淺談如何正確處理草原保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系

摘要：由于畜牧業(yè)發(fā)展長期以來沒有得到足夠的重視，還處于相對落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平低下，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。伴隨牲畜數(shù)量的增加、草地放牧強(qiáng)度的加大，在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下，草地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)在草地“三化”進(jìn)程加快，鼠蟲害泛濫，草地生物量減少，使草地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是維護(hù)國家生態(tài)安全，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過對草原保護(hù)現(xiàn)狀的分析，提出了如何加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建議和正確處理草原保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài) 保護(hù) 分析

長期以來的數(shù)量型畜牧業(yè)導(dǎo)致草原超載過牧，也加劇了草原的沙化退化。加之人口增加、全球氣候變暖和氣候干旱等諸多不利因素都提醒我們應(yīng)該對草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的艱巨性有足夠的認(rèn)識。我國有近4億hm2天然草原，占我國國土面積的41.7%，大部分都分布在內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆等西部省區(qū)。草原不僅是這些地區(qū)農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且它的生態(tài)屏障功能直接關(guān)系到國家的生態(tài)安全。2002年3月份發(fā)生的10年以來最大的沙塵暴席卷了我國北方8個省、自治區(qū)、直轄市的140萬km2土地，使28.53萬hm2耕地和236萬hm2草原受害，給我們再一次敲響了警鐘。很多有識之士呼吁要從維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中央電視臺環(huán)球節(jié)目4月22日在世界地球日請有關(guān)專家專題討論了防治草原荒漠化和沙塵暴問題。專家認(rèn)為草原的沙化、退化主要是由于不合理利用造成的。但是，我們必須看到重林輕草，重農(nóng)輕牧，重建設(shè)輕保護(hù)等傳統(tǒng)觀念仍在影響草原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的正確實施。現(xiàn)就草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)談幾點看法。

1 因地制宜，正確處理草原保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系

2001年9月國家畜牧獸醫(yī)總局賈幼陵局長在赤峰市召開的全國草原工作會議上的講話明確指出“北方干旱、半干旱草原區(qū)，以保護(hù)天然草原為重點。通過封育、休牧、改良等措施，恢復(fù)植被蓋度”。要想加快草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)速度，盡快取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)破除傳統(tǒng)的重建設(shè)輕保護(hù)、重工程措施輕生物措施的觀念。生態(tài)系統(tǒng)是生物體與自然諸因素相互制約與相互依存的。“某種人為因素的介入可以打破它的穩(wěn)定和平衡，一旦介入因素消失，該系統(tǒng)具有逐漸恢復(fù)到接近于自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)能力。人力工程僅在于點線，自我修復(fù)可普惠大地”石元春院士的這段話精辟的道出了保護(hù)草原使其自然恢復(fù)的重要作用。而我們20多年治沙的努力仍然是：“局部改善，整體惡化”的結(jié)果，都再一次告訴人們應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，樹立保護(hù)優(yōu)先的觀念。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒅脖缓退疅峋C合條件，因地制宜地制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。對開墾種草易造成沙化和水土流失的地區(qū)應(yīng)以圍封、禁牧、休牧為主；對土質(zhì)條件較好，原生植被差，地下水位較高或有灌溉條件的地區(qū)可有計劃的人工種植牧草；對因過度放牧造成土壤板結(jié)，嚴(yán)重退化的草場，可采取松耙措施。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃，宜草則草

在全國一派退耕還林還草的大好形勢下，更應(yīng)該注意防止重林輕草的傾向。草原生態(tài)專家提醒人們不要忘記種樹至少要8～10年，才能真正見效。牧草具有種類最多，適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，生長速度快等優(yōu)點，種草1～2年就能起到生態(tài)屏障作用，退耕時應(yīng)該優(yōu)先考慮還草。在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)合理規(guī)劃，以科學(xué)的態(tài)度確定林草的比例、范圍、面積，利用牧草這一先鋒植被的優(yōu)勢，宜草則草，以草護(hù)林，以草促林。

3 健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

草原監(jiān)理隊伍是草原生態(tài)保護(hù)的專業(yè)隊伍，從我們的工作實踐來看，草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立建制，條條管理，這樣可以避免地方干擾，更有利于草原生態(tài)的保護(hù)和管理及對違法案件的查處。應(yīng)重點加強(qiáng)旗（縣）鄉(xiāng)、蘇木的草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，蘇木至少應(yīng)有一名專（兼）職草原監(jiān)理員，人員工資有正常渠道，改變靠罰款、收取草原養(yǎng)護(hù)費發(fā)工資的狀況。

4 增加投入，加大科技對草原生態(tài)保護(hù)工作的支撐

國家應(yīng)從草原面積大，歷史欠賬多的實際出發(fā)，建立穩(wěn)定的投資渠道，確保草原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)費來源。以國家草原監(jiān)理中心為龍頭建立系統(tǒng)的草原生態(tài)監(jiān)測和科技支撐體系，對草原實行檔案化管理，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段建立起草原生態(tài)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，定期向社會公布草原沙化、荒漠化情況，提請全社會注意草原生態(tài)保護(hù)是一項公益性的事業(yè)，以引起全社會的關(guān)注和重視。除國家增加投入外，應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引社會資金加入到草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中來，增加資金的投入量。

5 加大對農(nóng)牧民實用技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

農(nóng)牧民是利用草原的主體，應(yīng)通過對農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到，保護(hù)好草原是實現(xiàn)永續(xù)利用的前提。而只有合理利用才能保護(hù)好草原，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，自覺轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行劃區(qū)輪牧、草田輪作，舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，維護(hù)草畜的動態(tài)平衡，通過提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)，增加農(nóng)牧民的收益。

6 生態(tài)環(huán)境有效改善

退牧還草工程建設(shè)把生態(tài)保護(hù)與草原建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化了草地生態(tài)環(huán)境，使匱乏的草地資源得到合理利用。通過對項目區(qū)退化及沙化草地進(jìn)行禁牧休牧和補(bǔ)播改良，使項目區(qū)牧草高度平均提高了30%左右，草地植被蓋度平均提高了6.2個百分點，休牧草場牧草植被恢復(fù)明顯，補(bǔ)播改良草場補(bǔ)播的老芒麥等牧草生長發(fā)育基本良好，株高達(dá)10～40cm，部分補(bǔ)播區(qū)已形成較明顯的群落優(yōu)勢，生物多樣性增加。通過工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，草原涵養(yǎng)水源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象明顯減少，同時探索出了一條保護(hù)草地生態(tài)、促進(jìn)高寒牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式，以此推動全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。項目建設(shè)以恢復(fù)草原植被、改善草原環(huán)境為目標(biāo)，把生態(tài)保護(hù)與草原建設(shè)密切結(jié)合起來，建立起草地畜牧業(yè)生產(chǎn)動態(tài)平衡系統(tǒng)，優(yōu)化草地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使匱乏的草地資源在充分合理利用的同時，做到持續(xù)平衡、永續(xù)利用。通過對項目區(qū)嚴(yán)重退化及沙化草地進(jìn)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧及實施配套建設(shè)，將使天然草地植被蓋度提高25%，平均達(dá)到80%以上，牧草高度達(dá)到15cm以上，雜草比例下降，優(yōu)良牧草比例增加至50%以上。

總之，雖然我國的草原資源很豐富，但并不是取之不盡，用之不竭的。保護(hù)草原資源，改善草原生態(tài)環(huán)境是時代的要求，是涉及面很廣的系統(tǒng)工程。只要我們認(rèn)真貫徹落實《全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》中關(guān)于“十五”期間草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的總體思路，以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)為前提，實施全面保護(hù)，重點建設(shè)的戰(zhàn)略，正確處理保護(hù)、建設(shè)利用的關(guān)系，重點建設(shè)促保護(hù)，合理利用促發(fā)展，總結(jié)推廣草原保護(hù)建設(shè)中的成功技術(shù)模式，并從國家生態(tài)安全和民族興衰的高度來認(rèn)識保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要意義，草原就會有希望，江澤民同志“再造秀美山川”的宏偉藍(lán)圖就一定能實現(xiàn)。