新型城鎮(zhèn)化須為“九成亞健康城市”破題

9月17日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.7》發(fā)布會在京舉行。藍皮書指出，我國城市健康發(fā)展水平普遍較低，九成為亞健康城市，城市健康發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

如果將城市人格化，亞健康的城市，自然一不小心就容易“生病”，或者說，它的免疫力起碼是有缺陷的。研究顯示，從全國城市發(fā)展的總體情況來看，相比于倫敦、紐約等一些發(fā)達國家城市，我國城市的健康發(fā)展水平普遍偏低。譬如，中國特大城市空氣質(zhì)量遠比部分發(fā)達國家城市的空氣質(zhì)量差；再譬如，“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，二元空間的表象其實也反映了更深層的城市社會分異。

城鎮(zhèn)化與全球化一樣，早已勢不可擋。1800年，全球城市人口只占總?cè)丝诘?%。今天，全球70億人口中有一半生活在城市地區(qū)。2014年7月10日，聯(lián)合國公布的《世界城市化前景報告》說，到2045年，城市人口將超過60億，城市化與總體人口增長將在未來30年里使城市人口增加25億。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化。

于頂層設(shè)計而言，共識是清晰的，“城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變。”或者說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是中國由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的完美轉(zhuǎn)身，而不是在工業(yè)文明的驛站繼續(xù)流連。就此而言，城市要處理的問題很多，譬如“我國農(nóng)民市民化的人均公共成本約13.1萬元”。世界自然基金會（WWF）發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》指出，中國是目前全球生態(tài)足跡總量最大的國家，人均生態(tài)足跡大約是生態(tài)承載力的2倍。凡此種種，不一而足。這些問題不能得以重視，則PM2.5爆表、地下水污染、土壤重金屬污染、交通擁堵、食品安全危機等，就會成為“城市病”的癥候群，漸次侵蝕著健康城市的肌體。

“亞健康城市”話題，這些年屢有耳聞。2013年6月24日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚，在中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)足跡研討會上表示，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了“亞健康”的病態(tài)，環(huán)境污染日益加重，“在一些生態(tài)城，竟然找不到一家店能買到方便面。”當(dāng)然，城市的健康程度，不只是生態(tài)與環(huán)境，也不只是有一家小賣店，但新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化，自然應(yīng)摒棄以往“見城不見人”的老路，更尊重規(guī)律、更契合人性、更關(guān)照公平，真正把“市民的健康生存與全面發(fā)展”放在心上。

從“劉易斯拐點”到“中等收入陷阱”，城市在飛速奔跑的時候，也很容易自我迷失或罹患各種疾病。“九成亞健康城市”如何破題？也許，只有在新型城鎮(zhèn)化的“新”上做文章：一是重新定義城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，由規(guī)模擴大、空間擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜?wù)等為重點，回歸“人居”取向；二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)中優(yōu)化城市發(fā)展，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)同，讓經(jīng)濟、科技、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多要素協(xié)調(diào)互動、優(yōu)化組合。對城市來說，這是選擇一種路徑，亦是塑造一種靈魂——而這一切，最終都須訴諸改革后的制度設(shè)計。

一句話，中國九成城市要恢復(fù)“健康模式”，新型城鎮(zhèn)化既是挑戰(zhàn)，也是個很好的契機。