杜同和同志在中輕聯、總社財務工作會議上的講話

各位代表：

今天，在這里召開中輕聯、總社財務工作會議。對這次會議，會社領導十分重視，廣西聯社對會議的召開給予了很大支持。在此，我代表中輕聯、總社，代表步正發會長（主任），向辛勤工作在輕工和集體經濟戰線上的財務工作者，向多年來支持會社財務工作的各級領導，向為召開這次會議做出很大貢獻的廣西聯社同志們致以誠摯的謝意！

下面講兩個方面的內容。

兩年來的主要工作

會社資財管理方面開展的主要工作

1.組織對輕工行業和聯社系統發展混合所有制經濟情況進行調研

十八屆三中全會提出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，這既是一項重要的理論創新，又是發展創新、做大做強的戰略部署。會社積極認真地開展了對輕工行業和聯社系統發展混合所有制經濟的調研，發出調研問卷76份。通過問卷調查、實地走訪、專家研討和電話訪問，初步掌握了部分地區輕工行業和聯社系統混合所有制經濟的發展情況，發現了上海工業合作聯社、成都彩虹集團、北京大豪科技股份有限公司等一批先進典型。通過調研，總結了輕工企業發展混合所有制經濟的先進經驗和存在的共性問題，并針對輕工企業的實際情況提出了建議，為更好地發展混合所有制經濟打下了基礎。

2.加強財務基礎工作規范，提高財務管理水平

一是嚴格預算管理。近年來，會社將財務預算管理作為財務工作的重要抓手。首先，在預算編制上做到了民主化、精細化和科學化；其次是加強預算執行的管控，優先保障會社重點工作開展和職工生活保障的各項經費，嚴格執行“中央八項規定”的有關要求，使辦公費、業務招待費、出國費等有所下降。2013年收入預算超額完成，支出預算下降了17%。實現了財務狀況不斷好轉的局面。

二是積極開展理財活動。財務工作不僅是記賬、算賬，更重要的是科學管理、科學理財，促進經濟狀況的好轉。幾年來，會社財務部門充分利用閑置資金開展短期理財活動，在保證資金安全的前提下，組合使用不同類型的理財產品，實現了較好的收益。2013年的理財收益達到了三年來的最高水平，為提高會社經濟實力做出了貢獻。

三是堅持清理往來款項。近年來、會社一直堅持清理債權、夯實資產的工作。通過清理和催收，收回了部分長期掛賬的款項。經過與建設銀行多次耐心溝通，總社被凍結多年的基建賬戶得到解凍，盤活了存款，提高了會社的資產質量。

3.強化直屬和代管單位管理，提高會社經濟實力

一是完善目標管理。總社直屬公司是會社生存和發展的經濟基礎，對總社直屬公司的目標管理一直是會社資財管理工作的重要內容。兩年來，公司內外部環境發生了一定變化，主業低迷，投資活動對利潤的貢獻逐漸增加。針對這些情況，資財部積極引導公司調結構，穩增長，并不斷充實完善考核辦法，認真研究確定分配方案，使職工、經營者和總社的利益得到兼顧。公司對總社分紅逐年遞增，很好地實現了集體資產的保值增值。

二是強化項目審批監管。隨著商業地產投資的升溫，也為亟待業務轉型的直屬貿易公司帶來了拓展新業務領域的機會。對公司一些新的投資意向，資財部認真分析項目的可行性，綜合考慮公司眼前和長遠利益，并結合現有人、財、物的實際，為決策提供依據，對項目實施提出指導性意見和建議。會社還對大額資金的使用、轉讓、擔保等重大財務事項進行報告，對直屬公司做到了全過程的監管。同時，為了加強總社全資公司中華康普資產經營管理公司的監管，今年初還成立了以會社主要領導為主任，其他會社領導為成員的管理委員會。近年來，直屬公司沒有發生新的資金、資產損失。確保了總社資產的安全。

三是對需要補助的單位堅持追蹤問效。對會社管理的事業單位，尤其是經濟實力相對薄弱，依靠補助才能開展業務的單位，資財部堅持定期審查，及時掌握有關財務情況。針對一些單位營業收入下滑、費用支出增長過快的情況，認真查找原因，提出限期整改意見和解決問題的措施和要求。

4.加強服務與指導，提升服務能力和水平

一是為改革發展服務。為了促進各單位順利發展，資財部積極做好上請下達的服務工作。首先是積極爭取財政資金支持，努力做好日常保障工作。包括為事業單位積極爭取各種經費，改善辦公條件，推動信息化建設。其次是積極配合改革。特別是近兩年的文化體制改革，事業單位和社團改革等，資財部主動參與，努力做好資產、財務和職工保障等方面的工作。同時還積極配合做好改革后遺留問題的解決，如配合家電院為改制后的離退休人員爭取經費，配合出版社爭取多媒體互動服務平臺專項經費，促進了改革的順利進行。

二是為評估工作服務。按照民政部要求，從2008年起中輕聯組織代管協會參加評估工作。為了使參加評估的代管單位取得較好成績，資財部除多次組織財務人員培訓交流外，還深入到各個單位，反復檢查和指導，使評估中占三分之一分量的財務工作受到民政部和專家組的肯定和好評。截止2013年底，共有38家協、學會參加了評估，其中，5家單位獲得5A等級；18家單位獲得4A等級。通過評估，促進了單位領導對財務工作的重視，規范了財務基礎工作，提高了管理水平。

三是為聯社系統服務。對部分聯社在資財管理工作中遇到的問題和困難，資財部認真對待，反復研究，積極幫助解決。對安徽太湖縣聯社反映的收取資金占用費涉及的問題，在了解核實后，與安徽聯社一同積極開展工作，提出了解決問題的方案。對內蒙聯社遇到的集體資產納入財政專戶核算問題，及時批復，闡明了集體資產不能隨機構變化而改變性質的立場，給出了合理解決問題的途徑和辦法。

5.加強培訓，提高財務人員業務能力和水平。

為了提升廣大財務人員的業務能力和水平，會社資財部根據代管單位的不同性質，組織各種培訓班，如組織事業單位財務人員每年進行預決算培訓，對新執行的事業單位會計制度、準則和財務規則進行培訓。組織協學會財務人員培訓評估中的財務內容和要求，同時結合財務檢查和評估中發現的問題，以及“營改增”、稅收籌劃等方面進行系列培訓、互動培訓，既提高了廣大財務人員的水平，又推動了各單位的工作，受到大家的歡迎和好評。

輕工行業和各地聯社在資財管理方面開展的主要工作

1.整合資產，推進改革，增強輕工和集體經濟發展動力

多年來，輕工行業和聯社系統的各級單位為解決體制機制問題開展了探索和實踐。他們結合不同情況，以有利于企業發展、有利于資產保全、有利于調動經營者和員工積極性的原則，通過資源整合、資產組合和資本融合，不斷優化企業產權結構，增強企業活力和市場競爭力，促進輕工和集體企業實現了更好地發展。

武漢聯社將聯社資產和直屬企業的優良資產進行統一整合、統一規劃。投資收益穩定增長，物業租賃收入大幅提高，沉淀多年的債權逐步收回，參與出資運作的房地產項目總建筑面積約42.25萬平米，有望成為武漢聯社新的經濟增長點。山西長治市聯社直屬企業長治市印刷廠被壺關化工集團整體兼并后，100多名下崗職工全部上崗就業。壺關縣城聯社以壺關化工集團為母公司，集中14戶集體企業的資產，以企業參股，聯社控股，組建了長治壺化集團。目前該集團下設有11個子公司，員工4300名，擁有7億元資產，產值達10億元，上交稅金9000萬元。實現了聯社集體資產向優勢行業和重點企業的集中。

2.加強職能創新，提高服務能力

為解決貸款門檻高，融資渠道窄等制約聯社中小企業發展的瓶頸問題，一些聯社按照有關政策法規，積極組織搭建金融服務平臺，以實實在在的服務，解決了聯社中小企業的資金困難。

上海城鎮聯社制定了《關于推進信息、政策和金融服務平臺建設的指導意見》，著力打造政策、信息、金融三個服務平臺。與民生銀行上海分行共同籌建的金融服務中心，已有120多家企業申請入會，為企業發放貸款2000多萬元。上海新工聯資產經營公司積極合作，與上海城鎮聯社等單位共同設立上海市中小企業投融資服務中心，搭建起上海市中小企業投融資服務平臺。廣西聯社積極用財政扶持政策，爭取預算資金支持，在培育特色經濟區域，促進行業中小企業發展方面成效顯著。截至目前，他們用爭取到的800萬元“二輕行業管理”和“促進行業中小企業發展”專項資金，扶持行業特色產業，有效推動了廣西傳統工藝美術產業的傳承和發展。

3.積極探索實踐，促進混合所有制經濟發展

大力發展混合所有制經濟，為從根本上解決輕工企業和集體經濟體制機制問題提供了途徑和方法。許多企業本著結合實際，著眼長遠、因企制宜、循序漸進的原則，不斷深化產權制度及其他配套改革，逐步做大做強，實現了健康發展。

上海新工聯公司是上海工業合作聯社控股、聯社員工持股、總社和其他聯社參股的混合所有制企業。新工聯股權多元化后，極大調動了投資各方的積極性和創造性，經濟實現快速發展。2001年到2013年，資產規模從4.9億元發展到22.7億元，實現利潤從2290萬元增長到9498萬元，員工的財產性收入也逐年提升。2003年至2013年，新工聯對上海市聯社的分紅累計達到7000多萬元，有力增強了聯社的經濟實力和服務能力。

成都彩虹集團最早為生產牛角梳等小商品的作坊，后發展為成都電熱器廠。1993年，通過與成都人民商場集團等十多個法人單位發起創立成都彩虹電器（集團）股份有限公司，實現了混合所有制結構轉變。2003年，成都電熱器廠將全部資產量化到職工個人，全體職工成為了實際出資人。在資產量化分配中，每個職工在集體資產增值過程中的貢獻都被充分考慮，尤其是把退休職工納入了資產分配范疇。技術研發、營銷管理骨干人員的價值以期權形式體現，有力地調動了職工的積極性和創造性。與改革之初的1993年相比，2012年集團銷售額由不足30萬元發展為10億元，利稅從零增長至1.7億元。主導產品“彩虹”系列電熱毯、電蚊香產銷量歷年居全國同行業首位。

北京大豪科技股份有限公司成立于90年代初，是我國第一家擁有刺繡機電腦控制系統自主知識產權的高科技專業化公司。受多種因素影響，業績一度徘徊不前。2000年，公司實行產權多元化改革。技術骨干參股，讓國有股權比例降到35%，個人股升到65%，公司經營發生了徹底變化。大豪公司注冊資本已從2000年成立時的100萬元，增加到現在的3.96億元，凈資產接近9億元，10多年來累計向國有股東分紅10多億元。股東的初始投入已增值近400倍。

北京市生產服務合作總社自2007年起每年拿出凈收入的10%對聯社在職會員進行獎勵分紅，有力調動了全體會員的積極性。2010年北京聯社又進行了新的嘗試，在職聯社會員人均按一定的資金入股，分別投入到下屬的企業，把聯社整體經濟效益與每位在職職工的切身利益真正地聯系起來，促進了聯社健康可持續發展。

4.強化內部控制，促進資產保值增值

面對嚴峻復雜的經濟形勢，強化內部控制，防范財務風險是財務工作的重要內容。上海生產合作聯社對企業財務管理中出現的會計監督不力等突出問題，采取了由市聯社委派專人負責領導企業的財務管理工作，同時大力強調監督意識和法律意識，形成了內外統一、自上而下的監督體系，促進了企業經營工作良性有序的進行。廣州市聯社圍繞“十二五”發展規劃，全力構建聯社全資企業——穗聯公司作為發展平臺，抓主業的同時，不斷強化資產財務管理，實現了財務工作統一領導、集中管理、資源統籌調配，一體化運營的目標。2014年1-7月份惠聯公司實現營業收入7.15億元，利潤1300萬元。對聯社的可持續發展將發揮重要的推動作用。

今后的工作思路和主要任務

2014年是全面深化改革邁出重要步伐的一年，我國經濟仍面臨不少風險和挑戰。自2010年以來，我國輕工行業主營業務收入、利潤增速逐年下降，要素成本快速上升，競爭優勢逐漸減弱，資源和環境約束加大，產能過剩，需求拉動不足，創新能力和品牌影響力不強等等。聯社系統除面臨上述諸多困難外，還存在自身特殊的問題。集體資產監管法規不完善，體制不健全，出資人不能依法確定。一些集體企業歷史包袱重，機制不活，市場競爭力弱，不能適應結構調整和轉型升級的要求等等。

盡管經濟形勢面臨著不少風險和挑戰，但我們也要看到，輕工行業和集體經濟正處在大有可為的戰略機遇期。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了許多新思路、新舉措，為輕工行業和集體經濟改革發展帶來了難得的發展機遇。發揮輕工行業和聯社系統仍具有的綜合競爭優勢和潛力，實現持續健康發展，需要全行業、全系統的同志們堅持不懈的共同努力。作為廣大財務人員更是肩負使命，責任重大。

下一步主要做好以下工作：

進一步貫徹落實“十八屆三中全會” 和會社理事會精神，促進輕工行業和集體經濟健康發展

一是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神。各級財務人員要把改革創新融會到財務工作各個領域，認真學習領會有關政策，領會新形勢下發展輕工行業和集體經濟的總體思路，抓住機遇，在各自崗位上參與、服務本單位改革，促進輕工行業和集體經濟持續健康發展。

二是要完成會社理事會提出的各項任務。各級財務人員要以政府加快發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟為契機，積極參與推進企業改革改制；要認真履行職能，協助作好提高資產運營質量和效益，維護企業和職工合法權益，增強自身服務能力和經濟實力的有關工作；要積極參與涉及稅收、出口、投資等方面的改革實踐，加強信息服務，促進傳統產業的結構調整和發展方式轉變；要積極協助本單位領導，全面貫徹落實會社理事會布置的各項任務，促進輕工和集體經濟又好又快地發展。

學好用好政策，為企業改革發展服務

輕工行業和聯社系統企業數量多，分布廣，門類齊全，就業貢獻大，但也存在著規模小，科技含量低，創業空間狹窄，資金實力弱，人員老化等不足。近年來，為扶持中小企業特別是小微企業的發展，國家先后出臺了一系列財稅金融優惠政策。企業所得稅減半征收的實施范圍的擴大，降低增值稅小規模納稅人的征收率，統一并提高增值稅和營業稅的起征點等政策的實施。最近，財政部等四部門聯合發布《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》，國務院召開常務會議，對當前小微企業融資不易，成本較高等問題進行專題研究。總之，國家在支持小微企業發展上，力度之大、讓利之多、受惠之廣是前所未有的。廣大財務人員一定要結合自身的實際情況，準確理解和把握國家支持中小企業發展的各項政策，積極爭取，用好用活，促進企業更好發展。

發展混合所有制經濟，增強企業發展活力

各級財務人員要認真學習黨的十八屆三中全會關于發展混合所有制經濟的有關精神，深刻領會發展混合所有制經濟的意義，協助本單位領導把握混合所有制經濟改革的正確方向。把發展混合所有制經濟與建立和完善現代企業制度相結合，與加快發展方式轉變，推動企業結構調整和產業轉型升級相結合，與完善資產管理體制相結合。統籌協調、規范、平穩有效地推進混合所有制經濟的發展。

學習管理會計理論，培養高素質會計人才

會社的改革發展需要一批高素質會計人才，需要一批能參與決策，規劃未來，控制和評價經濟活動的經營管理型會計。目前，財政部把推進管理會計改革作為深化會計改革，推動會計人才上水平，工作上層次，事業上臺階的重要方向。并組織“中國管理會計系列講座”，部長樓繼偉為首場講座親自授課，提出爭取3-5年之內，建立起與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，在全國培養一批管理會計師，通過5-10年的努力，基本形成中國特色管理會計理論體系。廣大財務人員，特別各單位財務負責人，要加強學習，提高素質，將現有的業務專長向縱深發展，積極拓展國際視野，不斷增強適應力和競爭力。要因地制宜地培養有潛力，有發展前途的年輕財務人員，有計劃、有目的地安排他們進行各種理論的實踐應用的學習和鍛煉，從輕工行業和聯社系統內部培養出更多的熟悉會社情況，接地氣的管理會計人才。

順應機構改革要求，提升行業服務能力

步正發會長在今年中輕聯、總社系統主要負責人會議指出，改革的重點是要“樹立市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的觀念，把推進市場化改革貫穿于行業改革和自身改革的全過程。不斷解放思想，明確重點，同中央保持一致，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。”廣大財務人員要認真學習，積極研究改革中有關資產、財務和職工利益保障等方面的政策，提前規劃，合理布局，保全資產，為改革做好先行工作。

同志們，讓我們遵照黨的十八屆三中全會全面深化改革的工作部署，堅定信心，積極探索，把握機遇，攻堅克難，實現輕工經濟平穩健康發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！