電力工程的造價管理與控制措施的研究

摘要：近年來，電力工程的建設成本上升較快，再加上資金籌集難度大，給電力工程發展帶來一定壓力。應該認識到，在現代化工程管理中，“造價”已經成為不容忽視的話題。提高工程造價管理水平，對促進電力建設可持續發展具有重要的現實意義。本文對電力工程造價管理存在的問題進行了詳細的分析，并提出了提高電力施工企業工程造價管理質量的對策。

關鍵詞：電力工程；造價管理；存在問題；對策

隨著電力企業改革的不斷深入，作為電力企業重要環節的電力工程造價控制的問題逐步顯示出來。電力企業市場化是一種必然趨勢，壟斷經營的格局必然被打破。那么，如何完善電力企業的工程造價，讓電力企業的工程造價控制更加規范，幫助電力企業盡快適應市場經濟，切實提高其市場競爭能力，是我們迫切需要解決的課題。施工企業工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作， 它貫穿于工程招投標、簽訂施工合同及建設施工各階段。對于中國電力施工企業來說， 只有轉變觀念， 積極創造條件， 搞好工程造價管理， 才能適應社會主義市場經濟發展的需要， 在電力行業的投資體制、企業經營機制等方面的改革浪潮中， 立于不敗之地。

1 電力工程造價控制中存在的問題

1.1 工程造價人員綜合素質有待提高 電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要有比較完整的工程造價知識結構，而且需要掌握一定的經濟學知識，需要工程造價人員具有獨立處理各種復雜的工程經濟問題的能力以及與工程各相關部門的綜合協調能力。作為一個合格的電力工程造價人員，同時還要具備相關的工程項目施工經驗，這樣對于工程項目中的有關造價項目的預算才能更接近實際。目前，我國電力行業的大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識結構總體而言比較系統和完整，但是他們的經濟學知識、獨立處理問題的能力、多方面的協調能力，特別是項目施工經驗方面都明顯存在不足，導致他們編制的工程造價與工程實際情況有一定偏頗。

1.2 工程造價確定方法滯后 我國的電力工程造價的控制受傳統計劃經濟的影響比較嚴重，不能在市場中真實地反映工程的造價。相當多的工程其造價的編制依據仍然采用國家統一定額，材料價格與市場實際價格不符。然而，由于經濟全球化趨勢越來越明顯，新的技術、材料和工藝的廣泛應用，工程材料的價格波動也不再局限于某一區域，而是體現著全球性的市場經濟動態，導致工程材料價格的波動越來越頻繁，波動幅度也逐步加大。因此，在工程造價過程中，對于定額子目、定額基價及各種調價文件的及時補充、調整的客觀要求亦成為了普遍現象。由于我國現行工程造價確定方法多為靜態、滯后，定額基價常以幾年前人工、材料等價格的統計為基礎，且安裝工藝及流程仍然沿用老的傳統，新增補定額往往缺少代表性，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

1.3 造價信息真實性有待完善 電力工程造價是一項復雜的系統工程，預算造價部門很難獨立完成，需要其他部門的協助，而其他協助部門出于本部門利益的考慮，利用其信息和專業優勢，向造價預算部門提供一些與客觀實際不相符的信息或者建議，導致造價信息預算指導價格偏高。還有些造價部門或者工程造價人員為了部門的或者個人的利益，在工程造價時不能夠實事求是的反應客觀實際，導致電力工程造價信息與實際工程情況有較大出入。

1.4 工程造價頻繁變更 工程造價頻繁變更的原因有以下幾方面：第一是因為造價與市場脫節，隨著市場的變化而發生的調整；第二是工程項目決策時對項目的選址、項目的規格等考慮不周全而進行的變更；第三是由于決策層的更換，決策層有關人員的理念、決策存在差異而發生的變更；第四是由于設計變更或者由于造價本身不合理而產生的變更。由于項目建設其他工作中項目單位增加不必要的工作或功能而產生的變更。這些變更主要都是人為的因素引起的，可能會增加工程項目成本，延誤正常的工期。

2 電力工程造價控制技術要點

2.1 完善電力工程造價信息 由于電力工程造價的復雜性以及目前電力行業還具有一定的壟斷性，為持續提高我國電力建設工程造價管理水平，規范電力項目各參與方的工程計價行為，達到合理確定與有效控制電力建設工程造價的目的，電力工程造價與定額管理部門根據國家的要求進行電力建設工程常用設備價格信息編制工作，它將對工程造價改革起到積極的促進和推動作用。

2.2 提高工程造價人員的整體素質 我們要加強電力工程造價師從業階段的職業培訓工作，為此，要設計后續的切實可行的考試或者考核機制，防止“一考定終身”；要加強對工程造價師工作的監管，在不影響商業競爭的情況下，大力推行造價報告公示制度，將工程造價師的造價背景資料、造價依據、造價結果公布于眾，以此增強工程造價師的責任心。工作造價行業出現的一些問題不僅僅是因為造價師的專業知識欠缺造成的，而是由于其職業道德感不強造成的。因此，提高工程造價師的職業道德素養也尤為重要。

2.3 理順工程造價的責任關系 決策層只對重大事項的決策負責，而對具體的造價內容則應由工程造價部門負責，我們可以聘請專業人員參與決策，防止盲目決策帶來的損失；電力企業所有與工程造價有關的部門都要參與預算造價管理，鼓勵動員全員參與，同時要明確責任，對于他們提供的信息也要進行具體論證，對于故意隱瞞真實情況的部門和人員要嚴格追究責任；此外，工程造價人員對于各業務部門的工作流程也要進行認真的學習和了解，對于業務部門提出的不合理要求，要堅持原則并闡明理由，防止業務部門隨意控制工程造價。

2.4 注重工程項目調研 近年來，我國地質災害頻發，導致一部分電力系統的癱瘓，在某種程度上可以說電力項目建設時，基礎調研不夠，預見性不強，由此也可以看出電力項目調研工作的重要性。在電力項目前期調研中，電力企業要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，同時要充分考慮社會和環境對電力項目的影響，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的項目方案，并在此基礎上進行科學決策。決策后，要加強設計的管理，使設計盡量科學準確。

2.5 工程造價與市場價格緊密結合 電力工程造價人員應該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關聯關系，確保工程造價與市場價格緊密結合。另外，也要關注電力市場的新技術、新原材料的情況，使造價能夠緊跟新科技發展的步伐，防止工程造價預算因為沒有反映最新的技術和設備而造成頻繁的更改，導致電力企業承受損失。電力企業也可安排專人負責電力系統科學技術信息的檢索工作，及時掌握最先進最前沿的科學技術信息，并及時提供給工程造價部門，在引進先進技術的過程中，要注意綜合權衡專利的使用成本以及能夠產生的經濟效益等，再決定是否引進。盡量使工程建設和工程造價能夠采納經濟效益和社會效益都比較顯著的新的科技。

2.6 加強工程造價監管 首先，要提高監管部門的整體監管水平，提高監管的效率和效果；其次，要提高監管部門和監管人員的權力，監管部門和監管人員只對總責任人負責。對已經確定的工程造價預算，不能夠隨意變更，對于人為造成的變更所帶來的損失，要追究相關人員的責任。再次，要明確監管部門的監管責任，對于監管不到位而造成的損失，要追究監管部門的責任。

3 結語

總而言之，我國電力行業的市場化進程正在逐步推進，電力工程造價預算和決算中存在的各種問題需要一個不斷完善的過程。由于電力工程造價預算和決算是一個復雜的系統工程，電力企業相關領導應高度重視，造價部門和監管部門的工作人員應以身作則，加強施工過程中的監管，不斷規范工程造價管理，切實提高造價的科學性和準確性。

參考文獻：

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