勞動與社會保障專業實踐教學改革

【摘 要】在國家著力社會保障和改善民生的大背景下，勞動與社會保障專業成為熱門專業。從實際情況看，各高校在發展社會保障專業的教育教學環節尚顯薄弱。本文在分析勞動與社會保障專業實踐教學存在問題的基礎上，努力探討解決問題的對策，力圖為勞動與社會保障專業的建設和發展找到突破口。

【關鍵詞】社會保障專業 改革困境 實踐教學

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）28-0054-03

隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，社會保障在穩定社會、保障公民基本生活方面發揮著越來越重要的作用，對社會保障專業類型的人才需求和培養顯得越來越重要。與此相對應，各高校也因此承擔了社會保障專業人才培養的重擔。目前中國高校的社會保障專業人才培養模式主要有兩種，一種是以各211等重點院校為主的復合型人才培養，一種是其他地方性院校主要是培養應用型人才。然而，從目前的情況來看，大多數高校在教學過程中，仍然以理論性教學為重點，實踐教學尚顯薄弱。在人才培養計劃中，各個高校設定的培養目標都是將人才定位在理論能力與實踐能力緊密結合的應用型人才或復合型人才，培養目標與實際教學相背離，使本專業的學生不能很好地滿足現實需求。因此，如何培養具有較強實踐能力的專業人才，是高校勞動與社會保障專業不能不思考的問題，也是使高校畢業生更好滿足社會需求不得不解決的問題。解決這些問題的有效途徑是提高實踐教學的實行力度和強度，它通過提供現實或仿真的實踐平臺，使學生能夠在加深理論知識理解的同時，提高獨立思考、獨立研究和獨立探索的能力，進而獲得一定的專業技能和創新能力。近年來高等學校勞動保障專業逐步認識到實踐教學的重要性，也逐漸對實踐教學進行探索和改進，但是在實際綜合效果評價中，還是有些需要完善及改進的空間。

一 社會保障專業實踐教學開展現狀

在當前經濟體制改革和對外開放深入發展的形勢下，培養勞動與社會保障專業人才必須堅持教育與社會實踐相結合的原則。強化學生多種多樣的實踐能力，是培養合格的勞動與社會保障專業人才的重要途徑。目前各個高校在實踐教學方面都積累了一定的經驗，取得了一定的成果，但是由于學科和專業不同，實踐教學的方法和手段也不能千篇一律。就社會保障專業來說，在實踐中很多考核的項目難以實現和量化，多數以定性考核為主。尤其是在實踐教學的過程中，仍然存在重理論、輕實踐的現象，導致學生認為實踐教學也只是流于形式，不予重視，因此很難取得實踐教學所設想的效果。

總體來說，在各高校中，社會保障專業的實踐效果遠不如其他專業。一方面，由于長期理論教學所占比重過多，對實踐教學環節的設置仍然偏向理論。例如，有的學校實踐教學任務主要是通過發表論文、畢業論文或調查報告的方式來完成，缺乏真正的實踐行為。這樣的實踐環節雖然從形式上滿足了專業教學必須包括的實踐教學內容，但卻流于形式，不能從根本上提高學生的實踐能力。另一方面社會保障專業實踐教學受多方面客觀條件限制，不如其他實踐性較強的專業。對社保專業來講，目前市場上實訓教材和應用軟件還是比較缺乏的。大多數高校該專業的課程集中在社會保障概論、

社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等，這些課程教材數量多、更新快，但是偏重于理論的介紹。個別教材雖然名為某理論與實務，但是實務部分一般僅陳述某省市的社會保障管理條例、細則或個別案例。至于社會保障方面的實訓軟件建設更是處于起步階段。有些實踐基地的建設要么只有一個活動教室，要么只有少數幾臺計算機，即使有實訓軟件，現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業特色。

二 實踐教學環節存在的困境及問題

1.實踐教學環節設計重于形式

目前，各類高校都將實踐教學列入了教學計劃中，并且在教學環節中的比重越來越大。但是，很多課程的實踐環節的設置并不合理，甚至多余，突出了實踐環節的比重，出現形式大于實質的情況。對于社會保障一些課程來說，理論性強，而實踐性弱，就應該重視理論教學，不應將所有的課程都設置實踐環節，這不僅對教師的教學造成了不利干預，同時也削弱了本就該重視理論的初衷。此外，一些實踐大于理論的課程，由于受客觀條件的限制，也沒有真正突出實踐的實質。例如一些社會調查、實務課程，受學校硬件條件或實習基地的限制，教師不能真正對學生進行實踐指導，而學生也無法真正到社會進行實踐或調查，從而導致了整個專業實踐教學環節浮于表面。

2.實踐課程設置層次不清，實踐內容缺乏連貫性和遞進性

為了加強學生的實踐能力，大多數高校的實踐方式都放在課堂實踐和校外實踐上。但是在課堂實踐中，主要是針對不同課程進行的不同實訓，而實訓課程教學又是一個完整的過程，必須按照教學發展的規律循序漸進地開展、組織實踐教學，為學生提供相互承接、相互聯系的實踐課程。但是由于課程設置的銜接性不夠，沒有統一、相互聯系、遞進、完整的實踐計劃和安排，造成實訓課程被理論課程所替代，實訓中所需要的技能也被忽視，造成了理論知識和實踐技能的脫節。這些不利于實踐課程核心價值的體現和拓展，進一步形成了學生應付實踐課、教師胡亂安排實踐課的現象。由于這一類的實訓課程的資源匱乏、經驗缺乏等原因無法切實落到實處，大部分流于形式，實際教學質量并不高，未達到預期的目的。而校外實踐，應該是在充分掌握理論知識基礎上，真正在“干中學”，讓理論知識與實踐技能相融合。但是多數社會實踐追蹤反饋的結果是學生不知道社會實踐干什么和怎樣干，通常是沒有實踐的基礎然后就直接進行了社會實踐。只有在實踐的過程中，注重層次性、遞進性，才能將實踐內容連貫起來，讓學生在實踐中檢驗真知。

3.教學隊伍建設落后

在實踐活動中，授課教師的實踐技能水平直接影響學生實踐的效果，因而培養一支過硬的指導教師隊伍，是進行實踐教學的前提和基礎。但是目前社會保障專業的教師隊伍主要存在兩個問題，一是師資力量偏年輕化、缺乏實踐經驗；二是專業教師沒有形成一個完整梯隊。造成這種現象的原因是勞動與社會保障專業開設較晚，博士點較少，專業人才的培養滯后，很多高校的社保教師多數是碩士畢業，又比較年輕，對于社保專業知識的儲備和研究不夠。另一方面，比較有經驗的教師處于退休狀態，而中青年教師，又多數是從其他專業轉化過來的，缺乏經驗，同時教師職稱斷層明顯，除去專業帶頭人為正高職稱而外，專業教師均為講師或助教，職稱較低，研究成果積累較少，制約了專業發展前景。此外，由于受師資力量的影響，教師多數從學校到學校，從理論到理論，往往強調學科的系統性而忽視自身實際操作能力的培養，知識傳授空洞化。正是因為教師本身就缺少相關的實踐經驗，常年主要從事教學工作，缺乏相應的工作經歷，自身操作能力不強，才導致指導學生進行專業實踐時缺少經驗，他們的理論水平和實踐能力都難以適應實踐教學發展的需要。

4.實踐教學的保障設施不夠完備

任何專業課程的實踐教學都需要基礎設施的保障，尤其是一些實務課程。在當今科技飛速發展，對無紙化辦公的高度重視下，很多實踐工作都是依靠電腦與軟件完成的。尤其是社保專業課程，多數社會保險實務的實踐操作，必須通過仿真數據模擬，才能完成類似于社會保險申報、社會保險繳費以及稽核相關內容的實踐操作。因此，此類實踐教學必須在情景化實驗教學中培養學生熟悉勞動與社會保障領域的法規政策，讓學生掌握社會保障相關業務的操作流程與技巧，使學生在加深理解理論知識的同時，培養并提高其專業技能。然而，就當前的情況而言，社會保障專業在眾多高校中，都屬于比較小眾的專業，學校對于社會保障專業的重視度不夠，因此也導致了對社保專業的投入不多。因此，很多高校要么沒有社保專業實驗室，要么就是實驗室的條件不夠理想。另一方面，面臨社會保障制度的轉型與改革，社會保障方面的實操模擬軟件非常匱乏。雖然學校也致力于校外實踐基地的建設，但是實踐基地的需求和學校方面的供給之間存在矛盾。學校想讓學生通過實踐將所學充分應用，然而實踐基地卻不能提供相應的條件。究其原因，要么實踐基地數量少，接收能力有限；要么是學生對實踐的內容接受有難度。例如有的學校將學生大都安排在街道、居委會實習，因為街道、居委會工作任務繁雜，學生短時間內難以進入實習狀態，導致了學生僅是掛職的狀態，這不僅影響學生實踐的積極性，也嚴重影響了實踐效果。

三 改進社會保障專業實踐教學的對策

1.嚴格監控實踐教學環節

任何一門學科的實踐教學都要有相應的教學體系來支撐。為了突出實踐教學的實質，首先應從教學計劃入手，通過實踐教學需求反推教學計劃安排。在實踐環節中，每門課程需要真正的實踐課時是多少，針對此來制定教學計劃。例如一些實踐有難度的課程，即使設置了實踐環節，也難以實現，為了避免形式大于實際的情況，對于有條件進行實踐的課程，要制定完整的實踐計劃和指導書。對于短期內難以實現實踐教學的課程，不妨通過其他方式的教學方法代替實踐教學，避免為了實踐而實踐的情況。對于真正能夠進行實踐教學的課程，要制定一系列的教學監控手段和監控指標，對于實踐過程進行及時監督和評審，這樣更有利于對實踐教學的調整和完善。例如社會調查課程，要分階段對實踐過程和結果進行監控，及時審查學生實踐的效果，對實踐教學環節的嚴格監控可以提高教學效果。當前，遼寧省已經逐漸開展了普通高等學校本科教學評估的工作，每年對各個高校、各個專業進行評估，其目的就是讓專業人才培養為核心的教育體系能夠回到初衷。在專業評估的各項指標中，很重要的一個部分就是對教學環節的監控，其中實踐教學環節的各項指標，為各個高校如何對實踐教學環節實施和評價設立了可執行和量化的指標，其結果更為客觀。以監控和評估結果強化實踐教學，在主觀和客觀兩方面都強化了實踐教學的實質。

2.科學制定實踐教學主線，厘清實訓重點

一些高校為了節省教學資源，會將所有的實踐教學內容都集中在一起授課，嚴重影響了教學效果。實踐教學課程設置應當有明確的目標和計劃，分年級、看課程進行實踐的安排。應當按學生的技能情況、知識掌握程度進行安排，并且突出重點技能的培訓。通過專業認知實踐、課程實踐教學、獨立實驗課、專業課題調研課、相關職業技能培訓、畢業實習等形式，開展課內外相關實習課程，課程內容層層遞進、相互聯系，形成整個專業實踐課程的整體流程，切實培養出學生的實踐技能。在制定實踐教學計劃和在學生應當掌握的實踐能力中，應當分清主次。每門課程學生的學習時間都是有限的，在有限的時間內既要學習理論知識，又要掌握相應的技能，這就需要合理地安排實踐教學的內容和時間。應該掌握的主要技能要不斷強化，一般掌握的技能只要熟悉就好，合理安排實操的重點，才能突出實踐的價值。此外，為了能夠切實體現應用型人才的培養，按照市場對學生所需掌握技能的需求，定期追蹤畢業學生的情況，建立信息反饋系統，針對反饋信息，及時調整實踐教學計劃。針對學生應掌握能力安排不同課程的實訓科目，讓所有設置了實踐或是實訓課程的科目間能夠有效銜接，不僅是理論知識的銜接，還有實踐技能的銜接，切實保障實訓科目間的連貫及遞進性。

3.強化師資隊伍水平

教師隊伍的素質水平是否過硬，是進行實踐教學的前提和基礎。首先，要加強現有教師實踐能力的培養，可以使用“走出去”和“請進來”的方式。“走出去”的方式是給在崗教師提供更好的拓展機會，積極創造條件讓教師進入勞動和社會保障管理部門、經辦機構或企業人力資源管理部門掛職鍛煉，提高其理論水平與業務能力，同時鼓勵走出去的教師考取相應的資格證書，從而在教學過程中實現“雙師型”的教育水平。目前國家鼓勵學校與學校，學校與企業之間進行學術交流。這種交流，不能局限在教師間的學術內容，也不能局限在同級學校間的交流。只要是在社會保障實踐教學上有成果、有特色的，都可以去學習，向有經驗的學校和同行取經，彌補現有不足，提高應當掌握的技能。現在有很多學校在社會保障專業領域做到了深精尖，這些院校在社會保障專業實踐方面一定非常有經驗。例如上海工會管理職業學院、北京勞動保障學院等，這些院校在日常教學中十分重視實踐教學，而且與當地社保部門進行了合作，對其他院校開展實踐項目具有很重要的借鑒意義。與之對應，更具有可行性的方式是“請進來”。用“請進來”的方法引入激勵機制，在現有師資力量的基礎上，聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員，人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師，最終建立起一支理論與實踐并重、專職與兼職結合的多元化師資隊伍，全面滿足實踐教學的需要，從而彌補現有師資力量和水平的不足。

4.加強校內外實踐基地建設

對學生實踐能力和創新能力的培養必須要有相應的實踐教學環境。因此，培育軟件模擬實驗室和實踐教學基地，讓學生在其中浸泡式地鍛煉其實踐能力和專業技能就顯得尤為重要。關于社保軟件實驗室建設方面，應加大實驗室的硬件和軟件投入，規范實驗室管理，同時積極開發實驗室功能，特別是開展社會保障信息實驗的功能，通過模擬社會保險業務辦理流程等，使實驗室能夠滿足仿真教學、實驗教學的要求，從而為課內實驗和綜合仿真實驗提供條件和保障，使實驗室真正成為培養學生專業技能的重要場所。實踐基地或實驗室應配置電腦，查詢觸摸操作臺，填單臺和圖書資料；安裝社會保障軟件，商業保險軟件和人力資源管理軟件；建立維護社會保障政務網和信息服務網站，讓本專業學生與企業和社會各界保持溝通和交流。目前已有一些高校紛紛建立了軟件模擬實驗室，可以向這些高校取經，結合本校的實際，引用模擬實操軟件。隨著網絡的飛速發展，現在互聯網上已有很多社會保障方面的第三方網站，并且也有一些承擔社保軟件開發的公司，可以為實驗室建設尋找資源并投入和開發。此外，高校也應當借助優勢資源，不僅要加強實驗室的建設，也要建設多樣化的社保實踐基地。很多高校常年與企業和社會團體有各種各樣的交流和活動，應充分利用這些資源。學校不僅要重視校內實踐基地的建設，還要積極拓展校外實踐基地，將實踐基地進行劃分，可以分為勞動關系、社會保障、人力資源管理、社區事務四個方面。針對不同方向開展實踐基地的開發和建設，讓學生針對自己的興趣和所長進行選擇，再由校方進行統籌安排。為了保障學生的實踐效果，積極拓寬校外實踐教學的渠道，充分利用校外實踐基地的資源，為培養并提高學生實踐能力提供保障。

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〔責任編輯：林勁〕