guī)定”，有十三處明確為“按學(xué)校規(guī)定執(zhí)行”。

學(xué)籍電子注冊(cè)制度可視為高校法規(guī)管理的一部分，是法律授權(quán)的在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇最合適的行為方式和內(nèi)容的一種權(quán)力[5]。

高校要根據(jù)2005年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制定嚴(yán)密的學(xué)籍電子注冊(cè)的規(guī)章制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)籍管理程序，明確相關(guān)部門的職責(zé)范圍，按照法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，并使學(xué)校的學(xué)籍管理行為有法可依、有章可循，有效避免違規(guī)招生、行為失范和權(quán)力失控。

4、依制管理，將“強(qiáng)制性與靈活性”相結(jié)合。

所謂依制管理，指要按照規(guī)章制度辦事，樹立規(guī)章制度的絕對(duì)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，讓學(xué)生自覺遵守。“強(qiáng)制性”意味著管理者要堅(jiān)持原則，秉公辦事，決不能敷衍馬虎，也不能因人而異，因情廢制，隨意變通。“靈活性”則要求管理者在處理與學(xué)籍管理制度相關(guān)的人和事時(shí)，必須通過(guò)調(diào)查研究，弄清事實(shí)，并做到材料充分、處理有據(jù)，根據(jù)當(dāng)事學(xué)生的具體情況做出學(xué)生無(wú)異議的決定。只有強(qiáng)制與靈活有機(jī)結(jié)合，高校才能制定并實(shí)施便于操作的制度內(nèi)容。

5、建立法律咨詢中心和有效的申訴制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律援助。

法律咨詢中心可以由具有法律知識(shí)的教師、各學(xué)院學(xué)生管理的副書記、輔導(dǎo)員或法學(xué)院的教師、學(xué)生組成，他們的主要任務(wù)是了解、發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)生管理中的棘手問(wèn)題，幫助學(xué)生了解和維護(hù)自己的合法權(quán)益。

應(yīng)該建立起簡(jiǎn)捷、順暢、有效的申訴制度，為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益提供制度保障。目前這項(xiàng)制度要么不很完善沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要么有制度但沒有執(zhí)行。今后應(yīng)將該項(xiàng)制度予以規(guī)范化，使其具有更強(qiáng)的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李戎.高校學(xué)籍管理與電子注冊(cè)制度建設(shè)[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（1）：48-51.

[2] 中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站.教育部關(guān)于印發(fā)《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》的通知[EB/OL].[2001-2-5].

http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp？tablename=1237infoid=898.

[3] 中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站.從2006年起實(shí)行高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍電子注冊(cè)[EB/OL].[2006].

http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp？tablename=1236infoid=20754.

[4] 周彬.直論學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系[J].教學(xué)與管理，2001（10）：38.

[5] 聶娟.高校學(xué)籍管理制度建設(shè)研究[D].湖南：湖南大學(xué)，2006.