施政報告期望大 基層市民求脫貧

踏入2014年，香港將迎來新一輪公共機構的加價潮，衣食住行加風四起，不少普通打工仔的加薪幅度難以追及通脹，基層市民面對扶貧、住房、就業、福利、教育、醫療、交通等民生問題，要求政府能給予關注。同時，香港的老年化問題也不斷加劇，老年人口增加與年輕勞動人口減少，將令香港的安老問題日益尖銳。

新一屆香港政府自上任以來，一直將經濟民生視作施政的重中之重，接連推出了多項改善民生的政策，加強了對基層人士的支援，增加了長者生活和交通津貼，等等。經過一年多的施政，港府對于香港社會的種種矛盾及解決方法，相信已心中有數。因此，香港市民皆藉新一份施政報告，希望政府對長遠扶貧、安老問題等，切實回應社會的訴求，分享到經濟增長的好處，感受到社會關懷的溫暖。

預算案 擬增退稅至中產

即將公布的施政報告將以扶貧作為重點，財政司司長曾俊華也正緊鑼密鼓準備財政預算案，只是過去一年香港的整體財政狀況遠較前年遜色。政府2013年底公布最新的財務狀況，去年財政年度首八個月，共錄得約237億元的赤字，較上個年度同期多120億元赤字。政府初步估計，新一年財政盈余將按年大減至100億至200億元，主要原因是利得稅收入將較預期少。所以，此次預算案的“派糖”規模，將會縮減甚至取消。不少市民擔憂，少“派糖”或不“派糖”，會引起原先得益最大的“中產”階層的不滿。

在大多數港人心目中，能夠躋身中產是一件值得驕傲的事情，但香港中產“活得苦”卻早已是不爭的事實。中產之苦，來自向上流動的機會收窄，加上物價和樓價飆升增添開支負擔，中產階層表面風光，其實捉襟見肘。有做老板的中產慨嘆，市道低迷而租金高漲，生意入不敷支；有就職中產為晉升、為兒女而心力交瘁。家庭、事業及子女出路這“鐵三角”，重重地壓在中產肩膀上。香港的中產階層一直抱怨自己被忽略，交稅交得多，可享受的福利卻少之又少，最近香港終院就新移民領取綜援的判決，更令他們怨氣不減反增。

上一年度的財政預算案雖然延續了稅務及差餉寬免，包括薪俸稅及個人入息稅寬減75%等多項針對中產階級的措施，但上限只有1萬港元，較前年的1.2萬港元為少，已經惹得不少中產頗為不滿。為了照顧中產所需，安撫中產情緒，以及避免政府被詬病為奉行“福利主義”，預計此次財政預算案將集中扶助中產，考慮將新一年的退稅金額“加碼”，高于去年的1萬港元。

長者行 傳優惠擴到小巴

人口老化是香港社會的重大挑戰，安老成為施政的另一棘手難題。目前，長者人數占全港總人口七分之一，到2041年，三個港人中就有一個是長者，安老負擔愈來愈重。專線小巴是不少市民的主力交通工具，現在年長者乘搭港鐵、巴士和渡輪，用八達通付款都只需2港元，以至班次不頻密的巴士線都吸引不少長者乘搭，而沒有優惠的專線小巴則較少長者問津。許多患有高血壓、糖尿病和眼疾等長期病患的長者，亦曾向政府及媒體反映，他們經常需要前往公立醫院復診、體檢或取藥，由于很多專線小巴提供直達醫院的服務，加上小巴的服務班次和路線一般較巴士、港鐵更具彈性，故長者對專線小巴服務其實是有很大的需求，希望當局能將“兩元乘車優惠”擴展至專線小巴服務。

有小巴業界人士反映，由于乘客量持續下降，已導致部分路線難以繼續經營，如最終令服務停止，將對乘客構成不便。因此，民眾皆希望政府體恤民情和業界難處，盡快與各小巴營運商落實相關計劃的配套安排，甚至可考慮分階段逐步推行，務求盡快把“2元乘車優惠”擴展至專線小巴，令長者享有更多乘車優惠，以減輕他們的交通開支。

據悉，此次施政報告就此回應了長者呼聲，將提出把長者乘車優惠擴展至專線小巴。措施一旦落實，政府會每日把車費差額交給小巴營運商。專線小巴的一些營運商表示，若長者乘車優惠能擴展至小巴，估計在假期可補回10%至20%的生意額。然而，由于專線小巴由不同車主營運，并沒有統一公司賬戶，可能每兩三輛車便有一個股東，令運輸署很難整合資料給予補貼。不過，運輸署可能同意讓有公司戶口的小巴營運商先行先試，估計最初只有部分專線小巴提供優惠。

20億 補貧困邊緣家庭

梁振英于2013年9月公布香港首條官方“貧窮線”，并指出目前香港40.3萬個入息在中位數一半以下的貧窮住戶中，有30萬貧窮住戶沒有領取綜援，當中有約48%為在職住戶，涉及49萬人口。這些住戶中，雖最少有一人有工可做，但其家庭經濟負擔甚大。港府當時強調，這些在職貧窮家庭屬于優先處理的群組。

如今，政府為了優先解決此類在職貧窮家庭以及跨代貧窮問題，承諾以關愛兒童、支持就業為重點，研究低收入家庭補貼，施政報告將擬定幫助在職貧窮家庭的計劃，為育有子女的在職貧窮家庭提供低收入家庭生活補貼。現時香港有將近15萬戶有孩童的在職貧窮家庭，此次若實施“低收入家庭補貼”計劃，將有助于在職貧窮家庭脫貧，以解決跨代貧窮問題，預計近50萬人可以受惠。

目前透露的方案是以家庭收入中位數六成為申請門檻，申請家庭需通過入息審查，保證沒有申領綜援，且家中至少有一名成員是全職工作，至少有一名在學兒童，補貼金額將按家庭人數來厘定，估計每戶每月最少可獲得800港元。預計約60%的貧困家庭符合自助資格，為此港府每年將增加經常性開支20億港元。

也有不同社會輿論認為，在職貧窮家庭當中，“沒有子女在職住戶”不在少數，更有部分家有長期病患或特殊需要的家庭成員?！暗褪杖爰彝パa助政策”僅聚焦正供養兒童的在職貧窮戶，未能顧及沒有子女或有其他貧困問題的家庭，建議港府應覆蓋所有在職貧窮家庭。

長遠計 扶貧不能只派錢

對于每年的施政報告，社會都有聲音要求政府“派糖”紓困。港府以往曾在庫房水浸的情況下推出不少“派糖”措施，既回應了社會的訴求，也體現出對市民的照顧，市民對直接“派糖”自然有較高的期望。只是香港社會雖然整體富裕，但貧窮問題揮之不去，且呈局部惡化之勢，這種結構性貧困不是單靠“派糖”所能改變的。長貧難顧，過去幾年港府總共動用逾2000億港元扶貧紓困，另外還設立“關愛基金”幫助所謂N無人士，但貧窮人數不減反增，貧富懸殊進一步惡化，這也證明了授人以魚不如授人以漁，不能光靠“派糖”這類一次性的“施舍”，應本著量力而出、應使則使的原則，提出更多具有針對性、持續性的扶貧措施。

提高基層待遇要在運營成本和整體競爭力間取得平衡，為此，應將更多的資源投放到長遠的扶貧政策，例如低收入補貼、擴大交通津貼等，這都需要持續及龐大的資源投放。為民施政，其整體思路是以發展經濟為主調，只有穩定的經濟發展，做大經濟蛋糕才有望全面提升民富，讓市民更多更好地分享經濟發展成果。港府應兼顧紓困和扶貧，藍圖和實惠并重，才有利于解決貧窮問題，增強社會各界對香港未來的希望。