對推進義務教育均衡發展的幾點思考

義務教育是國家法律規定的具有強制性和普惠性的教育制度。隨著老百姓對優質教育資源的需求日益增加，社會對教育公平的渴望日益強烈，對教育不均衡的批評也越來越強烈。各地在探索義務教育均衡發展過程中還存在一些誤區，急需理清。筆者認為，應從轉變觀念、健全制度、完善措施、注重監測、積極引導等方面入手，科學、有序推進我國義務教育的均衡發展，滿足社會對教育公平的要求。

建國以來，針對新中國面臨的實際情況和祖國建設的需要，我國義務教育的發展軌跡總體上采取了國家主導、效率優先的義務教育發展與變革取向。從1986年我國開始普及九年義務教育，到2000年底實現基本普及的目標； 2004年國家啟動實施西部“兩基”攻堅計劃，經過四年的艱苦努力如期完成，我國義務教育整體上由“基本普及”進入到“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。從基本普及到全面普及，從全面普及到城鄉全面實行免費九年義務教育，在短短的幾十年實現了窮國辦大教育的偉大壯舉。隨著九年義務教育的全面普及，義務教育普及率不斷提高，學校布局進一步優化，辦學條件不斷改善，入學率、升學率保持在較高水平，教育質量不斷提高，實現了人人有學上的目標。但也出現了義務教育發展不均衡問題，社會對教育不公平的批評也越來越強烈。面對義務教育發展不均衡問題，黨中央、國務院高度重視，社會各界普遍關注.2010年1月4日，教育部在《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展的意見》中明確提出：“2012年實現義務教育區域內初步均衡，2020年實現區域內基本均衡”的目標。

1、推進義務教育均衡發展過程中應注意的問題

雖然經過幾年的嘗試和推進，我國的義務教育辦學條件不斷改善，中小學校布局進一步優化，部分區域內的義務教育不均衡發展的差距正逐步縮小。但從總體看，距均衡發展特別是區域間的均衡還有很長的路要走，在推進均衡發展過程中，一些不切實際的做法和認識上的誤區急需理清或解決。主要表現在：一是不切實際，求全求大，盲目整合。將義務教育的均衡發展與并校擴大規模等同起來，不顧本地經濟社會發展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現實需求，盲目撤并，城鎮同規模或自然環境不同地區同標準，有的地區甚至將所有中學全部集中于縣城，將擴大學校規模與均衡發展相混洧。二是標準滯后，自行其是，標準化學校不“標準”。目前義務教育發展不均衡現象最突出的地方，也是經濟社會發展水平不高的地區，這部分地區財力有限，教育投入欠帳較多，辦學條件較差，如沒有標準化學校建設基本標準作指導，僅根據各地自身財力或意愿來建設，可能出現不標準的“標準化”學校，導致新的不均衡現象。三是重校舍建設，輕儀器裝備。在實際操作中，有些地方只注重校舍建設，建好教學用房，將規劃內服務半徑的學生集中起來，就算完成了均衡發展，對教育教學所需的教育技術裝備沒有同步規劃配備，甚至學校用房建成后仍不急于配備。

2、對策與建議

針對以上問題，筆者認為，應從轉變觀念、健全制度、完善措施、注重監測、積極引導等方面入手，科學、有序推進我國義務教育的均衡發展，滿足社會對教育公平的要求。

一是科學規劃，因地制宜，分類推進。各地區在制定中小學校布局調整政策過程中，要結合本地實際，充分尊重民意，尊重教育規律。切忌不同民族地區、不同自然環境地區一個標準進行調整，切忌不顧老百姓的承受能力急于擴張而出現的輟學現象，切忌不顧學齡兒童身心發展的需要硬性撤并，切忌因條件不具備而盲目集中帶來交通、食宿等安全隱患。

二是盡快制定出臺義務教育標準化學校基本建設標準，以指導各地在調整學校布局、推進區域內義務教育初步均衡發展。在推進義務教育均衡發展過程中，既要避免出現不切實際的盲目調整，也要避免因指導不力而出現的標準過低、落后現象。轉貼于 中國論文下載中

三是軟硬件兼顧，側重補短板。教育教育行政部門在規劃學校布局時，要將硬件建設與軟件同時規劃，同時推進；學校管理者要在抓硬件建設的同時，更要狠抓管理和教育質量。學校建得再漂亮，如沒有好的管理水平和教育質量，仍吸引不來好學生。

四是完善經費投入制度，增加“軟件”建設資金。進一步完善義務教育經費保障機制，加大中央、省級經費分擔比例，對規模小（如在校生不足200人）的學校提高生均公用經費標準，或撥付專項經費，以確保其教育教學活動的正常開展。在重點扶持中西部貧困地區的同時，設立專項資金，用于扶持位于中部地區但未被列入國定扶貧縣而經濟發展水平又不高的地區。在擴大“特崗計劃”等措施的同時，設立中西部地區師資隊伍建設專項補助資金，確保這些地區的教師有精力、有能力進修提高。

五是加強督導評估，轉變地方政府教育發展觀。建立規范、科學、有效的義務教育督導評估體系和監測制度，將義務教育均衡發展的相關指標納入政府教育督導體系，對地方政府的教育投入是否按規定落實到位、是否將改善薄弱校、促進教育的均衡發展作為制定教育政策的主要目標和導向，對區域內的義務教育均衡發展是否有詳細的規劃，是否按計劃付諸實施，實施效果如何等內容進行監測和督導，并將結果作為對地方政府政績考核的重要內容。通過督導評估有效地督促地方政府轉變觀念，切實履行法定職責，將推進區域內義務教育均衡發展做為教育發展的重中之重，科學規劃發展目標，切實保障經費投入，促進區域內校際間的均衡發展。

總之，義務教育是教育事業的基礎，教育公平是社會公平的基礎，義務教育均衡發展是實現教育公平的（下轉第139頁）

（上接第138頁）

關鍵。作為公共產品的義務教育，其均衡發展是關系千家萬戶、關系教育全局的問題，也是伴隨著義務教育的發展而長期存在的問題。此前義務教育的非均衡發展的成因很多，長期累積而形成的問題不可能在短時期內解決；何況隨著經濟的發展和社會的進步，人們對均衡發展又會有新的目標和要求。面對均衡發展這一長期的、復雜的、艱巨的系統工程，需要政府切實擔負起重任的同時，還需全社會積極參與，形成全社會關注教育均衡發展的理念，為義務教育均衡發展創設良好的氛圍，共同推動義務教育乃至整個教育事業的均衡發展。