提升河南省創業活動成效的對策研究

引言：鼓勵和扶持創業是政府的一項重要工作，近幾年，對河南省出臺的一些鼓勵全民創業、優化創業環境等方面的指導性意見和政策長期跟蹤發現，目前仍然存在創業企業數量不夠多、創業成功率較低、創業企業發展動力不足等問題。其主要原因之一是有關意見和政策的針對性不強、操作性較差。本文的目的是通過對河南省創業活動的研究提出有針對性和操作性的對策與建議，為進一步推動創業活動建立長效的促進機制。

近年來，河南省社會經濟快速健康發展，成功地實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的重大轉變，走在了中西部的前列。這些因素使河南市場蘊含著巨大的商機，并且具有開展創業活動的巨大潛力。創業對經濟增長具有明顯的帶動作用，與之對應的河南省近年來的創業活動十分活躍，相對前幾年有非常大的提升。本文通過對河南省創業活動的現狀和問題進行分析，提出相應的解決對策，對河南省的創業活動有更加良好的促進。

一、當前河南省創業活動的現狀分析

1、創業環境方面

河南省地理位置優越，地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶。目前河南省交通基礎設施建設成效顯著\"交通運輸體系日臻完善，河南交通運輸已基本形成以鐵路、公路、水路、民用航空組成的四通八達的綜合交通運輸網絡;鄭州將發展成為全國重要的現代物流中心。經濟總量不斷擴大，綜合實力顯著增強。

2、創業文化方面

河南地處中原腹地，中庸之道深入人心。"與沿海發達地區相比，河南在文化傳統和社會規范方面都處于較為落后的地位，突出表現在缺乏現代開放意識和敢為先下先的精神，但河南人習慣于將自我價值的實現寄托于個人而非集體，這種思維反過來又促進人們通過創業來追求個人成就感、社會地位和財富。

隨著"2011年9月"28日國發[2011]32號《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的發布，使河南在經濟建設方面得以上升到國家戰略層面。特別是指導意見中的關于“弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強人文教育，提升人文素質，注重人文關懷，塑造具有中原特質、體現時代特征的人文精神。發揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創新意識，深入實施全民科學素質行動計劃，開展群眾性精神文明創建活動，倡導敬崗誠信、勞動致富、團結互助的社會風尚，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，樹立中原發展新形象”的論述，為河南省創業文化的發展指明了方向。

3、創業對象方面

通過實地調查和問卷統計，主要對有創業意愿、正在創業、創業失敗等三種類型的人員和企業調查，目前河南創業活動的人群，大致分為如下三類，

第一類人群為河南高校中有意愿創業的大學生，此類學生整體數量較少，一般在學校直接創業的，最終創業成功比例很低，大都中途夭折，個別因為項目優勢或市場優勢，也有大放異彩的。但整體偏弱;還有一部分是在校期間已有打算，但畢業后先工作積累經驗，等能力、資源、機會都合適了才創業，算是先就業后創業類的，此類型在近年越來越多，并且成功率比直接創業的要高不少;究其原因，主要是后者在創業需要的各項能力上儲備的比較豐富，一般不至于出現大的方向性錯誤，所以成功率相對較高，但這一類創業群體在整個創業群體中，所占比例還相對較低，大多數高校畢業生優先選擇的依然是選擇一份更好的工作。勇于挑戰的還是極少數人。并且在學歷層次分配上呈現“啞鈴型”學歷層次較高的研究生學歷，和學歷層次較低的大中專學歷的比例最大，原因是前者因為學歷關系獲得的資源和眼光要優于其他群體，所以創業的機會多一些，成功率也相對較高，后者則是部分因為就業不順利或不滿意反而對創業充滿期待，所以嘗試者也較多;而學歷處于中間層次的由于既沒有前者的資源豐富，就業競爭力又處在整體的中游位置，所以創業數量相對不高。高校大學生是目前河南省創業活動最活躍的一類人群。

第二類人群則主要選擇在三四級鄉鎮市場創業。河南是個農業大省，由于近年來農業種植的機械化普及，農活在農村人的生活中所占比例越來越少，同時農村收入又相對較低，于是出現了大規模的農民工現象，河南人口目前全國第一，所以大多數農村人都外出打工掙錢，還有部分則因為種種原因未能出去打工，但只靠農業收入又不能滿足需要，所以開始創業，在農村創業成本相對較低，農村三四級市場又是目前各個行業重點開發的市場，機會很多，所以此類創業群體的成功率最高，基本上只要能夠滿足踏實肯干的條件，都可以成功，但不足點在于由于創業者知識文化水平較低，不足以面對市場機會和競爭時進行有效科學的選擇，所以會出現方向性錯誤，如錯誤估計市場形勢，資金的大規模投入等。但此類創業者嚴格來講，是目前河南創業市場的參與人數最多，規模最大，創業情況最穩定，但發展前景又最不大的一種。此類創業者對資金的需要和對相關創業知識的需要是最迫切的。需要政府的積極引導。

第三類創業人群則屬于更專業人群，主要群體為曾經創業過的人，以前曾經創業過，因為種種原因，或中途退出，或轉做其他。這類群體非常清楚自己的創業要做什么，資金、人員的儲備和安排都相對成熟，并且最關鍵的此類人群大都有過創業經歷，所以一般針對性很強，成功率最高，但是此類創業群體的創業項目大都投資較大，對資金的需求較高，但是也是最容易做大做強的一類創業群體。對于此類創業，需要政策和資金的雙重支持。

二、目前河南創業活動中出現的問題

1、創業政策的可執行性問題

河南各級政府部門出臺了各類支持創業的政策，鼓勵各類群體創辦中小企業，每年大量的政府層面的和行業層面的創業促進政策層出不窮，鼓勵各類人員從事創業活動，但許多政策都是“宣傳促進意義大于實際操作意義”。

此類政策設立的初衷都是為了鼓勵創業的，但是在實際應用中卻并沒有起到特別有效的作用，原因在于很多政策屬于看上去很美卻缺乏可執行性，創業者在具體實施時需要面對各種政策之外的問題，而造成這一現象的原因則是政策流程牽涉面過廣，許多流程牽涉機構卻不了解政策。有些專門針對創業的免息貸款設立幾年都無人申請成功，除了有宣傳不足之外還有一個因素就是流程太復雜，許多人花了很大精力去申請，結果發現流程太多太繁瑣投入成本太高;創業者專注于申請過程甚至會影響到創業活動。所以干脆放棄或者選擇其他更簡便的方法解決資金問題，結果就出現了很好的政策卻鮮有創業者響應。

2、創業企業的可持續發展問題

截止2014年6月底，河南省中小企業單位數達到41.53萬家，同比增長4.61%;從業人數達到1203.35萬人，同比增長6.74%;完成增加值8772.95億元，同比增長13.43%。規模和數量的增大確實帶來了很好的促進作用，但目前河南創業企業的平均壽命為1—2.5年，大多數創業企業都在初期好的機會過去后要么歸于平淡，要么失去動力最后失敗，所以創業企業可持續發展問題很大程度上取決于政策的后續配套支持和相關扶持。實際創業過程中，創業環境的改善、創業資源的供給、創業機會的提供等都受創業政策的影響。政府政策在創業中期對創業企業的持續性作用某些時候會決定這個創業企業的存在與否。

三、提升河南省創業活動成效的對策

1、簡化創業相關政策的流程。

創業活動實際是一個打破常規的過程，所以相關政策的流程一定要盡量簡化才具有可操作性，才能對創業者產生實際促進作用。

針對創業者的政策影響到創業者“接受還是創造一個工作”的決策——即是否愿意承擔風險進行創業。實際上目前很多創業者還屬于被迫創業，所以前期生存壓力非常的大，相關政策的靈活性就顯得尤為重要。組建一個企業的程序越簡單，所耗費的時間和金錢的成本越低，潛在的創業者越愿意進行創業活動。則創業這塊蛋糕會越做越大，更多的人參與就意味著提供更多的就業崗位和經濟活力。政府需要對企業注冊、審批等程序進行盡可能的簡化，比如提供組建企業的“一站式”服務設施，以及建立創業孵化器和科學園等。

2、融資激勵政策

創業企業成長最大的問題是融資，當前，融資難已經成為制約河南省創業企業發展的瓶頸，而金融機構支持不力是不可回避的重要因素之一。創業企業融資方式是多元化的，但是銀行貸款仍是企業資金的最主要來源。盡管近年來河南省各級政府和相關部門逐步加大了扶植中小型創業企業發展的力度，積極引導并協調各大金融機構加大對創業企業的信貸支持，但貸款的增加與企業的發展明顯不同步。解決創業企業融資難題，一是要挖掘目前各類金融機構有關針對創業企業的信貸融資政策潛力;二是要增強政府層面的融資擔保、貼息貸款、資金扶持等激勵力度。

3、更有效的政策扶持

創業企業作為推動河南省經濟社會發展的主要動力，在促創新、穩增長、擴就業等方面發揮著極其重要的作用。近年來，河南省采取了積極措施，制定出臺了一系列促進創業活動的政策。各項舉措給中小型創業企業成長帶來了無限生機。但也應該看到，河南省創業企業的發展環境依然遠遠滿足不了自身的發展，在稅負、融資、創新等方面仍普遍存在著制約其發展的因素，急需政府充分發揮職能作用，廣泛提供社會服務，下大力氣進行切實有效的扶持，從而促進各類創業企業持續健康地發展壯大。

財政、稅務等相關政府部門應充分發揮支持性財稅政策的引導作用，強化對創業企業金融服務的正向激勵。對于剛起步的創業企業免征部分稅費;對于專門以創業企業為主要服務對象的擔保機構，在擔保賠償金、未到期責任準備金、代償損失等方面，允許給與企業所得稅減免等政策優惠。

4、完善創業成長服務體系

河南省現行的創業政策對于鼓勵創業設計比較全面，但對于高成長的創業企業扶持還顯欠缺，因此如何完善政府服務體系，有針對性地幫助創業企業良性高速成長，也是一個有挑戰的課題。政府應加大資金投入的力度，支持高成長的創業企業。政府可以出臺相應的專項資金政策，并規定每年的專項資金金額的額度;除此之外，政府可以開通創業企業“綠色通道”貸款，進一步完善高成長創業企業的服務體系，提高他們的積極性，保持足夠的勢頭;完善政府對受理創業貸款的經辦銀行、信用社的獎勵機制，必要時給予一定的物質獎勵和精神獎勵;資金投入的渠道還可以靠政府的集資來完成，政府可以制訂一定的鼓勵政策對當地已經創業成功的企業進行引導，讓他們拿出一部分錢對剛剛進行創業的企業進行一定的扶持和幫助，從而豐富資金的來源，降低政府的壓力。政府應進一步加大服務力度，創建具有特色的、有針對性的創業服務體系，使其更好地為創業企業服務，為創業企業推動經濟社會發展囤積力量。

（作者單位：河南職業技術學院）

基金項目

河南省政府決策研究招標課題：河南省創業問題研究（2012B041）。