新時期水文科學發展的戰略思考

水歷史是人類與水互動的歷史，所以某種意義上，人類的歷史就是水的歷史。水循環不止，人類繁衍不息。如果有一天，水聲戛然而止，那么人類也將真正成為了過去。

“地球上的水資源是有限的”——這是崔廣柏教授在座談中講的第一句話。地球淡水總量為3500萬立方千米，目前可利用的淡水約10.5萬立方千米。你看到的不只是一組簡單的數字，而是地球的命脈。

水，作為基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源、公共性的社會資源，為人類生存所不可或缺。但隨城市化發展也產生了一系列問題，如達標水資源不足、城市內澇、污水染道等。由此就涉及到一個老生常談的問題——科學發展，那么新時期水文發展如何更為科學？與水打了近60年交道的崔教授帶給了我們這樣幾點思考——

水科學時代

“要充分認識水科學時代特征。”

新時期水文科學是從水文、水資源到水環境、水生態，再到水景觀、水文化、水旅游、水安全的一系列拓展。這表明水資源開發利用與保護是一項涉及多學科、多部門共同參與的、且以政府為主導的系統工程。所以在水環境保護規劃上，采用水文、環境、經濟、氣象、市政、規劃等多學科交叉研究的方法尤為必要，同時，也要以政府為主導，使高等院校及涉水部門協同合作，原型觀測與數值模型相互結合。

目前，水資源開發利用與保護存在諸多問題，如防洪壓力加大、水資源供需矛盾突出、地下水超采過量、生態環境不斷惡化、水土流失嚴重等等，所以這就涉及到治水思路和水管理體制的革新，而核心問題就是理念的更新。崔教授講到，應把傳統規劃設計方法和手段與現代科學方法和科技手段有機結合起來，充分發揮先進規劃的現代化發展的引領作用；并以先進的規劃為基礎，把保護水資源的可持續利用與區域經濟社會可持續發展新的需求有機結合起來。

近年，中央一號文件提出水是生命之源、生產之要、生態之基，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。可現如今因涉水事務的管理不善，人類的生存環境面臨極大挑戰。就城市而言，城市水系對傳承城市歷史文化起著非常重要的作用，是城市文明之源，也是城市發展的命脈。可如今走在城市里，污水直接排放、垃圾直倒河道、河道連通受阻卻是一種很常見的現象，許多河道因長期得不到疏浚，造成斷面萎縮，水體黑臭。另外，圍網養魚失控、湖泊濕地破壞等也帶來生物多樣性減少、河湖景觀失調的問題。而暗溝排污也屢禁不止，部分河道采用暗渠形式排放污水，這存在極大的環境和安全隱患。

可見水環境污染和水生態退化已經成為我國水資源開發利用與保護最突出的水問題。因此保護和修復生態環境、維護河湖健康是現今社會面臨的嚴峻挑戰。那么從那幾方面著手呢？崔教授據多年考察的經驗，強調這么幾點：污水入網。明確污水排放單位與污水公司的責、權、利，促進與污水排放單位的交流溝通，并接受項目業主的監督；垃圾入站。對各垃圾點進行清理，紀委跟進督查，分片分點督查整改和清理的進度，追責到底；河湖連通。清淤是首要任務，另通過其他工程措施將湖泊、濕地連接起來，把過境洪水資源和區域內灌區的灌溉回歸水存蓄，發揮眾多湖泊的調蓄作用；恢復生態。平整棄料堆、恢復植被工程、建設景觀生態河道等；生態補水。向因最小生態需水量無法滿足而受損的生態系統調水，補充其生態系統用水量，恢復生態系統原有的、自我調節的基本功能，或實現新的生態平衡的活動。如恢復河道斷流、消失的尾閭湖泊濕地等；此外，還有濕地建設、恢復明渠等。當然，生態系統的生物多樣性保護也不容忽視，沉水植被、挺水植被、濕生植被的恢復對原生動物群落及生物多樣性起著極為關鍵的作用。

水利與生態

“要重視水利工程與生態工程相結合的建設理念、重視水生態文明建設。”崔教授在談話中如此強調。

區域經濟社會的發展對江河的依賴急劇增加。以太湖流域水系為例，其河道總長約12萬km，河道密度達到3.3km/km2，湖泊共189個（> 0.5km2 ），流域內現有20座大、中型水庫，整個流域多年平均水資源總量為177.4億m3，總用水量2001年為298.7億m3，2004年306.4億m3，2007年361.0億m3。依賴的加劇也致使我們對江河的擔心不斷增加，應及時做好工作防止江河突發性事件的發生。崔教授以張家港市為例，對已有河道、未開河道及規劃湖泊等做了圖解，介紹并肯定了其水資源中長期綜合規劃。當下城市河流污染加劇、海水上溯距離不斷增加等，區域水環境水生態問題可謂亟待解決。

水系是城市的安全保障，是城市的生態載體，是城市的發展之基。水系承載著城市的防洪安全、供水安全及生態安全。同時，水系作為城市的生態載體，直接反映著城市人居環境的好壞，影響著城市的形象與地位。而城市水系綜合性、多層次的社會服務功能，也為城市的發展奠定了堅實基礎。所以推進河湖水系連通，保護和修復生態環境，維護河湖健康，構筑水安全保障體系，是一個城市不容推卸的責任。

由此，河道治理問題就顯得尤為突出。崔教授談到，河道治理首先要考慮到河湖本身的結構形態，是直線型河道還是彎曲型河道，據此進行岸線調整。其次要考慮到河湖周圍的經濟社會發展水平。當年太湖藍藻、滇池富營養化就是很好的反面例子。以犧牲生態環境為代價的經濟增長勢必會與經濟增長的最終目的背道而馳，也勢必會造成經濟增長的中斷和倒退。我們的經濟增長是為了人民的幸福、安康。如果經濟效益的獲得置公共安全于不顧，又何談人民的幸福安康。另外，河道的治理還需考慮到水資源水環境管理體制。崔教授提到，當下要著力完善水資源管理體制，推進水資源有償使用，強化科技支撐，加強執法監督與公眾參與，全面提高水資源管理能力。其中，在河湖水系連通的問題上，則需同時考慮河湖的結構性連通和功能性連通，充分認識水的資源功能、環境功能、生態功能，尊重自然，順應自然，保護自然。

民生水利發展是一個動態的、系統的、長期的過程。“圍繞‘水活’創新思路，強化生態水利觀念；圍繞‘水暢’統籌規劃，推進河湖水系連通；圍繞‘水清’加強協調，規范河湖水事秩序。”崔教授說到，這是保障工程安全運行、維護河湖健康生命、服務經濟社會發展的管理定位，生態水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的河流生態工程方案。整治一新的九江長江大堤及其它一些兼顧生態景觀的湖泊蓄水工程都是不錯的，而我們的目的也是如此，水利工程本就應是安全經濟的、與自然和諧相處的親水型、生態型、環保型、景觀型的生態水利工程。

新時期治水

崔教授談到，落實最嚴格的水資源管理制度是新時期治水思路的重大轉變和戰略部署。

在水資源配置、節約和保護中，要實行“行政區域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”等三條紅線限批控制管理。“圍繞水資源的配置，全面實現以供定需、區域用水總量控制，是實現由供水管理向需水管理轉變的重要手段；圍繞水資源的保護，維護河流的健康生命、全面實現入河湖排污總量管理和水功能區納污總量控制，是水資源可持續利用的根本性保障措施；圍繞水資源的節約，全面實現定額管理、用水效率控制，是加強節水型社會建設的根本途徑。”崔教授說，三條紅線構成了一個完整的水資源管理體系。同時，挖掘非常規水資源的利用潛力，如污水資源化、雨洪資源的利用、過境水量的利用，也是至關重要的。

“關鍵是圍繞三條紅線，嚴格區域水資源綜合規劃編制和管理，以‘三條紅線’為核心，著力推動用水方式的轉變。”首先調整粗放用水解決水危機，其次加強水治理倒逼產業結構升級，最終構建水文明促進人水和諧。

崔教授講解了浙江省“五水共治”的例子。浙江省委省政府2013年提出“五水共治，治污先行”，重點突破治污難題，同時防洪水、排澇水、保供水、抓節水，齊抓共治，具有新時期的治水新思路；把水環境綜合整治作為五水共治的首要任務來抓，具有戰略決策意義。“五水共治”體現了浙江省委省政府對社會發展規律認識的不斷深化、對新時期治水思路的準確把握以及對扎實推進“五水共治”的堅強決心。“五水共治”是一項戰略，細細推敲，其科學內涵就是把落實最嚴格的水資源管理制度作為核心，把水環境綜合整治作為首要任務，把江河湖庫連通的河湖綜合整治作為重要目標，把生態文明建設作為宏觀目標，把理念和認識的不斷提高作為長效保障。

水文化內涵

“要拓展水景觀、水文化、水生態建設理念，打造美麗中國。”

就全國來說，現有的水文化資源并不匱乏，甚至豐富，但不少都已遭到破壞，這就需要我們做正確的規劃整治。而對于打造新的水景觀，景點就要注入文化元素，使景點由單一的休閑功能向融合著歷史文化、生態文化的景點轉化。習總書記最近指示，“各地區、有關部門要從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境綜合整治，加快美麗鄉村建設。”這并不是單純要求“面子”上的整改，而是“突出特色”、“弘揚文化”。這也提醒了我們，人居環境整治要拒絕“舞臺布景”，留住“活態城鎮”。

文化是精神的載體，精神是民族的靈魂。而水文化是客觀存在的文化形態，其實質是人與水關系的文化。水文化有廣泛的社會性，反映水與社會生活的密切聯系；有歷史的悠久性，是生命之源，人與水打交道之初就有了水文化；有內容的精博性，是民族文化的寶庫，內容博大精深，如景觀水文化、行為水文化、心理水文化、時空水文化等；有方向的先進性，是歷史的積淀，有時代烙印，體現與時俱進的特色。“水文化是中國的母體文化，我們要挖掘豐富文化資源，彰顯歷史之韻，加快文化建設步伐，傳承文化之魂。”崔教授說。

生態中國才是美麗中國

“以綠色轉型和可持續發展為推動力的生態文明建設已經成為不可逆轉的時代潮流，順應這一趨勢將會穩占發展先機。”

建設水生態文明，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明建設理念，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設生態中國、美麗中國。

中國未來的城市化不是低層次的規模擴張和人口集聚，而是要建設資源高效可持續、環境清潔安全、生態健康優美的生態文明城市，從灰色文明到綠色文明，最終實現藍色文明，是從工業文明向生態文明的轉化過程，實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。

崔教授表示，水生態文明理念包涵“自然文明”、“用水文明”、“意識文明”、“管理文明”這幾方面。自然文明即“水循環完整穩定，自然水生態健康，水環境系統友好，水景觀優美”，用水文明即“供水安全保障，防洪安全保障，全社會用水高效，廢污水排放控制”，意識文明即“公眾認知程度高，社會水公德建立，區域水文化豐富，領域科技發達”，而管理文明則是“法制發揮完善，制度健全有效，管理體制合適，公眾廣泛參與”。

水生態文明建設是一個動態的歷史過程。崔教授呼吁，“我們要以人與自然和諧共處為主線，不斷加強對水的客觀規律的認識，探索水資源開發利用和保護的新思路。充分調動全民積極性，在全社會形成一個保護環境、節約資源的良好風氣，全面實現經濟和社會的可持續發展。”

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。而生態紅線就是國家生態安全的底線和生命力。

美麗中國夢，是5000年華夏的夢，是13億人民的夢。這個夢里，有76歲崔廣柏教授，有我，也有你。