分稅制體制下我國財政審計創新分析

引言：隨著分稅制體制改革的進行，我國已經初步建立了財政收入穩定增長機制。但是隨著我國經濟社會的不斷發展與分稅制體制改革的不斷深入，我國在財政審計上的問題逐漸被激化，財政審計問題如果不得到良好的解決，我國將陷入嚴重的財務危機中。本文從財政角度對其審計創新的必要性以及提出的新要求及對應創新思路作簡要分析。

分稅制改革雖然對我國的財政體制改革有重大的影響，但是其日益突出的問題表明分稅制改革對中央與地方財政支出范圍的劃分并不明確，其重點在于稅收的劃分問題，其次分稅制改革在內容的本質上沒有太大的變化，并沒有進行實質性的整改。從其原因入手可以進一步對我國財政審計創新的必要性及相應策略進行分析。

一、分稅制體制下財政審計創新的必要性

1.1重要性分析

分稅制改革與財政審計是相互作用、相輔相成的，分稅制改革是一個長期的、動態的發展過程，而財政審計也須隨之進行相應的調整發展，二者在相互促進下不斷地發展完善。

首先財政審計監督對分稅制改革具有一定的推動作用。分稅制是國家經濟管理體制的重要組成部分，也是政府間分配關系的基礎和依據。財政審計通過監督制約了政府財力的征收權與分配權，在促進分級分稅財政體制框架構建的同時也推動分稅制改革的不斷完善，為新體制的正常運轉提供了保障。其次，分稅制改革對財政審計有著促進的作用，分稅制改革的發展與深化不僅減少了延伸審計的環節從而提高工作效率、擴大審計成果，而且也促進了相關審計項目結合實施的同步審計。

1.2新要求分析

在現行的財政審計中存在著各種問題與不足，從整體角度來看，與社會主義經濟發展及分稅制改革的要求不相適應。我國的財政審計缺乏獨立性，在預算執行審計中處于從屬地位并受本級政府的約束；其審計監督覆蓋面也不夠寬泛，內容并不全面；另外還存在審計技術方法落后、審計管理水平低等問題。

在新的時代背景下，分稅制改革的不斷深化對財政審計也提出了新的要求。財政審計是圍繞政府經濟活動和財政收支活動展開的，分稅制改革的實行對政府的財政范圍及轉移支付進行了進一步的改革，而這直接影響了政府職能的轉變進而影響到政府審計的對象及范圍。分稅體制的改革對財政審計的理念、對象、重點、方式等都提出了新的要求。

二、財政審計的創新思路

2.1加強財政轉移支付審計

中央轉移支付作為調整中央與地方財稅關系的重要工具，隨著分稅制改革的不斷深化，其轉移支付力度也在不斷的加大。由于審計署沒有充分的人力資源對全部中央轉移資金進行詳細的審計，而地方則沒有將中央轉移支付資金納入地方預算執行審計框架之中，進而導致了現行的中央轉移支付審計覆蓋面不足且缺乏對全部資金的有效監督。為了加強其審計力度，審計署應該加強與地方審計機關的合作，對組織部門進行科學的分工以此來促進轉移支付審計制度的健全與完善。就目前情況而言，我國存在管理不完善、轉移支付過程不完善以及轉移支付結構不合理等各種問題，另外在審計的過程中對資金的籌集、分配以及結余等環節的情況也不是十分的了解，這樣更加突出了加強財政轉移支付審計力度的重要性。在強化的過程中，要針對重點的項目開展相應的跟蹤審計與延伸審計，并將重點轉移至轉移支付事前與事中監督框架的構建上。

2.2加強財政的專項審計與審計調查

為了改變財政審計在一定程度上受現行行政管理體制影響的現狀，需要從財政審計體制的進一步完善入手，將審計的重點轉移至對財政專項資金的管理上，對其進行跟蹤審計調查，并將財政審計與政府行政機構進行完全的分離。財政專項資金的審計具有一定的特殊性，對涉及到上級政府的違規行為要提出相應的建設性意見，使財政專項資金的審計發揮其最大的效益與作用。在具體審計的過程中，要積極的探索創新審計方式，及時發現與反映財政資金運行中存在的問題并對其進行糾正與改進。要加強專項審計的跟蹤審計，將其與經濟責任審計相結合從而進一步擴大績效審計的范圍，最終達到全面提高資金使用效益的目的。

2.3創新審計體制改革

分稅制改革在不斷深化的過程中，由于其缺乏一定的獨立性，很大程度上受到行政審計管理體制的影響，從而使其財政審計得不到長遠的發展。因此，要創新財政審計改革，一個行之有效的措施就是改革審計體制，增強財政審計的獨立性。為了從本質上提高財政審計的獨立性，減少財政審計工作的行政干預和行政阻力，須將財政審計獨立于政府之外并對其財權及人事權進行獨立，以此來提升審計機關的地位。有效的審計體制改革能夠為財政審計工作的深入開展創造有利的條件并充分發揮財政審計對國家經濟的監督作用。

2.4探索財政收支績效審計

財政收支績效的審計是審計機關的重要職責，也是深化分稅制改革的客觀需要。在對財政收支績效審計的探索過程中，必須正確評估財政收支的經濟性，判斷財政資金項目對社會發展的影響力水平；其次，必須正確評估財政收支的效率性，只有保證良好的效率，才會得到滿意的效果。其中要對各項收入與支出進行嚴格的檢查，并健全各項審查評價管理體制；最后要正確評估財政收支的效果，必須保證各項資金的收入與支出達到了保障國民經濟與社會發展進步的預期效果。

三、結束語

我國是一個人口大國，其中大部分的財政收入與支出都發生在地方政府，財政體制的規范與否直接關系到了中央與地方分稅制財政體制的整體效果。為保證國家財政的正常運行，必須建立健全國家財政體制。在分稅制體制下，雖然我國面臨的現狀不容樂觀，但是從創新財政審計的角度出發還是能夠得到一定程度的緩解。為保障分稅制的順利實施以及財政稅制的完善，需要積極的探索財政審計創新，同時也需要財政審計監督機制的制約。為此，我們需要加強財政轉移支付力度、加強財政的專項審計與審計調查、創新審計體制改革以提升財政審計獨立性并探索財政收支績效審計等。財政審計的創新思路有很多，我們需要的是結合自身特色，發展符合自身實際情況的體制。只有做到以上幾點，才能有效發揮出財政審計對國家經濟社會運行的保障作用。

參考文獻

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（作者單位：焦作孟州市審計局）