淺析水利工程移民工作中的風險控制工作

浙江省水利水電勘測設計院 310000

摘要：近幾年，伴隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的水利工程建設得到快速發展，并且得到了良好的的成就。在隨著我國水利工程建設的不斷發展以及創新，我國水利工程中所出現的移民現象越來越嚴重，并且在長期發展中，阻礙了我國社會經濟的發展以及創新。因此，要想從根本上促進我國水利工程的良好建設，那么就要對水利工程中所存在的移民問題進行管理，使其達到預定的目標。本文主要分析了在我國水利工程移民工作中所出現的移民現象，并提出相應的解決措施，從根本上做好風險控制工作。

關鍵詞：水利工程；移民工作；風險控制

現如今，我國水利工程得到了良好的發展與進步，伴隨著我國社會經濟的不斷發展中，我國水利工程中出現了移民現象，從根本上穩定移民現象，提高人們的生活質量，減少在移民過程中所出現的各種風險措施，那么就要采取比較合理的管理方式與管理手段，從而保證移民工程朝著有序方向前進。[1]

一、水利工程移民搬遷前的控制措施

（一）積極做好移民規劃工作

移民規劃是整個移民工程中最為重要的組成部分，它不僅是整個水利工程安置人民的核心基礎，也是水利工程移民工作的重要藍圖。移民規劃是在移民安置中，經過全方位的調查與研究所形成的規劃，而移民安置則是在移民規劃的基礎上，按照相應的原則與順序，對其內容進行改善與管理。[2]我國國務院表明，如果沒有下達相應的移民規劃文件，水利工程部門不能對其進行建設。

在移民過程中所出現的風險因素會對移民工程產生影響，因此，前期準備要特別周到，對移民進行規劃處理，與此同時，在編制移民規劃安置中，要根據當地的生態環境，考察當地人們的容納量，從我國基本國情出發，以傳統的移民過程作為主要的參照與借鑒對象，對新環境進行分析、對比、研究與規劃。[3]除此之外，還要從根本上考慮到整個環境的容量極限，只有將人民安置在比較合理的環境中才能從根本上保證移民人員日后的生存質量。并且，還要從根本上考慮到搬遷地的生活習慣以及社會風俗，使移民能夠在短期事件內積極適應新環境、新生活。在對移民規劃環境的規制中，要考慮到移民的意見，只有如此，才能在進行編制的時候符合社會的發展，才能方便移民工作的順利實施。在對移民進行賠償的時候，應該從多個方面進行論證以及評估，制定出比較合理的補償標準，滿足移民的補償心理。

（二）積極實行土地安置

一般而言水利工程的建設位于比較偏僻的農村，不僅經濟不發達，并且信息以及社會意識比較落后，人民的生活水平低、文化程度比較低、勞動技能也非常落后。其中，農村中所存在的一部分特點，比如：農村人的生活以學院作為主要的紐帶，血緣關系從根本上促進了農村生活的發展以及創新，很多農村地區人民的生活、學習，受到環境以及條件的影響，從而形成了獨立居住、一家一戶的基本發展形態，這種情況從根本上表明了我國農民離不開土地。在發展水利工程的時候，很多農民的土地被淹沒或者征用。[4]因此，要對農民的生存現狀進行了解，使農民積極開發相應的土地，將土地進行改善與改革，發展牧業、林業甚至漁業。甚至部分有條件的農村，在規劃的時候，可以就近安置，避免在移民過程中因為局面矛盾而發生沖突，讓人們參與到整個移民過程之中，從而獲取到農民的諒解。

（三）積極建立移民組織機構

移民從搬遷到正常生活，始終離不開發展，只有發展的好，人們的生活質量才能的都提高，而移民的生活與發展與社會發展有著密切的聯系，因此，要積極完善各種移民組織，在通過組織的規劃中，使移民活動順利進行。除此之外，要從根本上保證，只要有移民的存在，就要有移民組織的存在。

移民的數量非常多，少則幾千人，多則上萬人，移民不僅僅是一項搬遷活動，更是一種文化習俗差異的搬遷。除此之外，在整個移民過程中如果缺乏移民干部組織，那么便無法促進移民工作的有序開展。

二、移民搬遷過程中的控制措施

在移民搬遷的整個過程中，經常會出現各種補償費用發放不到位的現象，很多移民所居住的房屋質量不好，移民的各種經費得到挪用等現象，這種現象從根本上損害了移民的自身利益，無法使預期的搬遷目標得到實現，因此，在整個搬遷過程中，要從根本上加強對移民的監督。

在根據我國法律法規中，我國水利工程的發展會對移民過程進行監督與控制，在整個過程中，要從根本上保證水利工程的可持續發展。通過利用綜合監理，能夠及時的獲取到移民的信息，對移民中所產生的主要問題進行及時的分析與研究，從而保證整個移民過程的順利進行。[5]

三、移民搬遷之后的控制措施

（一）加強對移民的技術培訓

自然資源的發展決定了移民的基本生活，如果移民在發展中僅僅依靠傳統農業生產，那么不僅無法滿足社會的發展需要，也不會使農民脫貧致富，因此，在移民之后，要針對移民所缺乏的勞動技能，加強對移民的技術培訓，包括各種經濟作物，各種養殖作物的種植技術培訓，使移民能夠掌握幾項有助于發展的技術手段。

（二）要加大對移民的扶持

通常情況下，很多水利工程的銀民中都會存在很多的剩余勞動力，在移民之后，要積極將剩余勞動力轉變為富余勞動力，使其成為社會發展的客觀需要，在增加移民收入、提高移民生活質量的基礎上，從根本上提高移民的生活質量。政府部門要針對移民中所產生的問題，對其加強政策宣傳，加強政府的引導，政府的扶持，社會的關懷，從根本上發揚移民艱苦奮斗的精神。[6]除此之外，還要加強移民的這個題素質，增強移民的富余勞動力，積極消除體制問題，加快移民的工作進度，從根本上保持移民的勞動力，在積極改善移民富余勞動力的基礎上，按照市場發展的需求，保持對移民的保障。

結語

綜上所述，在加強我國水利工程建設的基礎上，對工程中的移民風險控制是極其重要的組成部分，不僅對經濟、社會以及政治產生影響，并且也在一定程度上促進了我國社會的發扎，促進我國社會經濟制度的建立以及投資體系的發展。但是，在水利工程的發展中，對移民的安置問題是最為重要的問題，要想從根本上解決該類現象，那么就要對此進行解決，本文從移民搬遷之前、移民搬遷中，以及移民搬遷后提出了相應的解決措施，在提高水利工程移民搬遷的基礎上，也在一定程度上促進了我國水利工程的順利發展，促進了我國社會經濟的可持續進步。

參考文獻：

[1]王松，陳艷.淺議水利工程移民的風險控制措施[J].治淮，2012，02：37-38.

[2]劉衛東.水利部移民局召開全國水利工程移民工作座談會[J].老區建設，2011，23：7.

[3]楊帆，余建星.水利工程移民安置工作的風險分析與評價[J].水利學報，2005，10：1258-1262.

[4]倪艷.“項目法人制”水利工程移民問題——以清江隔河巖庫區移民問題為例[J].南水北調與水利科技，2007，01：103-105.

[5]倪艷.業主制水利工程移民問題解析——基于清江隔河巖水庫移民問題的思考[J].水利經濟，2007，03：78-80+84.

[6]張華忠，李軍朝.淺談水利水電工程移民管理體制[J].人民長江，2007，12：76-78.